1、四川省中华人民共和国土地管理法实施办法（年月日四川省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）第一章 总则第一条 为了加强土地管理，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进我省社会经济的可持续发展，根据 中华人民共和国土地管理法（以下简称 土地管理法）、 中华人民共和国土地管理法实施细则（以下简称实施条例）等法律、法规的规定，结合四川省实际，制定本实施办法。第二条 全省依法实行土地用途管制制度。各级人民政府应当编制本行政区域的土地利用总体规划，规定土地用途，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用
2、途使用土地。第三条 全省依法实行国有土地使用权出让、租赁、作价出资或者入股等有偿使用制度。法律规定划拨国有土地使用权的除外。第四条 省人民政府土地行政主管部门负责全省土地的统一管理和监督工作。市、州、县级人民政府和地区行政公署土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。其中，设区的市城市规划区内的土地由市人民政府土地行政主管部门统一管理和监督。上级土地行政主管部门对下级土地行政主管部门实行业务领导，下级土地行政主管部门主要负责人任免之前，需征求上一级土地行政主管部门的意见。乡（镇）土地管理人员由县级人民政府土地行政主管部门统一管理。乡（镇）人民政府依法履行土地管理法律法规规定的有
3、关职责。第二章 土地的所有权和使用权第五条 国有土地的所有权和农民集体土地的所有权，依照 土地管理法等有关法律、法规的规定确定。第六条 全省依法实行土地所有权、使用权登记制度。县级以上人民政府是土地登记造册，确认土地所有权、使用权，核发土地所有权、使用权证书的法定机关，县级以上人民政府土地行政主管部门负责具体实施。第七条 农民集体所有的土地和农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，依照实施条例第四条的规定登记发证。第八条 国有土地使用权按照下列规定进行登记发证：（一）省级机关、省属企事业单位（包括中央在川企事业单位）依法取得的国有土地使用权，向省人民政府土地行政主管部门申请登记，经土地行政主管
4、部门核实，由省人民政府颁发国有土地使用权证书。省人民政府也可以委托土地所在地人民政府登记，颁发国有土地使用权证书。（二）市（地、州）级机关、市（地、州）属企事业单位依法取得的国有土地使用权，向市（州）人民政府或地区行政公署土地行政主管部门申请登记，经土地行政主管部门核实，由市（州）人民政府、地区行政公署颁发国有土地使用权证书。市（州）人民政府、地区行政公署也可以委托土地所在地人民政府登记，颁发国有土地使用权证书。（三）县级和县级以下机关、企事业单位以及个人依法取得的国有土地使用权，向县级人民政府土地行政主管部门申请登记，经土地行政主管部门核实，由县级人民政府颁发国有土地使用权证书。其中，县级区
5、人民政府按照设区的市人民政府的授权对辖区内国有土地进行登记。（四）跨行政区域的水库等建设工程的国有土地使用权，由管理使用者向所跨行政区域的共同上级土地行政主管部门申请登记。第九条 确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照中华人民共和国森林法、中华人民共和国草原法和中华人民共和国渔业法的有关规定办理。第十条 省、市、州人民政府和地区行政公署颁发国有土地使用权证书后，应当通知土地所在地县级人民政府。未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。第十一条 依法改变土地所有权、使用权以及依法改变土地用途的，当事人必须在改变之日起日内持批准文件向县级以上
6、人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由有权登记机关依法办理土地变更登记，更换、更改土地证书。因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，当事人应当在依法取得地上建筑物、构筑物所有权证书后日内，向县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由有权登记机关依法办理土地变更登记，更换、更改土地证书。第十二条 依法收回土地使用权的，由有权登记机关注销土地登记。第十三条 经依法登记的土地所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。土地所有权、使用权证书不得伪造、涂改和转让。第十四条 县级以上人民政府土地行政主管部门应按照国家有关规定对土地证书实行查验制度。第十五条
7、 土地所有权和使用权争议，依照 土地管理法的有关规定处理。其中，省级机关、省属企事业单位（包括中央在川企事业单位）之间，以及省级机关、省属企事业单位（包括中央在川企事业单位）与其他单位之间的土地所有权和使用权的争议，由省人民政府处理。市（地、州）级机关、市（地、州）属企事业单位之间，以及市（地、州）级机关、市（地、州）属企事业单位与其他单位（不含省级机关、省属企事业单位及中央在川企事业单位）之间的土地所有权和使用权的争议，由市（州）人民政府、地区行政公署处理。前款规定以外的单位之间的争议，由县级人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。跨行政区域的土
8、地所有权和使用权争议，由其共同的上一级人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议未解决前，任何一方不得改变土地利用现状。第三章 土地利用总体规划第十六条 各级人民政府应当依照 土地管理法和国家颁布的规程、规范的规定，组织编制本行政区域的土地利用总体规划。市、州、县级、乡（镇）人民政府、地区行政公署编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量、基本农田保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。第十七条 全省土地利用总体规划，由省人民政府组织本级土地行政主管部门和其他
