1、1我市统筹城乡发展工作基本情况综述我市在 统 筹城 乡经济 社会 发 展中，始 终 把 统 筹城 乡发 展与慈溪 实际结合起来， 坚 持在 发 展中 统 筹，在 统 筹中 发 展。在 统 筹的理念和 规 律的把握上做到把 发 展作 为 有效 实 施 统 筹的基 础 ，用 发 展的 办 法来解决 统 筹所要解决的 问题 。在 统 筹重点的把握上，突出城 乡 社会保障，基 础设 施建 设 、农 民素质 培 训 、社会事 业 、生 态环 境等。在 统 筹主体的把握上，各 级 党委政府自 觉地担当 统 筹的 组织 者和 实 施者，从人力、物力、 财 力上加以保障， 强 化 组织领导 ，制 订 政策措施
2、，加大 财 政投入， 强 化督 查 考核，真正把 统 筹工作落到实处 。过 去三年，我市按照中央 “五个 统 筹 ”、省委 “八八 战 略 ”和宁波市委 “六大 联动 ”要求， 树 立和落 实 科学 发 展 观 ，进 一步把握工作重点，深化工作 载体，更加 务实 地 实 施 统 筹 协调发 展路子， 统 筹城 乡协调发 展取得了初步成 绩 。主要工作有以下几方面：（一）坚持工农协调发展，大力推进农业工业化进程在抓工业化的同时，不忘抓农业现代化。立足产业化、市场化、国际化，坚持“加工、外向、科技、 绿色、基地、园区” 为特色的农业发展模式，不断推进农业产业化进程。一是培育 绿 色 产业 基地。
3、我市基本完成了 农业产业结 构 战 略性 调 整，形成了 创汇 蔬菜、名 优 水果、特色水 产 、食草畜禽和花卉苗木五大主 导产业 ，培植了黄花梨、小海 鲜 、白毛豆等 20多个面 积 在万 亩 以上的特色主 导 品种，西 兰 花、 杨 梅、蜜梨等 8 只 农产 品 产值 分 别 接近或超 过亿 元。目前，全市已建成各 类规 模在 100亩 以上的 绿 色 产业 基地 184个，其中万 亩 以上基地 2个，千 亩 以上 33个， 500亩 以上 49个。大力 实 施 农业 品牌 战 略， 积 极申 报农业 名牌 产 品，全市注册 农产 品商 标 185只，已有 11只 农产 品通 过 国家 绿
4、色食品 认证 ，33只 农产 品通 过 无公害 产 品 认证 ，分 别 有 4 只、 5 只、 11只 农2产 品被 评为 国家、省、宁波市 级 名牌 产 品。 积 极推行 农业标 准化生 产 ，全市制定 农业 地方生 产 性 标 准 47个， 优势 主 导农产 品的生 产 技 术标 准覆盖率达到了 95%以上。二是培育 农产 品加工 业规 模。 目前，全市有 规 模 农业 企 业 300余家，其中国家 农业产业 化重点 龙头 企 业 2 家，省 级农业农头 企 业 5 家，宁波市 级农业龙头 企 业 29家，慈溪市 级农业龙头 企 业 58家。 农业龙头 企 业 不断 发展壮大，上半年全市加
5、工 转 化 农产 品 25.4万吨，同比增 长 8%。共有 农产 品出口企 业 67家，有 1/3以上的加工 农产 品出口到日本、美国、 东 盟、欧盟等国家和地区，国 际 市 场 多元化格局逐步形成，全市 农产 品出口遍布 亚 、非、欧、美和大洋洲等五大洲的国家和地区。共有年 销 售 亿 元以上 农业 企 业 5 家，已有 19 家企 业 通 过 ISO9000系列 认证 ，4 家企 业 通 过 ISO14000系列 认证 ，11家企 业 通 过 HACCP认证 ，其中通 过 ISO9000、ISO14000、HACCP三 认证 的企 业 3 家，通 过 FDA认证 的企 业 3 家。建 设
