1、杭州精英在线系列课件 http:/国外“官德”教育实践与启示（下）姜跃中央党校党建部教授下面，我们给大家讲介绍了一下国外官德教育的一些情况，他们官德教育的理念、内容、形式、方法等等。这些对我们的党的官德教育和官德建设有什么样的启示呢？我想我们来谈一下。三、国外“官德”教育的启示（一） 要高度地重视“官德”教育第一个启示，要高度地重视官德教育。从事业的高度来说， “官德”关系到我们事业的成败，关系到我们党的信誉、政府的信誉。我们党的宗旨是全心全意地为人民服务，要建设中国特色的社会主义，我们要建设一个好的社会，就要有一个好的政府，一个好的执政团队。那么这个执政团队靠什么来支撑呢？实际上就是靠官德。
2、也就是说我们执政团队里的每一个人，我们党的干部也好，我们政府的干部也好，我们公务员也好，能不能够真正地树立起全心全意为人民服务的这样的一个思想，有没有这种公正、公平的法律意识、平等的意识、为民服务的意识等等，如果说我们有了这样的一些良好的这个官德，能够在行政的过程中正确利用自己手中的权力，真正做到为人民，权为民所用，利为民所谋，我们的事业可以说才能够兴旺，才能够发达，那么人民对我们党的信誉，对我们政府的信任和支持才会是真实的，我们党的执政基础才能够巩固。重视官德教育，我们实际上从国外能得到一个什么样的启示呢？就是我们可能要更多地从人性的角度上加强官德教育。因为我 们是一个受儒家思想文化影响的这
3、样的一个国度，长期以来，我们可能都是认为人性是善的，在道德教育方面主要是扬善 。同时，我们说我们是工人阶级的先锋队，是由先进分子组成的，所以长期以来我们总是认为我们的党员、干部可能在道德、品德方面可能有更高的境界。但是我们发现市场经济大潮袭来以后，人性的很多的弱点在我们这支队伍身上也有所表现。所以，在官德教育里面，怎么样从人性的角度去认识，在扬善的同时，怎么样地有一些更好的措施，或者是说这种法治性的规范来对官员进行这种强制性的这种道德养成，可能这个也很重要。所以我们说重视官德教育，杭州精英在线系列课件 http:/这可能也是我们的一个当务之急。从各国的情况来看，凡是重视的，一般的来说就相对来说
4、，社会治理、行政的过程、政府的 廉洁程度 就会好一些、高一些。比如说，我们透明国际的排行榜，大家知道前 10位的基本上都是一些北欧这样的一些经济比较发达的国家。这些国家我们说经济发达是一个方面，另一个方面就是跟国家的整个的道德氛围是非常有关系的。我们看前 10 位的去年的排行榜，前 10 位的有 新加坡 、丹麦、新西兰、芬兰、瑞典、加拿大、荷兰、澳大利亚、瑞士、挪威，这些国家还有像这个西方的一些国家，像德国、日本、美国、法国、英国，等等这都是排在前 25 位的国度。那么这些国度，他们在经济发达的同时，我们看他们在道德建设方面也是非常重视的，国民的道德素质、官员的官德啊，在这些方面都有很好的养成
5、。美国读者文摘 ，在 01 年的时候，他们做了一个实验，实验就是对 30 多个国家，他们在 30 几个国家里面，每个国家选了几个地区，故意在选的这些地方丢下钱包，选一个地方丢 10 个钱包，每一个钱包里面装了大约相当于 50 美元的当地货币，最后，就统计一下，看这个钱包能够还回来的有多少。结果最诚实的 5 个国家，我们看：挪威、丹麦、新加坡、新西兰和芬兰。恰恰是在这个透明国际排行榜上排在前 10 位的这些国度，这是一个非常意思的实验。也就是说，在这些国家里面，钱包丢了以后，拣到以后人家就会送回去了。可能放在另外的一些地方，当然最后调查结果没有说了，这些钱包的去处就没有再说了，可能就不一定还的回
6、来了。也就是说，在这些国家里，它的民风，整个社会的道德，都是很好的。而这种民风、这种社会道德的程度，可以说跟他官德的是相辅相成的，因为我们说官德正才能民风正，才能民风纯啊。如果说立志腐败的话，官德出现问题的话，一个社会我们说上行下效，很可能就官德不纯的话，不好的话，民风是很难纯的。所以我们从这个里面我们可以受到一些启示。也就是说，重视官德教育，也能使我们的社会道德能有一个很好的呈现，因为我们现在总是说我们现在道德滑坡，我们中国处在一个转型期，确实可能有这一类的问题，而这个问题可能跟我们的官德，我们执政队伍团队里面这些年不断地出各式各样的问题也是有关系的。（二） 要把“官德”教育与社会核心价值理
