1、附件四川省农村土地调查有关问题的解答（一）一、调查影像底图质量问题、正射影像图上被云影、地物阴影遮挡的地类无法调绘，如何解决？答：被云影、地物阴影遮挡的地类要充分利用已有资料（如地形图，原土地利用现状图，土地利用现状库等）以及简易测量进行补测。2、SPOT5、ALOS、P5、P6 卫星遥感影像分辨率低，耕地、园地、林地之间界线模糊不清，4-6 米宽的未硬化的道路都无法 识别，如何保证调查的准确性？答：我省大部分地区的 SPOT5、ALOS、P5、P6 影像图，影像质量差，严重影响了我省的农村土地调查质量和进度。这类影像图应充分利用地形图上的地貌要素（如水系、冲沟等）和不易变化的明显地物（如道路
2、、农 村居民点）作参照；充分利用原土地利用数据库（图）上的地类要素开展作参照外业调查。但切忌过度利用原土地利用数据库（图），更不能用原有资料代替外业调查。3、部分影像资料时相较早（2004 年以前的），地类变化很大，新增地物很多，尤其是在经济发达地区以及城乡结合部，如何开展调查？答：在农村地区，变化地类、新增地物按照简易测量方法进行补测，并记载 手簿；在城郊结合部可采用城镇地籍测绘资料进行补绘；新建线性工程用地（如铁路、公路）可采用勘测定界资料补充调绘。二、调查方法方面的问题4、如何理解“全野外”调绘的四到：走到、看到、问到、绘到？答：对于时相新、分辨率高的遥感图像，大部分线状地物和地类界线以
3、及部分地类属性可通过室内判读完成，不需要全野外调查；对于遥感影像时相久远、新增地物多的地区；对于遥感影像分辨率低、地类 界线模糊的地区；对于被局部云影、阴影遮挡地物较多的地区，野外调查必须做到近距离走到、看到、问到、绘到，才能保证地类和权属界线调查的准确性。5、具备哪些条件才可采用“综合调绘法”？答：“综合调绘 法” 在影像分辨率高的地区采用，也可在影像分辨率不高的地区采用，两者都可按照“先室内解 释，后野外 补充调查”的作业方法进行调查。不同的是：分辨率高的遥感影像是直接在影像图上对地类进行判读解译；对于分辨率低的遥感影像或高原、山区的地类调查一般要结合原土地利用数据库（图）和经外业建立的地
4、类解译标识基础上，在室内对地类进行解译。值得注意的是，采用“ 综合调绘法”，内业解译时只矢量化能确定的地类界线 和属性；不能确定的地类界线和属性， 应该通过外业实地调查完成。6、在 1：5 万调查区，如何开展土地调查？零星地类是否调查？答：1：5 万调查区，大部分为高山峡谷和高原地区，遥感影像分辨率比较低，如果按照最小上图面积 4mm2（实地相当 15 亩）标准调查，将有大量的建设用地和耕地不能调查。针对以上特点，1：5 万调查区应采用地形图等结合影像图进行调查；不够上图面积的耕地、园地、建设用地，应采用打点登记方法进行调查。三、地类认定方面问题7、“可调整地类”如何认定和调查？答：没有开展或
5、正在开展外业调查地区，由国土资源部门组织，在实地对耕地改为园地、林地、草地和坑塘水面，认定土壤耕作层没有被破坏的，调绘为可调整耕地。对认定的可调整地类由调查队伍调绘上图。已完成农村土地调查地区，由国土资源部门组织熟悉当地情况人员，按照可 调整地类含义，内业在图上或数据库中认定可调整地类，补充可调整地类内容；对于在内业难以认定的，应到实地进行补充调查。8、撂荒耕地如何认定？答：撂荒耕地是指原为耕地，但现状是未利用的土地。撂荒耕地应认定为耕地。9、高原及盆周山区的轮歇耕地如何界定?答：；在国家退耕还林还草规划范围内已实施退耕还草的按现状调绘；轮歇耕地应认定为耕地。 10、部分地区农民在自己承包耕地
6、（包括水田、水浇地）上种植桉树、 银杏等 乔木树种，该如何调查？答： 不够上图标准（图上 15mm2）归入耕地。够上 图标准的归入可调整林地。11、林业部门退耕还林片规划范围内的耕地是否调绘成林地？答：在退耕还林规划的范围内的耕地未实施的，按现状进行调查，不应调绘成林地。已实施退耕还林规划，并已种植规定密度林木的，调绘成林地；在国家退耕还林还草规划范围内已实施退耕还草的按现状调绘。12、河滩地上的耕地是否调绘成滩涂？答：常年洪水位以下的，归入滩涂；常年洪水位以上的调查成耕地。13、在市政府、区政府所在地的镇及（街办）行政辖区内，而独立于建成区外的建设用地如何认定？答：在市政府、区政府所在地的镇
