1、 第三章 提出方案概 述一、提出方案是申论的关键环节，重点是考查应试者考生的思维开阔程度、探索创新意识、应变和解决实际问题的能力。提出方案主要包括：提出解决问题的方案、提出处理材料所反映的善后意见、提出克服弊端的对策建议等形式。二、提出方案是针对前面“概括材料”一步对材料概括出的主题或主要问题而言的，一般前面概括了几个层次的问题后面就应该有相应的几个层次的对策。第一节 提出方案的原则和要求一、明确给定角色（一）应试者必须体现政府行为，（二）应试者必须确定自己体现的是什么样的政府行为，（2000）申论要求2 以省政府调研员的身份，用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有
2、条理的说明，要体现针对性和可操作性。（2001）申论要求2 假定你是某职能部门的工作人员，请你就 PPA 风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。要求：(1) 意见合理，具体可行； (2)条理清楚，语言简明；(3)字数不超过 300 字。（2002）申论要求2 从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数 400 左右。（2003）申论要求1 对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全” ，提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当；对策明确、可行；条理清楚，语言通畅。字数
3、不少于 600 字。（2004）申论要求2.假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告” 。(满分 50 分)要求：1）简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。2）条理清楚，语言通畅。3）做答在答题卡上的指定位置答卷 1某省某市红星新村 5 号楼居民 H 状告某印刷总公司的事情，历时已经一年多了，该事件由于涉及面广，原因众多，始终难以妥善解决，引起了人们的广泛关注。事情越闹越大，拖了这么长时间仍未解决，不由得让人们感到深深的遗憾。市中级法院至今仍未开庭，或许有它的难处，但总拖下去也不是办
4、法。此问题必须尽快解决。首先，我们应再从法医那里全面地了解情况，进一步明确 H 的病的起因。噪声是直接或间接原因。市中级法院应在掌握各方面情况之后，本着公平、公正的原则，尽快开庭审理此案，尽快给双方一个满意的答复，要以事实为依据，兼顾双方的利益。答卷 2就红星新村 5 号楼居民 H 状告某印刷总公司一案所反映的问题，我们提出以下的解决方案：一、鉴于此案已入二审程序，故市中级法院应依法予以审理。我国法律中有集体诉讼的制度，故多方利益可以在法定的程序中予以协调(另外法院考虑：此案的审理会对其他案件造成影响，这是必要的，但因为我国不实行判例法，故法院所考虑的影响并不是绝对的)。二、此案若经二审仍未解
5、决，双方继续向上反映，可依我国法律的有关规定，走申诉或人大监督的程序(在此之前，二审法院尚未判决时，不宜由政府或其他机关插手此事) 。此时，可以设立类似于听证的程序来予以解决，具体步骤如下：(1)当事人申请。(2) 由主管机关公布此申请，并规定期限，让与申请事项有利害关系的各方申请参加，逾期未申请者视为放弃权利。(3)主管机关公布涉及此问题的当事人及各方参加人，并公布解决问题的日期。(4)各方陈述自己的态度及理由。(5)主管机关综合各方利益对此做出处理决定。三、其他类似问题参照此办法解决。答卷 3关于某市红星新村居民 H 状告某印刷总公司一案，根据调查研究，现提出解决方案如下：1 某印刷总公司
6、应依照环保局做出的处理决定，赔偿 H 夫妇直接经济损失的 30%，即21 500 元。2 某印刷总公司应立即对四台最新设备进行防范噪声的处理，并立即设置隔音墙，禁止进行夜间生产。3 市政府有关部门应立即做出规划，将某印刷总公司厂房迁出人口密集的市区，将厂房设在人口相对稀少的郊区。4 如果迁动厂房有困难的话，应尽快采取措施，重新安置红星村 5 号楼的居民，使他们搬离噪声源。二、明确方案的针对性(一)对策方案应该与所给定材料的倾向性相吻合。(二)对策方案要紧紧围绕前面概括材料所提出的主要问题，切中要害。结论：一般说来，前面概括了几个方面和层次的问题，这一部分就应当体现几个方面或层次的对策和方案。答
