1、1释放潜能 激发效能江苏姜堰机关效能建设撷英姜堰地处苏中地区，在苏中十一个县市区中，综合经济实力处于“ 苏中居中”的位置。新时期、新起点、新征程，姜堰市委、市政府以“发展经济、造福百姓” 为己任，设计了追赶“苏中第一方阵”工作标杆，并因此而吹响了效能建设的冲锋号，掀起了机关管理的“ 自我革命” 。尽管当前金融危机的风暴攻城掠地、势不可挡，但姜堰的经济仍然平稳增长，受外界的影响不大。尤为令人高兴的是，机关效能的提升带动了姜堰形象的改善，一些外来经济力量陆续看好姜堰，一些先进的生产力要素正在向姜堰积聚。姜堰抓效能建设的主要做法是：遵循“人是生产力中最活跃的因素”理念，从保护和调动机关工作人员积极性
2、入手，排除体制、机制障碍，帮助机关工作人员释放潜能提升效能，通过解放人来解放生产力。运用先进理念指导机关效能建设理念落后与经济落后相辅相成、互为因果。先进理念是催生效能的首要前提。一段时期，姜堰的灰色文化甚嚣尘上，机关工作人员思想被动保守，领导 干部很着急，但也想不出好办法，于是发出了“ 理解也执行，不理解也执行” 的狠话 ，导致事情办了、废话 多了、人心乱了。实践证明：人的思想不能信马由缰，要用先进理念驾驭。问题的关键是：先进的理念从哪里来？文化是一切思想活动的根源，先进的理念首先来源于先进的文化。2和全国各地一样，姜堰也在机关抓廉政文化，但是姜堰同时还在机关抓励志文化，培养机关工作人员“越
3、挫越奋 ”的精神、 “艰难困苦、玉汝于成” 的意志、为百姓造福的情怀。姜堰要求机关工作人 员不仅做清官，还要做能臣；既要干事、又要干净；既要讲人性、也要讲党性。姜堰向机关工作人员免费发放于丹论语心得的书 籍和碟片，邀 请民间培训机构来姜举办关于弘扬团队协作精神的培训班，允许机关工作人员自选一份培养兴趣爱好的刊物，等等。不用填鸭式的灌输，也不用板着面孔的说教，更不用我说你做的模式，领导干部率先垂范，转变作风，通过平等式的讨论、平行式的座谈，引导先进文化如清泉般汩汩流进机关干部的心田。配合励志文化的实施，姜堰在全社会启动了全民创业文化的大宣传、大发动，将每年的“1118”确立为“全民创业 月” ，
4、在全社会营造“创业光荣、纳税有功 ”的舆论氛围，努力让先进文化成 为引导群众思想的主流文化。先进文化滋养了先进理念，为深层次解放思想、广范围统一认识开辟了通道，打通了机关效能建设的头道环节。这里举一个例子，在姜堰，人们以前开口就说“无商不奸 ”，这种文化一下子就勾起人们对客商的憎恶情感，为 客商服务的热情就会大打折扣，效能自然一降再降；现在，姜堰将它改成“ 无商不艰 ”，一字之差，人们的思想意识活动立刻起了变化，自然而然就会联想起创业的艰难、市场的风险、命运的多舛，自然而然对客商增进了同情，服务也就会更加主动。事实就是这样，理念转变的霎那间，服 务的方向清了，服务的动力有了，服务的效率高了。借
5、助群众力量把脉机关效能建设3机关效能建设什么，怎么建设，建设到何种标准？不是坐在办公室能够想出来的，必须由服务对象说了算；机关效能建设运转出现了哪些问题，是何种原因造成的，怎么改进？靠机关自身找答案是找不出来的，最好的办法就是听取群众的意见，向群众学习。服务对象的需求、群众的意见从哪里来？有一个最为简单直接的办法，那就是：疏通群众效能投诉渠道，认真受理群众效能投诉，从中捕捉信息、发现问题、寻求解决办法、落实改进措施。姜堰以前也抓效能投诉工作，但是得出的结论却非常令人迷惑：客商 99%的投 诉不准。姜堰市委、市政府充分认识到问题的严重性，客商投诉准不准不是关键，关键 是客商的情绪、群众的意愿不能