9、有关部门编制，报国务院批准。成都市、人口一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，由各市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，经省人民政府审查同意后，报国务院批准。本条第一款、第二款规定以外的土地利用总体规划，由各有关人民政府或地区行政公署组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，逐级上报经省人民政府授权的设区的市、州人民政府、地区行政公署批准，但省人民政府指定的镇的土地利用总体规划，应逐级上报省人民政府批准。第十八条 土地利用总体规划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自修改
10、；确需修改的，应当按照 土地管理法第二十六条、实施条例第十二条的规定办理。第十九条 各级人民政府根据土地利用总体规划、国民经济和社会发展计划以及建设用地和土地利用的实际状况，编制本行政区域的土地利用年度计划。土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经审批下达，必须严格执行。各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。第二十条 县级以上人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民政府代表大会报告，同时报送上一级人民政府及其土地行政主管部门。第四章 耕地保护第二十一条 各级人民政府应将耕地保护纳入政府年度
11、工作目标责任和政府领导任期目标责任进行考核，严格控制耕地转为非耕地。第二十二条 全省依法实行占用耕地补偿制度。非农业建设经依法批准占用耕地的，应当按照 土地管理法和实施条例的规定，由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当缴纳耕地开垦费，耕地开垦费为征用该耕地的土地补偿费、安置补助费之和的至倍。耕地开垦费列入建设项目总投资。耕地开垦费由批准农用地转用的地方人民政府的本级土地行政主管部门在办理农用地转用报批时收取，存入财政专户，专款用于开垦新的耕地，不得挪作他用。第二十三条 占用耕地的单位自行开垦耕地的，应当按批准的耕地开垦项目开垦耕地
12、，并按本实施办法第二十二条第二款规定的标准到土地行政主管部门预缴耕地开垦费；占用耕地的单位开垦的耕地经验收合格后，退还预缴的耕地开垦费本息；未按规定开垦耕地的，预缴的耕地开垦费不予退还。自行开垦耕地的单位预缴的耕地开垦费存入财政专户，并接受财政、审计监督。第二十四条 在国有土地上开垦的耕地，不改变原土地所有权，可以由单位或者个人承包耕种；在农村集体所有土地上开垦的耕地，不改变原土地所有权，由该农村集体经济组织安排耕种。第二十五条 县级以上人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位和个人按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地。新开垦的耕地按照有关规定进行验收，验收的具体办法由省土地行政主
13、管部门会同有关部门制定。第二十六条 各级人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划。市、州人民政府、地方行政公署应采取措施确保本行政区域内耕地总量不减少。耕地总量减少的，由省人民政府责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由省人民政府土地行政主管部门会同省人民政府农业行政主管部门验收；其中划为基本农田的，由农业行政主管部门会同土地行政主管部门分等定级，并出具等级证书。个别地区确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报省人民政府批准减免该行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。第二十七条 全省依法实行基本农田保护制
14、度。县级以上人民政府应当根据土地利用总体规划，按照 土地管理法和基本农田保护条例的规定，划定基本农田保护区，并严格保护和管理。第二十八条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年以上未动工建设的，应当缴纳每平方米元至元的土地闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位和个人的土地使用权。在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照中华人民共和国城市房地产管理法的有关规定办理。第二十九条 单位和个人在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业
15、、渔业生产的，按下列规定办理审批手续：（一）一次性开发国有土地公顷（含公顷）以下的，由县级人民政府批准；（二）一次性开发国有土地公顷以上公顷（含公顷）以下的，由市、州人民政府和地区行政公署批准；（三）一次性开发国有土地公顷以上公顷（含公顷）以下的，由省人民政府批准；（四）一次性开发国有土地公顷以上的，报国务院批准。单位和个人按前款规定开发国有荒山、荒地、荒滩，应当以有偿使用方式取得土地使用权。土地使用权期限最长不超过五十年。具体管理办法由省人民政府另行制定。第三十条 农村集体经济组织以外的单位和个人，开发农民集体所有的荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当符合土地利用总体规