6、中的 农产 品加工基地和腌制蔬菜加工园区将 进 一步促 进农产 品加工和食品工 业 的集聚和升 级 。三是培育新型市 场 主体。 大力 发 展 农 民 专业 合作社、 农业产业协 会等农业产业 化合作 组织 ，以及家庭 农场 、合作 农场 、加盟 农场 、特色 农 庄等各类农场 ，扶持其成 为 独立的法人 组织 ，参与市 场竞 争。目前，全市共有 农业新型市 场 主体 171个，其中家庭 农场 108个，合作 农场 7 个， 专业 合作社56个，从事蔬菜生 产 的有 126个，瓜果生 产 的有 15个，畜禽养殖的有 6 个，水 产 养殖的有 14个。全市 现 有 184个 200亩 以上的 绿
7、 色 产业 基地，均以合作社、 农场 等新型主体以及 农产 品加工企 业为实 施主体建 设发 展起来的。全市共有各 类农业产业协 会 26个，其中 农产 品 专业协 会 10个，区域性 综 合协 会 16个，吸收会 员 8100户 ，占全市直接从事 农业 生 产户 数的 3.7%。四是培育土地 规 模 经营 。积 极推 进 土地 规 模 经营 ，加快土地依法流 转 ，大都通 过 互 换 、转 包、 转让 、租 赁 、入股等形式流 转 土地， 经营 方式不断 创 新，主要有以下几个 类 型：大 户 家庭 经营 型、 订单 生 产 型、合作 经营 型、基地生3产 型。目前，全市土地 规 模 经营
8、面 积 累 计 26万 亩 ，占全市耕地 总 面 积 的40%。（二）统筹城乡基础设施建设，加快城市基础设施向农村延伸按照 “突出重点，适度超前， 资 源共享 ”的原 则 ，坚 持大 规 划、大投入、大建 设 ，全面 实 施 “百 亿 大 桥经济应对 工程 ”，不断提高基 础设 施的网 络 化程度、 现 代化水平和 综 合服 务 功能，不断提升 农 村基 础设 施共享程度。一是建 设 城 乡 一体的交通网 络 。按照城市 “东 延北 扩 ”的 发 展方向，以大 桥连 接 线为 枢 纽 ，围绕 构筑覆盖城 乡 、内外 贯 通，各 镇 街道 15分 钟 上高速的城市快速交通网，加快推 进 城 乡
9、交通基 础设 施建 设 。在抓好城区市政道路建 设 的同 时 ，侧 重建 设 了 “四横十 纵 ”市域骨干道路网，启 动 了 乡 村 “康庄工程 ”，两年新建通村等 级 公路 213.6公里。杭甬高速公路慈溪 连 接 线 、樟新公路、芦庵公路等一批骨干道路已建成投用，中横 线 建成并正式通 车 。目前，全市等 级 公路已达 580公里， 实现 了村村通公路，村庄道路硬化率达到 85%以上，形成了市域内半小 时 交通圈。在村村通客运班 车 的基 础 上，加快推 进 城市公交向 镇 村延伸，城市公交运行范 围 覆盖到 25平方公里。二是建 设 覆盖全市的大水系。 坚 持 “内治外引 ”的 战 略性
10、治水思路，制定实 施了 慈溪市骨干河网 总 体 规 划 ，按照构建城 乡 一体化的防洪减灾体系、水 资 源供 给 体系和水 环 境保障体系的要求， 计 划用 1015年 时间 ，投入 50亿 元，建成 “三横十一 纵 ”260公里的骨干河网水系，使市内水系横向互通、纵 向配套，平原 总 体排 涝 能力达到 20年一遇 标 准，河网率从目前的 4.4%提高到 8.7%，河道蓄水能力由原来的 3700万方左右提高到 6800万方。目前，正在 实 施 “三横十一 纵 ”骨干河网建 设 整治 规 划，完成了 陆 中湾、三塘横江、徐家浦等重点水利工程， 实 施了五年河道疏浚整治 规 划，并提前 1 年完