7、念的灌输与传承结合起来第二个启示，要把“官德”教育与社会核心价值理念的灌输与传承结合起来。也就是说，官德教育不能够脱离社会和政治生活的这样一个现实，而为了官德教育而教育，它要跟社会的核心的价值理念有一个很好的结合。实际上， 官员是社会的精英，其道德观念、杭州精英在线系列课件 http:/道德的境界也在引领社会，也是社会道德价值的传承 。比如在美国，人们总是说有美国精神。我们看美国精神，有人把他总结为七个方面：一个是个人自由与独立；一个是尊重异己；一个是民主参与；一个是平等与公平；还有义工奉献；爱国主义；公民宗教等等。我们看这七方面的精神里面，有很多是道德的境界在里面，比如说义工奉献，我们知道在
8、美国，志愿者是非常多的，而且在美国的大学录取学生的时候，有的时候他不是看你的成绩，你的考试成绩怎么样，有的时候我们中国人现在很多孩子申请美国的学校的时候，经常会遇到这样的情况，也就是说他们可能吸收学生更在意的是你做没做过志愿者，参加过哪些社会公益活动等等的，而不是仅仅看你的考试分数。有的时候可能同样的考试分数下，或者说比别人还高的情况下，但是你没有那些经历的话，可能就不会被录取。所以我们看这些美国精神，在社会生活中这样的一些精神，在官德教育里面不断结合，培养出来的道德可能才有一个坚实的基础。如果说，仅仅是道德说教的话，脱离了这个社会的生活或者是社会的这种核心的理念的话，可能也会出现问题。比如说
9、像苏共，那么当年可以说他的这种对马克思主义的这种灌输啊，也是花很大的工夫的，费了很多的精力，投入了很多的人力、物力，但是最后并没有能够使社会主义的道德理想、道德的这个理念能够深入人心，也没有培养出社会主义的这种真正的这种精神，结果出现了什么样的，人民的公仆最后变成了人民的主人了，脱离了群众。群众最后不仅是不再信任你和支持你了。相反，在戈尔巴乔夫改革的后期大家知道，当这个苏共要走向灭亡的时候，这个人们变得无动于衷。所以我们说，这个官德的建设、官德教育，他不能够脱离社会。（三） 要把“官德”教育与社会道德建设和国民教育有机地结合起来第三个启示，要把“官德”教育与社会道德建设和国民教育有机地结合起来
10、。国民教育如果做得好的话， “官德”的培养也就会好一些。如果说一个人在他成长的过程中，在他世界观形成的过程中，不能够得到很好的教育的话，等到他进入官员队伍的话，再去塑造他的话，可能就会变得很困难。所以在他世界观形成的过程中，就要对他进行教育。比如说法国的公务员，法国的公务员队伍，大多是来自于他的国家行政学院、司法学院和高等商学院这些一些名校。那么在这些学校里面呢，他们实际上在进入公务员队伍之前就受过非常严格的这种教育，对国家的行政管理应该遵循什么样的道德规范，遵循什么样的法令、法律法规，还有司法制度呢，就有了深入的了解。他们在接受高等教育的同时呢，对这些杭州精英在线系列课件 http:/就有了
11、非常深刻的了解和理解。那么这样以来就为他将来进入公务员队伍以后自觉地遵守相关的法令打下了良好的基础。那么，进入这个国家公务员队伍以后，实际上法国也还是非常重视这个公务员队伍的职业道德和操守的培养教育。比如说，在法国的公务员总章程里面他就规定，公务员享有权利享受经常性的职业培训，费用全部由国家承担，以保证公务员培训的法制化和规范化。 提高行政效率是公务员培训的一个非常重要的一个落脚点 。近几年来，在法国公务员的培训中，还加进了廉政、廉洁教育这样一个课程，他们是把这些重大的腐败案件把他做成案例，做成案例汇编成册，然后发给公务员，让公务员去读，然后在课堂上来研判这些案例。这样实际上对公务员进行这种一