16、划，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，报乡（镇）人民政府批准，并报县级土地行政主管部门备案。开发集体所有的荒山、荒地、荒滩，用于补充建设占用耕地的，参照本实施办法第三十五条规定的权限办理审批手续。第三十一条 县级、乡（镇）人民政府应当采取措施，按照土地利用总体规划，逐步对田、水、路、林、村进行综合整治和中低产田土改造，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。通过土地整理和中低产田土改造新增耕地面积的百分之六十可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。鼓励农村集体经济组织进行土地整理，县级人民政府土地行政主管部门应当会同乡（镇）人民政府，组织农村集体经济组织
17、制定土地整理方案，报县级人民政府批准后实施。土地整理的具体管理办法由省人民政府土地行政主管部门会同有关部门依据国家有关规定制定。第三十二条 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳每平方米元至元的土地复垦费，专项用于土地复垦。土地复垦费由县级人民政府土地行政主管部门负责征收。第五章 建设用地第三十三条 任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，应当依法使用土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内的土地；能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确属必须在城市和村庄、集镇建设用地范围外单独选址的除外。建设用
18、地必须依法申请使用国有土地；兴办乡镇企业和村民建设住宅经批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业单位经批准使用农民集体所有的土地的除外。农村集体经济组织以外的单位和个人使用该集体经济组织的土地进行建设的，应当与该集体经济组织协商一致，依法办理土地征用手续。第三十四条 建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得，但法律、行政法规规定可以以划拨方式取得土地使用权的除外。经依法批准的建设项目用地，不得擅自改变土地用途。第三十五条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合实施条例的有关规定，并按下列规定办理农用地转用审批手续：（一）在成都市、人口一百
19、万以上的城市以及国务院指定城市的土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内为实施该规划的用地，省人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目用地，国务院批准的建设项目用地，报国务院批准；（二）第（一）项规定以外的建设用地，由省人民政府批准，但是，在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，由省人民政府授权的市、州人民政府和地区行政公署批准；（三）省人民政府指定的镇在土地利用总体规划确定的集镇建设用地规模范围内实施集镇建设，其占地涉及农用地转用的，由省人民政府批准。第三十六条 具体建设项目需要使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国
20、有建设用地的，其供地方案除国家和省批准的由省人民政府批准外，其他建设项目的供地方案由市、州、县人民政府和地区行政公署批准。第三十七条 国有农、林、牧、渔业等单位的生产、科研、教学用地，不得侵占。因特殊需要必须提供给其他单位使用或者改作基本建设用地的，应当征得省有关主管部门同意，并按照国家有关规定适当补偿，妥善安置人员后，依法办理用地审批手续。第三十八条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围外，对具体建设项目用地实行划拨或者有偿使用的，其供地方案随同农用地转用、土地征用、耕地补充方案由市、县人民政府一并报省人民政府批准后实施。须报国务院批准的，由省人民政府转报国务院批准。第三十九条 具体
21、建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的，按下列规定办理：（一）国家重点建设项目、军事设施、跨省行政区域的建设项目以及国务院规定的其他建设项目用地，报国务院批准。（二）第（一）项规定以外的建设项目用地，由省人民政府批准。前款规定的用地经批准后，应当相应调整土地利用总体规划。第四十条 征用土地，按下列标准给予补偿：（一）土地补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍；征用其他土地的土地补偿费，按征用耕地的土地补偿费的一半计算。（二）安置补助费。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位
22、平均每人占有耕地的数量计算。征用耕地需要安置的每一个农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。征用其他土地的安置补助费，按征用耕地安置补助费的一半计算。（三）地上附着物和青苗补偿费。按实际损失合理补偿。补偿标准由市、州人民政府、地区行政公署制定，报省人民政府批准后执行。依照本条第一款第（一）、第（二）项的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以适当增加安置补助费。但是，农村土地流转土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平
23、均年产值的三十倍。第四十一条 征用土地方案经依法批准后，市、县人民政府应当在被征用土地所在地乡（镇）、村予以公告。自公告之日起，除依法婚嫁、生育的人口外，新迁入人员不予安置；抢种、抢栽的农作物、经济林木和抢建的建筑物、构筑物等不予补偿。第四十二条 征用土地的各项补偿、补助费用，应当自征地补偿、安置方案批准之日起个月内全额支付，并按下列规定管理使用：（一）土地补偿费支付给被征地单位，用于发展生产和安排因土地被征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助。其使用由村民会议或者村民代表会议决定，报乡（镇）人民政府批准后执行。（二）地上附着物和青苗补偿费，属于个人所有的，支付给个人；属于集体所