11、成。建成了下姚江 应 急引水工程、余姚梁 辉 引水工程，启 动 了曹娥江和上虞 汤 浦水 库 引水工程。三是大力推 进农业 基 础设 施建 设 。完成了 2 万 亩龙 山海涂 围垦 工程、4四灶浦西 侧 6.7万 亩围 涂工程，启 动 了 2.9万 亩 淡水泓 围垦 等工程。海涂 围垦 的 实 施，增 强 了土地 资 源 储备 ，实现 了建 设 用地的占 补 平衡。 积 极 实 施土地整理 项 目，推 进标 准 农 田建 设 ，目前全市通 过 土地整理，建 设标 准 农 田面积 达到 19.3万 亩 。四是推 进农 村 电 网、通 讯 等工程建 设 。全面完成了 农 村 电 网改造，生活照明用
12、 电实现 城 乡 同网同价。建 设 慈溪数 码桥为 契机，加快数据 宽带进 入 农户 步伐， 购销 大 户 上 宽带 网 户 数达到 2000户 。全市 现 已 铺设环 市全境的通信光 缆 ，有固定 电话 用 户 25余万 户 ，移 动电话 20万部，列全省各 县 市前茅，通信事 业 已达到中等 发 达国家水平。有 线电视 已 实现 全市各 镇 （街道）光 缆联 网，有 线电视 入 户 率达到 90%。五是构建城 乡 一体的商 贸 服 务 圈。 为 改善 农 村居民消 费环 境，方便群众生 产 和生活，加快 农 村商 贸 服 务业 的 发 展，制 订 了 慈溪市 发 展 农 村商 业网点 实
13、施 办 法 ，加快商 贸 服 务业 向 农 村延伸。开展了以 “两店一 场 ”（农 村 连销 放心便利店、 农资连锁经营 店、 规 范化 农贸 市 场 ）为 主要内容的 农 村商 业网点建 设 ，目 标 分 别为 150家、 30家和 20家。目前， 创 建 农 村 连锁 放心便利店 82家， 农资连锁经营 店 9 家，改建 规 范化 农贸 市 场 5 家。（三）统筹城乡环境建设，努力实现城乡生产生活生态联动 按照构建和 谐 社会的要求，以 联 合 创 建全国 卫 生城市、国家 环 保模范城市、生 态 市 为 目 标 ，着力在推 进 城 乡 融合的生 态环 境、文化 环 境和治安 环境上下功夫
14、。一是深入开展城 乡环 境整治。 连续 五年开展了以 “四个全面 ”（全面 实 行垃圾袋装化、全面 实 施道路河道保 洁 、全面消 灭 露天 粪 缸、全面开展 绿 化活动 ）为 重点的 “环 境整治年 ”活 动 ，城 乡环 境面貌 发 生了深刻的 变 化。四个全面基本完成，村 级 主要道路河道保 洁 达到 100%；四大会 战 取得重大突破，其中拆 违 25万平方米。五年来，市 镇 村三 级 用于 环 境整治的投入达到 5 亿多元。在此基 础 上，重点抓了 长 效管理机制，全市有 226个村全面 实 行了 环5卫 保 洁 市 场 化运作， 专职 保 洁员 达到 6000余人。二是启 动 了 “
15、新 环 境百村改造 ”工程。 从 2003年 8 月开始， 计 划从花 5年 时间 ，完成 60-80个旧村改造。目前，有 56个村列入 试 点，建成省 级 示范村 7 个，今年将新增 9 个。明确改造模式，推出了拆迁式、整理式、移民式、拆 违 整合式等四种改造模式。落 实 相关政策，市 财 政每年安排 1 亿资 金，作为 “新 环 境百村改造 ”专项补 助基金，各 镇 （街道）按照 50%的比例落 实 配套资 金。 对 于 实 施改造的村 预拨 一定数量的土地指 标 ，允 许试 点村在符合 规 划的前提下，使用集体土地投 资 建造三 产 用房、 暂 住人口公寓、老年公寓和 标准厂房。 对实
