1、- 1 -宁县廉政风险防控机制建设工作总结中共宁县县委 宁县人民政府（2011年12月23日）我县廉政风险防控机制建设工作从今年 8 月开始至 12 月 15 日结束，历时 4 个月，严格按照市委的统一部署，紧密结合本县实际，充分借鉴外地先进经验，深入探索，积极创新，强化措施，狠抓落实，全县廉政风险防控机制建设工作进展顺利，成效明显。一、加强组织领导，全面动员部署全市动员大会结束后，县委书记马斌当即召集县上与会人员会议，要求县纪委牵头负责，紧密结合宁县实际，坚持把双学双促教育、权力观教育、廉洁从政教育贯穿于整个工作的全过程，将廉政风险防控机制建设与全县党员领导干部选拔任用、重大工程项目管理、专
2、项资金使用、强农惠农政策落实、经济建设重大事项紧密结合，统筹安排部署，精心组织实施。县委及时召开常委会- 2 -议，专题研究廉政风险防控机制建设工作，成立了由县委书记任组长，县委副书记、县政府县长，县委常委、纪委书记和县委常委、县政府常务副县长任副组长，相关部门负责人为成员的全县廉政风险防控机制建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县纪委，下设秘书、宣传、业务审核、工作督导四个工作组。研究制定了宁县廉政风险防控机制建设工作实施方案，及时召开了全县廉政风险防控机制建设暨党务公开工作会员会议，全面部署了廉政风险防控机制建设工作。全县各基层党政组织也层层成立了领导小组，制订了的实施方案，召
3、开了动员大会，对廉政风险防控机制建设工作进行了周密部署，统一了广大党员干部的思想认识，增强了推进工作的积极性和主动性，保证了措施任务的全面落实。二、强化学习培训，统一思想认识针对廉政风险防控机制建设工作内容新颖、政策性强的实际，坚持把政策学习作为推进工作的基础，采取集中培训、跟班轮训、以会代训、业务指导和交流研讨、重点讲解、网上宣传等形式，将学习培训贯穿于工作的- 3 -全过程。9 月初，举办了全县廉政风险防控知识专题培训班，培训乡镇、部门分管领导、业务主办 200 余人。12 月中旬，利用全县纪检监察干部培训班，对廉政风险防控机制建设工作再次进行了专题辅导培训，并结合工作实践重点就党员干部廉
4、政风险问题、健全防控机制、确保循环防控等工作，组织部分乡镇、部门负责同志开展了座谈讨论，提出建设性意见、建议 21 条。同时，为了加强对日常业务的指导，专门编发廉政风险防控知识宣传手册300 多本，发放廉政宣传图册 1.2 万册，制作悬挂廉政横幅、标语 9800 多条，开展廉政风险专题教育活动 1590 多场次，受教育党员干部达 15396 人次，教育面达 98%。坚持工作督查与业务指导相结合，突出清权亮责、风险排查、风险等级评估等关键环节，先后 3 次，由县廉政风险防控机制建设工作领导小组主要领导亲自带队，深入全县 18 个乡镇、77 个县直部门、4 个省市驻宁单位，对各单位廉政风险防控机制
5、建设工作的各个环节进行了现场督导，纠正操作不规范问题 129 个，提出改进意见、建议 39 条，培训乡镇、部门领导干部、业务骨干、农村党员干部 1200 余人，为廉政风险防控机制建设- 4 -工作顺利推进奠定了坚实的基础。三、创新工作模式，精心组织实施突出廉政风险防控机制建设创新性特点，结合县情实际，积极引入“人 脑制度电脑” 的工作模式， 坚持“五个结合 ”，将廉政 风险防控机制建设 与落实党风廉政建设责任制、提高行政执行能力、解决突出问题、健全惩防体系建设、实施阳光政务相结合；突出腐败易发多发的领域和环节、社会和群众关注的热点、人财物的支配权和管理权、用权行为、重点项目建设“ 五个重点领域
