1、缙云 县“十二五”主要污染物总量控制规划 缙云县“十二五”主要污染物总量控制规划 缙云 县环保局 二一 二 年 十一 月 缙云 县“十二五”主要污染物总量控制规划 目 录 1 总则 .1 1.1 指导思想 .1 1.2 基本原则 .1 1.3 编制依据 .2 1.4 规划目标与指标 .3 1.4.1 控制因子 .3 1.5 规划期限 .3 2 “十一五”减排实施情况评估 .3 2.1 总量控制目标完成情况 .3 2.2 主要减排措施落实情况 .4 2.3 存在问题 .6 3 社会经济发展参数预测 .7 3.1 GDP .7 3.2 工业增加值 .7 3.3 城镇常住人口 .8 3.4 能源消费
2、量 .8 4 主要污染物新增量预测 .9 4.1 基准年污染物排放情况 .9 4.1.1 水污染物 .9 4.1.2 气污染物 .10 4.2 COD 新增量预测 .10 4.3 氨氮新增量预测 .14 4.4 SO2 新增量预测 .16 4.5 NOX 新增量预测 .18 缙云 县“十二五”主要污染物总量控制规划 4.6 各污染物增量汇总 .21 5 “十二五”减排重点领域和工程 .21 5.1 水污染物减排 .21 5.1.1 工业污染治理 .21 5.1.2 城镇 生活污水治理 .21 5.1.3 农业污染源治理 .22 5.2 大气污染物减排 .23 5.2.1 非电力污染治理 .24
3、 5.2.2 机动车污染治理 .24 6.可达性分析 .25 6.1 水污染物减排 .25 6.2 大气污染物减排 .25 7 保障措施 .26 7.1 落实减排目标责任，严格评估考核 .26 7.2 加强环保制度建设，强化环境管理 .27 7.3 完善减排经济政策，激励企业减排 .27 7.4 拓宽环保融资渠道，加大减排投入 .27 7.5 强化环保科技支撑，提高治污能力 .28 7.6 深入减排宣传教育，引导全民参与 .28 7.7 严格环境准入。 .29 附表： .30缙云 县“十二五”主要污染物总量控制规划 1 1 总则 1.1 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面
4、贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加大投入、完善政策、落实责任，确保实现“十二五”污染减排目标。 1.2 基本原则 1.统筹衔接。规划编制要服从于国家宏观经济政策、节能减排重大战略、产业布局和 结构调整要求，从源头预防、过程控制、末端治理等全过程系统控制角度，对主要污染物总量控制规划进行总体设计。在规划目标与规划方案的制定过程中，要加强统筹协调、上下衔接、部门联动，做到宏观与微观相结合，区域与流域相结合，行业与项目相结合。 2.分类指导。基于分区域、分流域
5、、分行业的技术、政策、标准等差异化要求，合理测算减排潜力。总量控制目标与任务结合我市社会经济发展目标和资源能源消费需求，综合考虑地区差异、经济发展水平、环境质量状况、污染治理现状、污染密集型行业比重、环境容量等因素，因地制宜地确定。各地应根据实际 情况，实施区域性、特征性污染物总量控制。 3.分解落地。按照污染源普查动态更新工作要求，准确掌握本辖区主要污染物排放状况、重点行业治理水平，科学测算总量控制基数、新增量，上下统筹衔接，将减排任务分解落实到地区、行业、项目，缙云 县“十二五”主要污染物总量控制规划 2 明确工作重点，落实责任、严格考核，通过规划编制切实推动“十二五”污染减排工作。 4.