24、有的，支付给集体经济组织。（三）安置补助费用于被征用土地农村集体经济组织的成员的生产、生活安置。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。农村土地流转（四）农村集体经济组织的土地依法被全部征用、农业人口全部安置的，土地补偿费、安置补助费，由安置单位用于土地被征用后人员的安置；原农村集体经济组织的财产，应当造册登记，向农民公布，并用于该农村集体经济组织的人员安置。征用土地的土地补偿费、安置补
25、助费和其他有关费用，任何单位和个人不得私分、平调、挪用、截留。第四十三条 耕地被占用后，应当依法减免农业税，并相应调整粮食合同定购任务。第四十四条 征用土地后，被征地的农村集体经济组织经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准，可在农村集体经济组织内部调整承包土地；不能调整的，可按下列规定优先安置被征地农户的生产和生活：（一）鼓励农民从事开发经营，兴办企业。（二）按照省人民政府规定的人口与耕地的比例，按规定程序报经批准后，将被征用土地农民的农业户口转为非农业户口。农村集体经济组织的耕地被全部征用的，依法撤销该农村集体经济组织的
26、建制，原有农业户口全部转为非农业户口。（三）对年满六十周岁（含六十周岁）以上的男性农民和年满五十周岁（含五十周岁）以上的女性农民，属于安置范围的，可以按规定实施养老保险。（四）对未满十八周岁的农民，属于安置范围的，农村土地流转可以一次或者分次发给生活补助费。生活补助费标准，由市、州人民政府和地区行政公署制定。（五）对十八周岁至六十周岁的男性农民、十八周岁至五十周岁的女性农民，可以实行单位安置、自谋职业等办法。第四十五条 征用土地经依法批准，并对当事人依法补偿、安置后，土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门应当向被征地单位发出交地通知，被征地单位应当按通知规定的期限交付土地，不得拒绝和阻挠
27、。第四十六条 以划拨、出让方式提供国有土地使用权的，依照中华人民共和国城市房地产管理法等法律、行政法规的规定办理。第四十七条 以租赁、作价出资或者入股等方式提供国有土地使用权的，由县级以上人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订合同。具体管理办法由省人民政府另行制定。第四十八条 国有土地使用权转让、租赁、抵押等，按照中华人民共和国城市房地产管理法等法律、行政法规的规定办理。农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。第四十九条 新增建设用地的土地有偿使用费，农村土地流转按
28、国家有关规定百分之三十上缴中央财政，百分之十五上缴省财政，百分之十五上缴市、地、州财政，百分之四十缴县级财政，并专项用于耕地开发。存量土地有偿使用费缴纳和使用办法，由省土地行政主管部门会同财政部门另行制定，报省人民政府批准后执行。第五十条 建设项目施工和地质勘查需要临时使用土地的，由土地所在地县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，国家重点建设项目施工和一次性占用公顷以上临时用地的，由省人民政府土地行政主管部门批准。在城市规划区内临时使用土地的，报批前，应当先经城市规划行政主管部门同意。第五十一条 农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业，或者以土地使用权入股、联
29、营等形式与其他单位、个人共同举办企业，或者乡（镇）、村公共设施、公益事业建设需要使用土地的，按下列规定办理占用审批手续：（一）项目占用土地公顷（含公顷）以下的，由县级人民政府批准；其中，使用设区的市城市规划区内土地的，由市人民政府批准；（二）项目占用土地公顷以上公顷（含公顷）以下的，由市人民政府和地区行政公署批准；其中成都市和民族自治州人民政府可以批准公顷以上公顷（含公顷）以下；（三）超过本款第（二）项审批权限以及其他需要由省人民政府批准的，由省人民政府批准。涉及占用农用地的，应当依照本实施办法第三十五条的规定先行办理农用地转用审批手续。农村集体经济组织安排使用土地必须符合土地利用总体规划。乡
30、镇企业不同行业和经营规模的用地标准，由省人民政府土地行政主管部门会同有关部门另行制定。第五十二条 农村村民一户只能拥有一处不超过规定标准面积的宅基地。宅基地面积标准为每人至平方米；人以下的户按人计算，人的户按人计算，人以上的户按人计算。其中，民族自治地方农村村民的宅基地面积标准可以适当增加，具体标准由民族自治州或自治县人民政府制定。扩建住宅所占的土地面积应当连同原宅基地面积一并计算。新建住宅全部使用农用地以外的土地的，用地面积可以适当增加，增加部分每户最多不得超过平方米。第五十三条 农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划。凡能利用旧宅基地的，不得新占土地；确需新占土地的，由村民提出申
31、请，经农村集体经济组织同意，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本实施办法第三十五条的规定办理审批手续。农村村民因迁居等原因，空出的旧宅基地由土地所有者收回，并统一安排使用，能复耕的必须复耕。出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准。第六章 监督检查第五十四条 全省依法实行土地管理监督检查制度。土地监督检查遵循依法、及时、准确的原则。土地行政主管部门及其土地监察机构依法行使土地监督检查职权，任何单位、组织和个人不得拒绝与阻碍土地管理监督检查人员依法执行职务。第五十五条 土地管理监督检查人员应当熟悉土地监督检查业务和土地管理法律、法规以及相关法律、法规，忠于职守、秉公执法。土地监督检查人员必须经过岗位培训，考核合格，取得土地监督检查证件后上岗。