6、” ，依托县内廉政教育基地、乡镇行政服务中心、群众工作站、民情接待室等“ 五大载体” ，通过设 立廉政宣传栏、廉政标语、LED 显示屏， 积极开展晒权晾 责，对外公开领导班子职权网络和业务办理流程。以廉政教育、权力规范、机制建设、工作创新和横向带动五项措施为抓手，突出单位、科室、人员三个重点，深入开展廉政风险点排查，突出“ 一把手 ”、业务 主办、农村干部“三种人”，以规范权力运行为目标，着力健全管人、管物、管事、管钱、管权的廉政风险防控长效机制。（一）逐层梳理职权，建立了业务工作规范运行监督- 5 -链。按照“程序法定，流程 简便” 的原则 ，对照法律法规和机构职能“三定” 方案， 对单位、
7、部门和 岗位权力事项自下而上进行梳理规范，逐项审核其类别、行使依据、责任主体，形成权力清单。凡没有法律法规依据和规定的职权，予以取消；虽有法律法规依据但却不切实际或实际中不需要的职权，要尽可能取消。进一步精简办事环节，防止已压缩的权力事项扩张、已取消的事项反弹。对清理出的权力，梳理并规范职权网络图、业务办理流程图，固化工作流程，形成股室、站所、经办人之间相互牵制、相互制约的风险监督机制。相关行政职权目录形成后报县政府法制办审核备案。目前，全县共梳理职权网络 352个，绘制业务流程图 1532 个，制订廉政风险警示牌15327 个，通过风险点排查，采取针对性措施 997 项，建立完善议事决策规则
8、、规范业务程序、修订完善制度 889项。县政府 42 个部门公开行政审批事项 135 项，办事程序行政权力梳理出行政职权 2536 项。 （二）深入查险防险，实现了廉政风险防控机制全覆盖。坚持“ 以岗位为 点，以程序为线，以制度为面” 的原则，突出单位、内设科室、个人三个重点，明确单位领导班子- 6 -（围绕“三重一大 ”事项 ，查找在决策程序、权力监督制衡等制度机制方面的廉政风险点）；班子成员（在围绕“三重一大” 事项进行查找的同时，还要结合岗位职责着重查找个人在思想道德、履行岗位职责和外部环境方面的风险）科室（查找在制度机制方面存在的风险）、个人岗位（主要查找个人在思想道德、个人岗位职责和
9、外部环境影响方面的风险点）采取“自己找、互相查、群众评、领导点、班子定、网上晒”的方法，自下而上摸排梳理，查找风险，明晰思路，自上而上审查辩识，去粗取精，取伪存真，几上几下，反复审查，确定风险节点后，全面在本单位公示，接受评议修改意见。在具体工作中,纠正了个别乡镇、部门由一人大包大揽为多人查找风险的“ 扩 散” 法， 进一步 规范了领导干部、内 设科室、工作人员廉政风险查找的程序要求，采取单位全体职工用多种方法为一人查找的风险的“汇聚” 法，解决了 风险点查找不准、不全、不细、不实的问题。对查找出来的风险点，由单位领导班子对各个岗位风险点进行审核、辨识，综合风险点的分布、性质、出现的概率，分别
10、阶段性确定全县共排查廉政风险点 7612 个,其中一级风险点 1751（红色预警，建立制度，重点监督，由 乡镇、部门制定针对性防控措- 7 -施，县纪委、监察局提出建设性意见和建议）,二级风险点 3189个（橙色预警，完善制度，强化监督， 乡镇、 县直部门纪委、纪检组制定针对性防控措施），三级风险点 2651 个（黄色预警，落实制度，预警提醒，主要领导提出建设性意见和建议）。对查找出来的风险点，由单位领导班子对各个岗位风险点进行审核、辨识，综合风险点的分布、性质、出现的概率，分别阶段性确定思想道德风险点 738 个，制度机制风险点1063 个，岗位职责风险点 1724 个，业务流程风险点137