7、及（街办）行政辖区内，而独立于建成区外非村属的商服、工业仓储、住宅、公共管理与公共服务的独立建设用地归入城市地类 201，同时，为了将来进一步统计，在外业手薄中记载说明该图斑实际用途，如学校、医院、商店、工厂及单位名称等；也可以按照相对应代码记载说明为 201A（商服）、 201B（工业仓储）、201C （国有住宅）、 201D（公共管理与公共服务）。14、在建制镇（包括县级政府所在地的镇）行政辖区以内，独立于建制镇建成区以外的建设用地如何认定？答：在建制镇（包括县级政府所在地的镇）行政辖区以内，独立于建制镇建成区以外的非村属的商服、工业仓储、住宅、公共管理和公共服务用地按主要地类归入建制镇
8、202 地类，同时，为了将来进一步统计，必须在外 业记载手簿中说明该图斑实际用途，如学校、医院、商店、工厂及单位名称等；也可以按照相对应代码记载说明为 202A（商服）、202B（工 业仓储）、 202C（国有住宅）、202D（公共管理与公共服务）。15、乡政府驻地及辖区内的非村属独立建设用地如何认定？答：乡政府所在的场镇及辖区内的非村属独立建设用地、如商服、工业仓储、国有住宅、公共管理和公共服务四类用地归入村庄 203 地类， 为了将来 进一步统计，同时， 对该图斑在外业手簿记载中说明实际用途，如学校、医院、商店、工厂及单位名称等；也可以按照相对应代码记载中说明为 203A、203B、203
9、C、203D。16、村属独立建设用地如何认定？答：独立于农村居民点以外的村属独立建设用地认定为 203 地类，同时，应对该图斑的外业手簿记载说明实际用途，如村属学校、医院、商店、工厂及单位名称等。17、“批而未用”的土地怎么认定地类？答：根据相关农用地转征用批文资料确定图斑范围，标注“G”（国有土地），地类按实际情况分别认定为“城市 ”或“建制镇” 、“采矿用地”、“风景名胜及特殊用地” 等地类，同 时，在外业调查手簿中记载说明批文情况。18、“用而未征”土地怎么认定地类？答： “用而未征 ”土地按建设用 农村土地流转地现状调绘，同时，对该图斑在外业手薄中记载说明。19、“农家乐”土地怎么认定
10、地类？答：农家乐建设用地认定为村庄，其他农用地按土地利用现状奋力调绘。20、地震造成的崩塌、滑坡、泥石流、洪水淹没地怎么认定地类？答：地震造成的崩塌、滑坡、泥石流、洪水淹没形成裸土裸岩石砾地的土地认定为裸地，需要外业手簿中记载。21、地震造成村庄损毁的土地怎么认定地类？答：仍然认定为村庄，需要外业手簿中记载。22、异地新建设的农村居民点土地怎么认定地类？答：认定为村庄，需要外业手簿中记载。23、灾毁灭失的耕地怎么认定地类？答：认定为裸地，需要外业手簿中记载灾毁原因。24、抗震救灾的用地，怎么认定地类？答：使用耕地造成耕作层被破坏、并长期使用的抗震救灾建设用地调绘为建设用地，未破坏的调绘为耕地，
11、在外业调查手簿中记载；在非耕地上，因救灾需要临时性搭建帐篷、板房、施工取弆土及交通绕道用地认定为裸地，需要外业手薄中记载。25、什么是梯田、坡地？答：梯田指经过工程化措施，耕作面呈水平状的耕地，如水田、水浇地及旱地中的梯地归属梯田。水田、水浇地和梯地在扣除田坎时应用梯田田坎系数。坡地指顺坡种植农作物的旱地，梯地要在外业调查手簿中记载。26、山区、丘陵地区的农村居民点与林地界线如何确定？答：山区、丘陵区的农村居民点与成片林地在一起的情况较多，但是，不能调绘为一个图斑，应以调查图上农村居民点外缘 3mm 作为地类界区分村庄与林地。27、高原、山区卫星影像判读解译地类认定的主要标志有哪些？答：主要有
12、：影像色调、纹理、地物形态、地理背景、植被分布等因素。在高原、山区卫星影像判读解译地类，特别要重视掌握植被分布与地理、地貌地形的相互关系规律，例如在不同海拔高度上、南北（阴阳）坡上会有不同有林地、灌木林、其他林地、牧草地、其他草地的分布规律。这 些分布规律需要向当地的农林水专家了解，并到实地建立高原、山区卫星影像判读解译地类的标志，指导土地调查。28、建立与应用解译判读地类标志的基本步骤是什么？答：（）内业分析影像和影像标志因素及社会自然经济资料（农牧林水、地形、土地变 更调查等资料）；（）不能仅仅在室内建立标志，必须到野外踏勘典型路线，结合内业分析的影像判读标志，确定判读地类标志；（）把确定