6、漠视。姜堰组建了经济环境监察中心，从市委主要部门抽调了得力干将负责经济环境监察工作，并从全市后备干部中遴选人才到经济环境监察中心接受岗位锻炼。经济环境监察中心重中之重的任务就是受理群众效能投诉。两年以来，姜堰市 经济环境监察中心的同志克服重重阻力，以坚忍不拔的毅力和“痴痴傻傻 ”的方法获取了大量的工作 资料，巧妙的拉开了群众投诉这扇大门。在受理群众效能投诉工作过程中，姜堰充分考虑到群众政策不熟悉、难找维权点、相对弱势等实际困难，导入了“ 投诉有理推定”这一与 时俱进 的新鲜理念，运用政府 资源帮助群众维权。主要做法是：首先假定投诉是正确的，只要群众有了投诉，就说明政府的服务有问题或质量不高；然
7、后进入处理程序，是事实就依法依纪处理，不是事实或事实不准就举一反三，引导部门引以为戒，从中得到有益成分。4“投诉有理”，极大的保护了企业投诉的热情，集中群众智慧找准了政府效能建设的重点和方向，也有效的预防了机关病蔓延。 。利用改革的手段突破机关效能建设机关效能不高，最根本的原因是体制、机制僵化，你照着做，效能就是慢；你不照着做，那些制度、规章又明明白白的写着，为了效能而违背程序，就会陷入“ 效能陷阱”。走出两难境地，改革是唯一的手段与出路。姜堰从 2006 年起启动机关服务创新工作，朝着服务型政府的方向不断改革。重点突出“ 三化”：开展政策制定创新，化政策水平为服务水平。姜堰彻底告别了愚民政策
8、。姜堰市领导心中明白，什么叫支持和扶持？不用政策卡你就是支持和扶持，政策支持与扶持是最大的服务：政策不好，好人做不了好事；政策好了，坏人难做坏事。姜堰这几年， 围绕 放开市场、培植公平竞争主体、轻徭薄 赋等几个方面出台了一系列政策，其中大部分政策体现了开明、开放的精神，符合经济发展规律、符合姜堰地方实际，实现了政策松绑， 为生产 要素充分流动、生产力竞相迸发创造了条件，特别是鼓励全民创业的政策，引导全市百姓理直气壮追求财富，争先恐后开创事业，掀起了全民创业的浪潮。开展权力运行创新，化权力空间为服务空间。权力越大，服务的空间越大；如果停止了服务，权力自然消亡。姜堰的执法部门、经济综合部门虽然有权
9、，但责任相应重大，很多同志在权力部门工作，工作任务很重，精神压 力很大，接受的监督来自方方面面。这种状况的形成，得益于姜堰开展了权力创新，实现了责权利的初步一致。姜堰实行权力阳光运行，公示权 力内容、 规 范权力运作程序、落 实权 力运行监控措施，让权力5服务有据可依、有路可循；姜堰在所有机关部门中开展了“问效、 问廉、问责”活动，着力防范权力异化，公权私用；姜堰率先启 动规范自由裁量权工作，细化具体情节，对应具体政策，弱化权力运用过程的人为因素，做到权力服务人人平等。开展资源利用创新，化资源优势为服务优势。政府部门拥有大量的行政资源，运用好了， 资源迅速转化为生产力；运用不好，就会导致资源流
10、失，造成浪费， 贻误 一方发展大计。以前，姜堰的一些部门身在宝山不识宝，捧着金饭碗讨饭吃。有的正规渠道赚不到钱，就想歪门邪道的主意，成天想钱，除了收费还是收费，甚至暗中采取收费奖励、返还政策，导致正道越来越沧桑；有的还愚昧的霸住资源不放，自己不会用，也不给能用的人用，导致发展的脚步越来越沉重；有的不会算长远帐、大局帐，只算经济 效益不算社会效益，借助中介机构将公有资源私有化，导致发展的道路越来越窄，等等。姜堰加强部门资源利用的宏观调控能力，本着积极转化的原则，制定科学、合理的利用方案，运用科学发展观引导部门将资源优势转化为服务优势。水利部门制作了工业用地水资源利用图， 为企 业提供了更为方便、快捷的用水服务；教育部门对农村闲置校舍进行开发利用，解决农村项目用地难题；国土部门将储备用地快速推向市场，促 进土地利用的良性循环；交通部门整合物流市场，细化市场的分工合作，降低企业物流成本；发改委打破行政审批“连环套” ，变串联为并联， 实现了行政审批的大提速；农村合作银行引入信用机制，主动服务中小企业，实行阳光信贷，等等。潜能释放、效能提升。如今，姜堰的机关工作人员有钱用、有事干，精神抖擞、生 龙活虎，姜堰机关正在朝着人民满意机关大踏步向前。6