11、4 个，外部环境风险点 530 个，及时归纳汇总，彩色封面，插入乡镇、部门工作剪影，装订成册，一单位一盒，统一编码，购置了廉政风险信息专柜，确定专人管理。县纪委党风室成立了廉政风险信息处置中心，建立了廉政风险信息管理制度。引入“人脑+制度+电脑”的工作模式，将廉政风险点进行梳理、分类，建立廉政风险电子库，定期进行数据分析、评审，实行动态管理。与此同时,为及时全面收集风险信息，已在各乡镇县直各部门层层确定了 1-2 名廉政风险信息收集员，定时定向收集、整理各个方位的风险信息，实行月零报告反馈制度。（三）突出制度建设，形成了全方位预防腐败的长效- 8 -机制。针对存在的风险点，以制度建设为着力点，
12、全面加强了防控机制建设。一是围绕前期预防，着力构建教育防线、制度防线、监督防线，全县共修订完善全县性制度 24 项，督促相关执法部门建立自由裁量权基准制度42 项，修订完善议事决策规则，业务工作程序，惠农政策规定，廉政配套制度，自由裁量权基准，内控制约机制，干部选拔任用规定制度 7 类 3529 项。二是围绕中期监控，构建信息收集、分析、反馈“三位一体” 的廉政风险预警机制。三是围绕后期处置，建立“三书一追究” 制度，督促各乡镇、各部门普遍建立了廉政风险警示提醒书、廉政风险诫勉谈话告知书、 廉政风险责令整改通知书，对有明显违纪行为、但情节较轻的单位，逐级建立报告制度，并按有关程序，由纪检监察机
13、关介入调查处理；对于风险点排查不认真、防控措施不落实、疏于监管和发现风险信息隐瞒不报的单位，严肃追究相关领导和工作人员的责任，造成重大违纪违法问题的，依据有关规定，从严处理。与此同时，县纪委、监察局整合力量,四路出击,突出抓了重点部门、重点岗位和重点环节的防控，尤其是与宁县经济社会发展和民生密切相关以及风险集中- 9 -的部门，围绕政府投资项目、专项资金的拨付、社保基金和保障性住房的监管等方面，研究制定了切合实际的实施方案。通过考核进一步提高了审批时效，扩大了监察范围，促进了廉政优政。四、强化组织管理，确保工作实效。一是坚持科学管理，不断健全工作机制，促进了廉政风险防控机制建设工作的规范化运作
14、。建立和完善了岗位责任、首接负责、承诺服务、限时办结、便民联系、监察督办、责任追究 7 项廉政风险防控制度，制定出台了宁县党政领导干部问责办法（试行） 县乡政府部门工作人员履职不当造成差错、过错事件发生，分别给予有关责任人诫勉谈话、告诫、书面检查、通报批评、取消评优资格、调离岗位、降职、免职等处理。制定了宁县廉政风险防控机制建设评估量化标准，将党务、政务公开、县、乡政务大厅建设一并纳入廉政风险防控机制建设，将梳理公示职权网络图、业务流程栏、风险警示牌与“三 项 工作 ”硬件建设 相结合，整合交叉重叠 项目，明确工作重点，实现了优势互补，同步推进。二是注重归纳总结，不断强化基础性工作，有效巩-
15、10 -固了廉政风险防控机制建设工作的成果。结合廉政风险防控机制建设工作实践，及时提出“三位一体” 综合目标管理考核，按照领导机构健全、实施方案具体、职权网络图上墙、业务工作流程公开、风险信息库建立、个人警示桌牌制成、制度机制体系完善、防控预警处置机制规范、循环推进办法建立、 “三册” 资料装订完 备的 10 条基础性工作标准，按照全县统一标准和口径要求，督促指导全县 18 个乡镇、74 个县直部门和 4 个重点省市驻宁单位全部建立了“四表” （廉政风险点自查四表 ）、“三册”（四表一库登记册、风险防控图册、制度汇编）、 “两图” （业务流程图、职权网络图）和“一牌一 库” （廉政风险警示牌、廉政 风险信息库），编辑出版了宁县廉政风险防控机制建设实践与探索一本，并发放到全县各级党政组织和事业单位，加强了对工作实践的指导，有效提升全县廉政风险防控机制建设的整体水平。三是强化检查考核，严把工作进度和质量，确保了廉政风险防控机制建设工作的顺利推进。坚持组织领导、宣传教育、工作督查 、业务辅导四个“ 同步跟进” 的方法，不断加强对廉政风险防控机制建设工作的督查考核。11