6、合理可行。总量控制目标确定和任务落实要兼顾需求和实际可能，在综合考虑新增量的基础上，按照技术可达可控、政策措施可行、经济可承受的思路，做好存量、新增量、减排潜力、削减任务之间的系统分析，合理把握工作节奏和步 伐，做到总量控制目标、任务和投入、政策相匹配。 1.3 编制依据 “十二五 ”主要污染物总量控制规划编制指南 ； 主要污染物总量减排核算细则； 关于做好“十二五”减排规划工作的通知（浙环办函 201036号文）； 丽水市“十二五”能源发展规划； 丽水生态市建设规划（ 2003-2018）； 丽水市农村环境保护规划（ 2008-2020）； 2006-2010 年丽水市能源与利用状况白皮书；
7、 2006-2010 丽水 统计年鉴 ； 2006-2010 丽水环境质量公报； “十一五 ”期间缙云县历年主要 污染物减排计划、 核查技术报告； 缙云县污染源普查、污普动态更新相关数据； 缙云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要； 缙云县 环境保护 “十 二 五 ”规划 ； 其 它 相关法律、法规和专项规划。 缙云 县“十二五”主要污染物总量控制规划 3 1.4 规划目标与指标 1.4.1 控制因子 在 “十一 五”化学需氧量（ COD）和二氧化硫（ SO2）两项主要污染物的基础上，“十二五”期间将氨氮和氮氧化物（ NOx）纳入总量控制指标体系，对上述四项主要污染物实施总量控制，同时将污
8、染源普查口径的农业源纳入水污染物总量控制范围。 减排目标采取绝对量和相对量两种表达形式。绝对 量指 2015 年排放控制量相对于 2010 年排放基数的减排量（以万吨 /年表示），相对量指该绝对量相对于 2010 年排放基数的削减比例（以 %表示）。 1.4.2 规划目标 根据缙云县 人民政府 与丽水市 人民政府 签订的“十二五”主要污染物排放总量削减目标责任书， 确定 缙云 县 减排目标。 到 2015 年，全 县 主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别比 2010 年减少 12.7%（其中工业加生活减少13.4%）、 12.8%（其中工业加生活减少 12.7%）、 9.
9、3%和 1.0%。 1.5 规划期限 规划编制的基准年为 2010 年，规划目标年为 2015 年。 2 “十一五”减排实施情况评估 2.1 总量控制目标完成情况 节能减排既是党中央、国务院从落实科学发展观、构建和谐社会的战略高度提出的明确要求，也是我县调整经济结构，实现可持续发展的需要。 “十一五”期间， 我 县牢固树立科学发展观，紧紧围绕污染减排目标，充分发挥自身的生态优势和后发优势，把集约、创新、特色、协调、生态等理念贯穿发展始终，全面开展污染防治，加快减缙云 县“十二五”主要污染物总量控制规划 4 排设施建设，强化执法监管，落实长效机制，污染减排工作取得显著成效。截止 2010 年底，
10、我县化学需氧量、二氧化硫排放量累计分 别削减 17.21%和 17.75%，“十一五”减排约束性指标全面完成。全县生态环境质量继续保持良好，地表水各监测断面水质基本符合功能要求，城区空气环境质量达到国家二级标准，位居全国 2348 个县 (市、区 )的第 37 位，全省第 14 位，状况指数评价为优。 2.2 主要减排措施落实情况 “十一五”以来，我县加大减排资金投入，五年共计约投入 2亿多元人民币，用于完善城市基础设施、产业结构调整、农村生活污水及畜禽养殖业污染整治及企业的污染治理。建成了缙云县污水处理厂和缙云县第二污水处理厂，以及部分乡镇、农村的生活污水处理厂，全面推进污染物减排工作，完成
11、减排各项指标任务，改善我县生态环境质量。 1. 加强领导，建立健全减排工作机制 加强领导，明确职责。县委、县政府坚持把污染减排工作作为经济社会发展的重要战略任务，纳入党委、政府工作的重要议事日程，专门成立了由县委书记担任组长、县长担任常务副组长，分管副县长为副组长，各职能部门主要领导为成员的污染减排工作领导小组，定期召开全县性会议进行研究部署，解决存在的困难和问题。县政府建立节能减排工作领导和协调机制，明确各部门主要负责人作为第一责任人，把节能减排指标纳入经济社会发展综合评价和 年度考核。 分解任务，落实责任 。 县委、县政府分年度将污染减排计划分解到各责任部门，要求各责任部门从讲政治的高度不