12、个警示的教育。那么在企业管理方面，法国还规定，要求企业作出廉洁的承诺。靠这个来达到防止腐败的这样一个目的。所以我们说国民教育和官德教育结合起来，也是行之有效的，皆是非常重要的。（四） “官德”教育的内容既要与民族文化传统相结合，又要与时俱进，吸收现代政治文明的养分第四个启示， “官德”教育的内容既要与民族文化传统相结合，又要与时俱进，吸收现代政治文明的养分。比如说，新加坡。新加坡的官德教育内容，我们上面上面谈到，我们从他那里我们就可以看到，他的官德教育 既把同民族文化传统结合起来了，同时，他又与时俱进吸收了人类现代政治文明发展的一些成果 。这样以来，就使得这个官德教育能够跟上时代，通过这样一些
13、治国理政的现代的一些观念，比如说法治的精神，法律的意识、民主的精神，民主的意识，就使得官员能够在行政的过程中，对自由、平等、个人权利的尊重等等有一个很好的理解、了解，同时，他们自身因为有这样的素养，也更能够在行政的过程中，遵纪守法、平等待人、避免粗暴的或者说官僚主义的东西，代政、揽政，避免这些，更可以防止腐败。同时，我们说有了这样的结合以后，我们还可以在制度建设方面更有作为。（五） “官德”教育不能脱离社会生活和政治生活的实践，培育和养成良好的“官德” ，也是一个系统工程这就是第五个启示，也就是说官德教育他也是一个系统工程。也就是说现代官德教育，仅仅是道德的灌输、道德的说教，可能解决不了问题，
14、或者说效果不是很好。而是要通过杭州精英在线系列课件 http:/制度的建设，制度对人的引导，制度建设所遵循的原则，他所追求的目标、制度的约束力，可能对官德的培养都是一个非常好的一个引导。比如说联系群众这件事情，如果说只是对官员灌输我们的宗旨是全心全意为人民服务，我们是人民的公仆，然后你要这么做，你要那么做，要深入群众什么的，可能要变得非常难。有的时候说是说，做是做，说到了，做不到。而如果说，是一个制度的这种约束的话，就容易慢慢地引导他养成这样的习惯，或者说最后就是一个道德上的追求。比如说新加坡，有一个议员会见选民的制度。这个制度长期坚持下来以后，他不仅仅说制度本身解决了官员和群众联系的这样的一
15、个问题。同时，在这个过程中实际上也培养的官德。如果说一个人脱离了群众，他不去做的话，最后民众就不会去选他。这样一来，他在选择职业的时候在想，我愿不愿意去做，别人选他的时候他会想，他是不是做的了这个事情，他有没有这样的献身和这种服务精神。同时，他在这个制度里面，不断地去做，不断地去做，就慢慢地，他就觉得这是一个理所应当的事情，就不仅仅是一个外在的要求了，就变成了一个自觉的这样的一个行为了。所以我们说，这也是一个系统的过程。再比如说像 西方国家的法制教育和“官德”教育结合地非常紧密 。那么像在北欧这些国家，实际上他就是一个法律，官德教育，他没有更多的这种道德上的、政治上的说教，实际上就是一个法治、
16、法律意识的培养，遵纪守法，知法守法，就是这样的一个教育。这样的一个教育，养成了官员，最后就是法治精神在他身上有了，官德就是体现在他在行政的过程中，法律允许我做的，法律不允许的、禁止的东西，我坚决不做，这本身就达到了目的。因为官德建设来建设去，好的官德是什么，就是解决勤政、廉政的问题。如果说有了知法守法，有了这种法律的意识，能够在自己的行为中约束自己，不去做违法乱纪的事情的话，廉政的问题就解决了。法治精神的培养，实际上也是官德教育，也是公民教育的现代社会的非常重要的一环。如果说，这个官员队伍里面有了法，在官德里面有了法律的意识的话，很多的问题像我们现在面对的一些腐败的问题，可能就能规避掉，潜规则
17、也就不至于大行其道了。比如说有一个很好的例子，就是我前一段看材料的时候看到一个。有一个人假期的时候，今年暑假的时候，他到澳大利亚去看望他住在那儿的姐姐和姐夫，他去了以后，他姐姐、姐夫就带着他的小侄女到机场去迎接他，很高兴，然后就回家了。回家了以后，第二天姐姐、姐夫就给他安排说要一块去旅游，带他去到处看一看。然后在家收拾东西，收拾收拾，就要来了两个穿制服的人，穿制服的人来了以后，就跟他姐姐、姐夫叫到一边，就在那儿说英语，嘀哩咕噜、嘀哩咕噜地说了半天，说了以后呢，然后就走了。走了以后，杭州精英在线系列课件 http:/他姐夫就脸色就特别不好看，然后他就问他姐姐，到底是怎么回事，发生什么事了？他姐姐