16、施旧村改造的村，因整理宅基地所 获 得的土地整理折抵指 标 全额 留村使用， 结 余部分可通 过 拍 卖进 行有 偿转让 ，或由市国土 资 源管理局有偿 收 购 ，或利用 结 余指 标 与土地 结 合，开展村庄 经营 ，所得收益，扣除必要的 报 批 费 用外全 额 返村。三是深入开展城 乡 生 态绿 化建 设 。着力构建南部山林、中部平原、北部滨 海 “三位一体 ”、覆盖城 乡 的生 态绿 地系 统 ，大力开展骨干道路 绿 化、河道绿 化、平原 绿 化、 滨 海 绿 化、村庄 绿 化等 绿 化活 动 ，努力构筑遍布城 乡 的 绿网，改善城 乡 生 态环 境。上半年，完成 绿 化造林面 积 64
17、80亩 ，全市 绿 化覆盖率达到 33%，人均 绿 地面 积 达到 9.9平方米，已建成宁波市 “园林式 ”村庄15个、慈溪市 级绿 色村庄 53个。杭州湾生 态绿 地和沿海保 护 林工程造林900多 亩 。深入开展重 污 染行 业 整治。按照 “集 约 化、园区化、 标 准化 ”的整治要求，开展印染、 电镀 、铜 熔 炼 、锻 打、造 纸 等重 污 染行 综 合治理， 进 行集中搬迁整治， 实 行重点排 污 企 业 在 线监 控 监测 。今年又投 资 1000万，启 动 垃圾生 态 化 处 理 项 目。（四）统筹城乡社会保障，全面实施民生民计工程把事关群众切身利益和 长远发 展的民生民 计
18、放在 统 筹城 乡经济 社会 发展的重要 议 事日程，不断 满 足群众在就医、基本生活保障、就 业 和再就 业 方面的 权 益，努力使广大群众共享 发 展成果。6一是健全最低生活保障制度。 低保工作 进 一步深化， 实现 了 应 保尽保，农 村和城 镇 低保享受人数分 别 达到 9067人（享受 90元 /月 4644人，享受150元 /月 4423人）和 678人（享受 140元 /月 162人，享受 280元 /516人），月 发 放低保金 额 分 别 达到 70.5万元和 16.7万元。二是 实 施土地被征用人 员 的养老保 险 制度。 二 轮 土地承包以来的被征地人 员 均可按有关政策
19、享受养老保障待遇。养老保 险标 准分三档， 缴费标 准为 1.6万元、 2 万元和 3.3万元，其中市、 镇 （街道）按 缴 1.6万元的 标 准分 别给 予 30%、8%的 补 助，享受 额 度依次 为 每月 150元、 200元、 250元。今年着重抓好男 50岁 、女 45岁 年 龄 段以下参保 对 象的参保工作。全市 313个被征地村参保率达到 100%，被征地 农 民参加养老保 险 人数达到 15.1万人。累计 筹集养老保障基金 12.57亿 元， 8.25万人按月享受养保障待遇。全市男45周 岁 、女 35周 岁 以上重点人 员 参保率达到 86.22%。三是建立新型 农 村合作医
20、 疗 制度。 建立了以住院 统 筹 为 主体、大病救助 为辅 助、医 疗 服 务为 基 础 的新型 农 村医 疗 保障体系。 农户 参加新型合作医疗 ，每人每年 缴纳 20元，即可享受 农 村合作医 疗 有关政策， 对 住院支出 500元以上的参保人 员给 予 30%-60%的 补偿 ，全年累 计 最高 补偿额 可达 2 万元，对 家庭生活困 难 人 员发 生限 额 支付以上大 额 医 疗费 用的， 实 施医 疗 救助。目前，全市参加住院 统 筹的 农业 人口数 为 77.1万人，占全市 农业 人口的90%，非 农业 人口参加数 38458人。四是深入 农 民培 训 和 转岗 就 业 。区分