12、折不扣的完成，为了完成二氧化硫减排任务，专门印发了严格控制我县全社会耗煤量缙云 县“十二五”主要污染物总量控制规划 5 的文件，进一步严格审批和监管使用燃煤的项目。及时启动污染减排应急预案，对于产业结构、工程治理、监督管理等各项具体减排措施，落实到承担单位，明确目标完成的责任主体和考核指标。 2. 落实减排三大措施 强化监管力度，确保工业全面达标。加快推进工业污染源全面稳定达标，对不能稳定达标和没有治理设施的排污单位一律停产治理；对治理无 望和非法排污企业依法关闭。加强污水处理厂及水污染重点行业企业废水治理监督管理。 控增量，严把审批关，控制新污染源。严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制
13、度，项目审批实行“环保一票否决制”。对使用燃煤锅炉项目实行限批，严格控制全社会耗煤增量为零增长或负增长。严格控制建设项目污染物新增排放量，改、扩建项目的污染物增量应在原有项目中消化。推行排污交易试点工作，运用市场经济手段实现“以新带老”、“总量平衡”。对未依法开展环境影响评价且未经环保部门审批同意的规划和建设项目，或不符合产业政策、没有可靠污染治理设施 和造成生态环境不可逆破坏以及布局不合理的项目，一律不予审批。 大力发展循环经济，全面推行清洁生产。认真贯彻实施清洁生产促进法和清洁生产审核暂行办法，加强工业企业的清洁生产审计和 ISO14000 环境质量认证工作，依法实行清洁生产审核，利用先进
14、技术、生产工艺、设备进行技术改造，从源头减少污染物的产生。 3. 大力宣传，提高群 众 减排意识 把污染减排列入全县环保宣传重要内容。利用世界环境日、节能缙云 县“十二五”主要污染物总量控制规划 6 减排宣传活动等，开展形式多样的减排宣传活动。通过开展绿色社区、绿色企业、绿色学校、绿色医院、绿色饭店、绿色家庭创 建活动，以“节能减排”、“建设生态家园”等一系列主题宣传活动，推动全民积极参与环境保护、污染减排工作，进一步提高社会群众参与污染减排、保护环境的积极性、主动性。开展群众参与监督、环境违法有奖举报活动，认真受理来信、来电、来访，进一步健全社会监督机制，充分发挥 12369 环保投拆电话的
15、监督作用，提高群众环保意识。 2.3 存在问题 1. 社会经济快速增长，减排形势严峻 现阶段，我县正处于工业化、城镇化加速发展阶段，能源消耗和污染物排放量增长较快，且以传统工业和小型企业为主， 我们面临的减排形势十分严峻 。 2. 环 保基础设施薄弱 “十一五”期间，虽然县委县政府对环保的投入持续加大，但由于全县经济总量小，财力能力有限，环保投入和污染治理任务仍不相适应。全县城镇污水处理厂建设滞后，污水管网建设成本高、难度大，雨污分流不彻底，导致城镇生活污水处理率不高，难以在减排工作中发挥作用。 3. 减排认可的不确定因素多 根据“十一五”减排情况分析，影响减排成效的因素难以预见。一方面是增量
16、难以预测，社会经济发展难以把握，无法准确预测年污染物增长情况。另一方面是国家环保部对减排项目认可口径不确定 。 4.环保队伍力量薄弱 随着群众环境意识 的不断加强，环保职能的不断扩大，特别是污缙云 县“十二五”主要污染物总量控制规划 7 染减排力度不断加大，使我们县级环保队伍力量显得非常薄弱。如何更好的完成污染减排任务，环保生态环境，给我们县级环保队伍带来了新的挑战。 3 社会经济发展参数预测 3.1 GDP 根据基准年 GDP 和“十 二 五”期间 GDP 年均增长率，预测 20112015 年分年度 GDP。公式： 2010 1 ii G D PG D P G D P r （ ） （式 3
17、-1） 【计算如下】 表 3-1“十二五”期间 GDP 预期值 GDP (亿元 ) GDPr 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 12% 112.2 125.6 140.7 157.6 176.5 197.7 说明： 根据缙云 县 统计局数据 GDP2010=112.2 亿元； 根据 缙云 县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要 数据， 缙云 县 “十二五 ”期间 GDP 年均增长率取 GDPr =12%。 3.2 工业增加值 “十二五 ”期间 各 行业分年度 工业增加值测算 公式如下： , 2 0 1 0 , 1 iiV V r 行 业 行 业 行 业（ ） （式 3-2） 式中 ： Vi，行业 第 i 年 该行业工业增加值，万元； V2010，行业 2010 年该行业工业增加值，万元。采用本辖区2010 年实际 值； i 第 i 年， i=1 5，分别代表 2011 2015 年； r 行业 数据；没有“十二五”规划数据的，采用“十一五”期间该行业工业增加值年均增长率。