13、的判读地类标志作为技术细则应用于调查。四、城市、建制镇调查方面的问题29、城镇地籍测绘的范围线是否作为城镇用地的范围线？答：不能。因为我省城镇地籍测绘范围内包含有城镇建成区和规划区，规划区存在大量的农用地，按国家土地利用现状分类，农用地不能归人城镇用地，调查按土地利用现状表达。30、城市、建制镇建设规划区范围线是否则作为城市、建制镇用地的范围线？答：不能。规划是对未来发展的布局，第二次土地调查应按国家土地利用现状分类的现状进行调查。综上 29、30 城镇用地的范围线，城市、建制镇建设集中连片，市政基础设施已到达的区域，即是二次调查农村和城市（镇）的分界线。是由调查办依据城市（镇）实际情况确定的
14、。31、“批而未用”的土地是否直接和城镇建成区圈入一个图斑？答：不能。 “批而未用” 土地一般在城市、 镇规划区内，是二次调查农村土地调查的对象，应单独成图斑，地类属性归入相应的建设用地，记载调查手簿并附批文。32、通过城市建制镇建成区内的河流，过境公路是否归入城市？答：大江大河不能归入城市用地，较小的河流如城市内河可归入城市用地；城镇建成区内的过境公路，作为城镇内基础设施，归入城镇用地。五、零星地类、零散分布地类方面问题零星地类主要是指零星分布的农村宅基地、耕地中的非耕地及非耕地中的耕地。33、1：1 万调查区部分农村居民点和 1：5 万调查区大部分农村居民点按最小 4mm2 的上 图标准无
15、法调查上图，该如何处理？答：1：1 万调查区的如农村宅基地不能上图，可将宅基地周围预留的生活、绿化（面积较小达不到林地上图标准的）用地包含在宅基地中一起上图；1：5 万调查区不能上图的农村居民点采用实地简易测量方法，在图上标注定位符号、面积和地类，并记载外业调查手簿。34、国家“规程”未明确规定零星地类调查，四川省规范明确规定不调查，部分县认为本县零星地类较多， 农村土地流转如果不调查将影响耕地调查的准确性？答：根据四川省第一次土地调查的统计分析，1：1 万调查区的零星地类面积占所属地类（主要是指耕地）面积比重很小，调查工作量又较大，对农 村土地调查准确性和精度影响不大，因此， 四川省第二次土
16、地调查技术规范规定不调查（指 1：5 千和 1：1 万调查区）。如果个别县不能上图的零星地类（如农村居民点）较多，也可进行调查。1：5 万调查区大量的农村居民点和河谷地带的耕地、园地、建设用地不够调查上图标准，应按零星地类调查。35、在四川盆周山区，川南地区、攀西地区，高山峡谷地区，很多耕地零散分布于裸地、草地、灌丛之间，没有明显田土坎，这部分耕地如何调查？答： 零散分布于裸地、草地、灌 丛之间没有明显田土坎的耕地仍按耕地图斑调查，实地目测耕地与非耕地（裸地、草地、灌丛）各自所占的比例，并在图上注记，在外业调查手簿中记载。这类耕地图斑，内业不能扣田坎系数，而是按上述比例计算各自地类面积。零散分
17、布于裸地、草地、灌 丛之间的耕地所占比例小于 30%，按非耕地（裸地、草地、灌丛）图斑调查。六、市、州及县（市、区）行政界 线和辖区控制面积方面问题为保证国家，省级汇总的不重不漏，国家下发的省级辖区界线和控制面积不能改变；同样，省级下发给市、州及县（市、区）的行政界线和控制面积也不能变动。但上级下达的行政界线和控制面积明显有错误的，需由相邻市县依据实际情况协商一致后报省土地调查办，由省土地调查办统一更正。36、上级下达的行政界线位置明确，无争议，只是因为图纸精度不同或比例尺不同造成的局部套合误差，如实地以河流主航道为界，图上套合后偏移到河岸边等情况，该如何处理？答：位置明确的行政界线，只是因为
18、图上套合不够准确的行政界线，可以勘界成果为依据，图上作适当调整和移动消除误差，由相邻市县依据实际情况协商一致后报省土地调查办，由省土地调查办统一更正。37、上级下达的行政界线与实际管辖的界线不一致，该如何调查和处理？答：按照国家下达的省界行政界线范围内的土地调查，不能变动省界及含有省界图幅的控制面积；省内市、州行政界线原则上不做调整；如市与市、市与州、州与州之间能达成调整协议，并报省土地调查办批准后，由省土地调查办统一更正。38、市、州管辖范围内的县（市、区）之 间行政界线不准确，是否可作调整？答：可作调整，但必须在市、州组织下， 相邻市县依据实际情况协商一致后报市、州、省土地调查办，由省土地调查办统一更正。