21、类别 ，按照不同 对 象 创 建培 训载体，明确培 训 目 标 。启 动 了 “十万 农 民工培 训 ”工程、 “十万技能人才培 训 工程 ”、“万名 农 民培 训 工程 ”和 “绿 色 证书 培 训 工程 ”以及 “农 村后 备劳动 力培 训 工程“，至今累 计实现 城 乡劳动 力培 训 22985人， 职业 技能 鉴 定 7171人， 转 移就业 率达 70%。整合培 训资 源，以技工学校、 职业 高中、 镇 村成人学校（社区学院）、 农 广校、 农 机校 为 依托，根据不同的培 训对 象， 结 合培 训资 源，逐步建成一批各具特色的 劳动 力素 质 培 训 基地，多渠道、多 层 次、多形
22、式地开展城7乡劳动 力素 质 培 训 ，建立了城 乡劳动 力 统 筹就 业 培 训 基地、 职业 技能培 训 基地、 农业 技 术 培 训 基地和后 备劳动 力培 训 基地。建立了城 乡统 一的就 业统计与失 业 登 记 制度；开通了省就 业 2000信息网 络 平台，全市有 59万城 乡劳动力就 业 信息 输 入了信息平台， 实现 了 镇 （街道）与市、宁波、省之 间 的信息互通；健全了市 镇 村三 级 就 业 服 务 网 络 和市 镇 两 级劳动 力市 场 。（五）统筹城乡公共文化和公共安全建设，积极构建和谐社会 不断 满 足富裕起来的 农 民文化享受、安全保障的要求，以文化大市建和 “平
23、安慈溪 ”建 设为载 体，不断加大公共文化 产 品供 给 和公共安全体制建设 力度， 为 群众提供 优 越的精神文化 娱乐环 境， 创 造安定和 谐 的社会 环 境。一是推 进 文化城市建 设 。认 真 贯彻 省委关于文化大省建 设 的部署精神，出台了文化事 业 扶持政策，市 财 政每年安排 1300万用于文化 设 施、文体 队伍建 设 和文化 创 作。特 别 是 针对农 村文化基 础设 施薄弱的 实际 ，重点扶持村落文化 宫 建 设 。目前，全市建成村落文化 宫 108家， 镇级东 海明珠工程 13个， 发 展各 类 文体 队 伍 800余支、文体骨干 1 万余人，有 27个 项 目被列 为
24、宁波市 “一村一品 ”特色文化 项 目，其中 农 民 铜 管 乐队 、舞 龙队 、绍剧团 以及乒乓 球、 篮 球 联赛 等已形成品牌。依托 现 有 设 施 阵 地， 发挥 文体 队 伍和文体骨干作用，广泛开展 “千 场 文体活 动 慈溪行 ”等群众文体活 动 ，寓教于 乐 ，推动 先 进 文化 进农 村、 进 社区、 进 学校、 进 企 业 。二是 创 造良好的治安 环 境。 2003年 3 月开始启 动 了 “平安慈溪 ”创 建活动 ，切 实 解决群众反响 强 烈的社会治安 问题 ，切 实 提高群众的安全感。在“平安慈溪 ”创 建 过 程中，着力在 组织 体系、 动 作机制和工作力度上求突破
25、。整合力量，重心下移， 创 新基 层 治安防范新体制，市 镇 村三 级 投入 5000万元， 组 建了 4000多人的 专业 化工薪社区保安 队 伍。全市 发动 、全民参与，开展了声 势 浩大的社会治安大会 战 ，全面落 实严 打、 严 防、 严 管、 严 治和化解等 “四 严 一化 ”工作措施， 实 施 “平安 ”系列 专项 整治行 动 。从出租房和中小旅社管理着手，有效突破 暂 住人口管理 这 个 难 点 ,建立了 暂 住人口信息平台，8强 化 动态 管理措施， 实 行 “日 报 日清 ”制度。社会治形 势 得到明 显 好 转 ，刑事发 案 总 量和增幅， 实现 双下降，分 别 回落到 27.7%和 4.8%。强 化信 访 工作 责任制 ,构建了延伸到村的 调 解网 络 和覆盖到 镇 的信 访 信息平台 ,信 访 形 势总体平 稳 ,上半年集体 访 、越 级访 分 别 下降 7.6%和 100%。
