1、1完善手续 明确权利 促进稳定-土地承包经营权登记试点的下宅探索为进一步稳定农村土地承包关系，维护农民合法权益，切实解决农村土地承包现实问题，根据关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见文件要求，溧阳市在竹箦镇下宅村作为试点村，于 2011 年 7 月开展登记试点工作，现已顺利完成。一、基本情况下宅村位于竹箦镇北端，地处丘陵，全村 22 个村民小组，农户716 户，人口 2153 人，拥有耕地 4628 亩。多年来，下宅村各项工作的开展非常有特色，村干部团结，工作方法得当，部门干部工作得力，群众基础扎实，处理土地矛盾纠纷调处能力强，得到了镇党委、政府的充分认可与肯定。该村 1998 年进行
2、了第二轮土地延包，发放了土地承包经营权证书，二轮承包后土地承包关系变动资料比较健全，为试点工作创造了良好的条件。二、工作步骤第一阶段，准备动员（2011 年 7 月至 2011 年 8 月） 。主要工作要点：一是成立“两套 ”班子确权登记试点工作领导小组和土地承包矛盾纠纷调解小组，为开展好土地承包经营权登记试点工作提供有力的组织保障；二是开好“两会” 村两委会、村民小组长及村民代表会，宣传解释农村土地承包经营权登记试点工作的目的与意义；三是填好“两表 ”农村土地承包情况入户调查表 、 入2户调查情况汇总表 。对村级现有保存的历史档案资料进行全面的清理，包括承包土地登记簿存根、座落四至图存根、土
3、地流转合同。根据所查找到的历史资料，初步登记好农户的基本信息，并填好农村土地承包情况入户调查表 、 入户调查情况汇总表 。第二阶段，调查核实（2011 年 9 月至 2011 年 12 月） 。主要工作要点：一是由村级工作组成员根据“两表”调查情况逐户核实，包括家庭人口情况、土地承包基本情况、土地承包流转情况、土地承包座落四至情况，并由农户签字确认；二是由镇级工作组对两表的信息情况进行审核核对，并逐户逐表过堂。针对模糊不清的土地承包与流转情况要求再上门、再核实、再确认，确保表表一致、户表相符、户户正确；三是根据“两表” 填写好 农村土地承包经营权登记情况核对表 ，摸清土地承包流转情况，权证面积
4、增减原因。按照先易后难，先整体推进，后个别调处的方法，按部就班，有序进行；四是张榜公示。以组为单位，在村务公开栏及人流量大的公众场所，将调查核实好的土地承包及流转情况公布于众，公示时间一周，拍照片留存。由农户自行再核对，充分接受群众监督。第三阶段，确权发证（2012 年 1 月至 2012 年 3 月） 。主要工作要点：一是农户确权签字，完善合同，建立土地承包经营权登记簿。公示结束后，确定了农户对本组的土地承包与流转情况已无异议，此时由工作组成员再上门签订土地承包合同 ，对已填写好的农村土地承包面积归户表由农户签字确认；二是换发权证。根据确认资料，召开村民代表会议并形成决议，即会议确定了“农户
5、家庭土3地承包经营权证书换发、承包合同的补签”方案，同意按核实确认的家庭土地承包面积归户表面积补签合同和换发“权证” 。第四阶段，资料归档（2012 年 4 月份） 。主要做好土地承包经营权登记资料整理归档，包括农村土地承包情况入户调查表 、入户调查情况汇总表 、 农村土地承包经营权登记土地变动情况核对表 、 承包经营权到户面积确认表 公示表及照片资料、土地流转合同、土地承包合同、 承包土地归户登记表 、会议决议等。第五阶段，信息录入（2012 年 5 月底前） 。主要做好土地承包信息化管理工作。即根据调查、核实核对审核、确认确权资料，全部录入电脑，进行信息化管理。三、几点体会登记试点工作着重
6、抓住以下几个环节：（一）健全组织，加强领导。镇成立确权登记试点工作领导小组，由镇分管领导，业务部门人员组成。村委成立相应工作小组，村支部书记负责，村委主任、村副职干部和组长组成，具体负责宣传、调查和资料汇总。具体工作人员在操作过程中，认真学习土地承包法律政策，加深对试点工作过程和重点环节的理解，确保程序规范、手续合法。以村为主成立土地承包矛盾纠纷调解小组，具体负责在试点调查、登记过程中所涉及的土地流转纠纷，做到先调解处理，再确认到户。试点过程中调解小组共处理土地承包纠纷 37 起，确保登记试点顺利进行。4（二）广泛宣传发动，充分调动广大农户的积极性。试点伊始，农户参与观念淡薄，配合度不高，主要
7、原因有三方面：一是人难找，户主大部分外出务工经商；二是无所谓，部分农户认为田是自己种，还有 98 年的证书在手，何必再确权；三是怕麻烦，开会、调查占时间。镇、村通过多种形式组织宣传解释，让广大农户明白登记试点的政策、目的、意义等，得到农户的大力支持。工作组人员采取逐户上门、晚上找人做好调查和核对，并充分利用节假日上门工作。对长期外出人员，通过电话或亲戚进行联系加以确认或者委托确认。通过多种措施，全村承包登记情况确认签字率达 100%，承包合同签字率超过 99%。（三）根据客观现实，确定承包土地空间位置图。首先要尊重原始资料。过细查找历史资料，包括 1998 年二轮承包的田亩册或空间位置图、农户
8、土地流转合同、征占用承包地批复文件等，给登记试点工作提供一部分可靠依据。其次根据现实情况完善资料。由于村、组资料保管不齐全，有好多历史资料遗失、损坏，多作调查、多上门、多咨询，尽一切力量取得真实可靠的第一手资料，整理成册，交村民讨论认可，复原集体土地承包资料，为登记试点提供事实依据。（四）严格掌握政策，妥善处理具体问题。一是现有承包面积与二轮承包面积有变动，由于时间长、情况复杂，当事人自己不能说清变动原因及变动田块名称、座落四至、面积的，凡经公示没有异议，一般按现有承包情况确认。二是家庭分立户头的，只要家庭5原承包面积总数不变动，以该家庭提供资料确认。三是承包田块与登记田块名称相同，但实际面积与登记面积不同的，不作重新丈量，按原登记面积确认。四是死亡绝户原承包土地未落实发包的，以及二轮承包后新增土地，一般按集体机动地处理，暂归村组集体管理和发包，收益归所在村组村民享受。经过全面调查核实、农户确认，公开公示等规定程序，下宅村的确权登记试点工作做到集体土地承包的“田块名称、面积、合同和证书”四到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为促进农业现代化和农村和谐稳定提供了体制保障。