18、就说，旅游咱们去不成了，说被人家告上法庭了，要去应诉去了。后来说到底怎么回事啊？为什么，怎么吃了官司了？后来就是说，他这个小侄女刚上学，结果就是在过这个一个节日的时候，他姐姐就弄了一个红包，装在一个信封里面，也没有跟孩子说，然后就给了这个老师了，给了老师，里面就装了 600 澳元，实际上相当于人民币 4000 块钱吧，然后就是觉得过节了，然后给老师送点礼，也是有点私心吧，就是想着自己的孩子在这个学校里面，这个学校里面华人又很少，没什么华人朋友，都是外国孩子，然后一想呢孩子在哪里挺孤单的，会不会受欺负啊，或者是不适应啊，就想让这个老师照顾照顾。实际上他也没说，他就把那个信封就让孩子给老师带去了。
19、结果，这个老师啊就把他给告到法庭上去了。这个老师呢在法庭，那他就应诉了，开庭的时候就去了。结果这个老师在法庭上就在那儿跟法官说，说我一接到这个信封以后，我一看里面有 600 澳元，这个钱，说我觉得这对夫妇吧他们用心叵测，说他怎么能有这种行为。你说他给这个钱，然后一个是这样对别的孩子就会不公平，那么再有，这是违法的事情，然后他就把这个钱就交到学校里去了。交到学校里去了，结果还告上法庭了。这个法官一开始也是对这个华人夫妇的态度特别不好，也是好像觉得你真的是居心叵测似的，结果他们两就使劲在那里解释，说我们没有什么恶意，说虽然当时有点私心，但是就是这么想这个过节，送点礼物好像是在我们的社会里面是一个挺
20、平常的事情，所以在这里我们也不太明白，然后就这么送了，说没有那么多事。他就解释来解释去，最后那个老师和法官的态度都缓和下来了。那么但是，这个案子最后还是判下来了，然后还交了一点罚款，就这样的事情。所以我们说，像这种事情，实际上这个官德教育，他是要通过社会生活的，通过政治实践里面的这样的一些事情，这样一些案例，然后你怎么奖、怎么惩、然后怎么去考核等等体制的设计，他包括一系列的东西来引导这个官员，让他知道什么样的是我应该追求的道德境界，什么样的是我应该回避的，或者说远离的不好的东西。如果说我们说是说，做是做，我们在教育的时候然后就是一些非常高尚的，这样的一些高境界的道德标准的话，而在现实生活中，你
21、违反了，或者没违反，或者是说这个是非界限不是那么清楚，然后糊里糊涂地就过去了，在官员的选拔、应用、考核方面，标准、道德指向也不是很明确，在制度的导向方面也没有更好的引导的话，光是教育的话，看来这个功效是不会太好的，是不会太有作用的。比如像在一些法治社会里面，他们的法制教育，普法是一个方面，但是他们很多是靠制度运作过程中的一些设计来使得这些法制观念深入人心的，比如说美国的人民陪审团制度。这个人民陪审团，我们有的时候觉得，他是不是就是为了判案的时候，是不是除了法杭州精英在线系列课件 http:/官以外，再多一点人，旁观者清让他们来听听，完了最后把这个案子判的是不是更公正一些啊，怎么样的。我们可能会
22、想到这一个方面，但是实际上从他的设计来看，他还有另一方面，他就是要通过这样一个人民陪审团这样一个制度的设计，然后来使得法治的这种精神来深入人心，而且他们说这个人民陪审团恰恰是一些不是法律的专业人士，然后让他们在审案的过程中参与进来，不仅听甚至是最后发表意见，为什么呢？就是让他们在法庭辩论的过程中，诉讼的方面，提起诉讼的一方，也就是和律师，然后被告互相辩论，法官的审的过程中，不断地辩论，这样子来把一些法律的知识、一些法律的原则，然后传播出去。因为这些不是法律人士的人，他们听了以后才知道，为什么要问这个，哪个节点是怎么回事，为什么是适用的这个法律而不是适用的那个，为什么，怎么怎么？通过法律的意识、法律的知识就得到传播和普及，也得到培养。所以我们说，国外的官德教育还是能够在一些方面给我们一些启示的。那么，我们今天就是利用这个短短的时间，简单地给大家做一个这样的介绍。因为这也是一个比较新的这样课题了，所以我们还不能够给大家更充分的、更生动的东西，我们也是刚进入这个领域，也还在研究，希望今天的课能够对大家有所启发。谢谢！