7、卷 1针对 PPA 事件反映的新闻炒作问题，我认为应采取以下措施，规范新闻媒体的行为：一、加强新闻立法工作。现代媒体被称为与立法、司法和行政并列的“第四种权力”，也存在着“权力使用不当和被滥用”的问题。因此，应加强新闻立法工作，一方面保障新闻报道的自由，一方面对新闻报道行为进行规范。二、加强对新闻从业人员的职业道德教育。正义、理性和自律是新闻从业人员的职业准则，在新闻法尚未出台的情况下，加强这方面的工作尤其重要。三、进行对新闻从业人员的科学知识的普及工作，拓宽其知识面。四、加强法制监督工作，在新闻法未出台的情况下，利用民法和其他法律，对新闻媒体的行为进行规范。答卷 2PPA 事件发生得比较突然
8、，我国应沉着冷静、实事求是地解决问题。首先，药品专家应及时分析 PPA 药物的有害程度，可以通过各种媒体，如药店门前广告、广播、电视、网络等，详情告知群众不要误传，不要造成各种谣言。其次，药物科技人员应立即研制不含 PPA 的新感冒药，以便能投放市场，补充这方面需求。再次，无论是现在还是以后，如有发现是因服用含 PPA 药品而产生不良反应的，国家医疗部门应给予特殊照顾治疗（强调仅限此类药品） 。另外，从这件事可以反映出，我国科技水平还有待于提高，尖端科研应积极推进，国家在这一方面也应予以高度重视。三、明确方案的可操作性（一）对策方案要明确执行主体，即制订出来的方案由谁去执行。（二）对策方案要明
9、确执行步骤，即制订出来的对策方案怎样执行。（三）对策方案要明确执行的时效，即制订出来的对策方案何时实施。（四）对策方案要明确执行的条件，即制订出来的对策方案在什么条件下实施。举例：2000 年中央、国家机关公务员录用考试申论试卷第 2 题的两份答卷：答卷 1关于某市红星新村居民 H 状告某印刷厂一案，根据调查研究现提出解决方案如下：（1）目前，以企业自身出资为主、政府拨款为辅建立印刷厂的噪声处理设施，将噪声控制在国家规定的标准以内。坚决杜绝夜间作业，如有违反处以 500010 000 元的罚款。（2）基本维持市环保局的处理决定：印刷厂对 H 脑溢血发病负有部分责任，虽然印刷厂已有所整改，但已造
10、成 H 病发致残，应赔偿经济损失 10 000 元。(3) 设立居民可以直接反映噪声污染情况的热线电话，由市人大、市环保局联合组成监察小组，及时处理居民反映的环保问题。（4）用三到五年的时间，在郊区建立一座高技术含量、高环保标准的新印刷厂，将市区内的印刷厂搬出。建议省政府制定禁止在市区新建污染严重的企业的规定。(5) 市环保局组织“环境保护与企业发展”学习班，对各大企业领导进行轮训。举例：2001 年答案答卷 2对某省某市红星新村 5 号楼居民状告某印刷总公司一案，根据我们的调查，特拟以下解决方案：1 政府应加快制定关于目前许多相关问题的解决办法的条例，健全法律法规，加强执法力度。2 明确政府
11、机构职能，加快进行机构改革的力度，明确划分政府机构职能，提高行政效率。3 宣传部门应加强宣传力度，使全社会树立改革的长期性与艰巨性的观念，树立大局观念，争取人民群众的支持与理解。4 司法部门应加强整改力度，提高执法的能力和判案效率。5 国有企业应自觉树立可持续发展的观念，调整布局，处理好发展生产与保护环境之间的关系。答卷 1对于 PPA 风波在我国所引发的问题，兹提出如下善后处理意见：（1）立即暂停使用和销售含 PPA 的药品制剂，同时对含 PPA 的新药、仿制药、进口药的审批工作也暂停。医院及药品经销公司立即将相关药品撤下货架。（2）允许顾客退货且全额退款，立即回收相关药品。（3）紧急生产和
12、销售不含 PPA 的感冒、咳嗽及一些减肥的非处方药品，以满足市场需求，加强不含 PPA 的相关药品的研制和生产。(4) 严肃查处报道失实与恶意炒作 PPA 事件的新闻媒体，以安定人心。(5) 立即启动药品不良反应监测机制，对药品不良反应者进行追踪监测。答卷 2针对 PPA 风波引发的问题，我国应采取如下善后处理措施：1 政府与媒体应实事求是报道 PPA 事件，通过媒体告诉大众事情的详细情况，杜绝谣传，稳定人心。2 有关部门应责令医院和药店立即撤下并封存含有 PPA 成分的药物，暂停对含 PPA成分的新药、仿制药、进口药的审批工作。3 立即组织有关专家加强对含 PPA 成分的药物有害程度的分析。
13、4 药物科技人员立即研制不含 PPA 成分的感冒药物，迅速投入市场，满足大众需要。5 追踪监测曾因服用含 PPA 药物而产生不良反应的患者，有关医疗部门应给予特殊照顾、治疗。第二节 提出方案的能力要求一、方案设计能力（1）轮廓设想。（2）详细设计。二、方案评估与选优能力三、申论对解决问题能力的具体要求l 个人定位要准确2 善于针对问题提出意见或办法3 意见或办法要有可操作性（1） “问题”要明确“归口” 。（2）要有解决“问题”的具体步骤。（3）要考虑到解决“问题”的时效性和必备条件。例如前一节课提到的机场物价高的那几段材料，从资料看，造成首都机场餐馆商品价格昂贵离谱的主要原因是：（1）独家经
14、营、物稀为贵、价格垄断；（2）经营成品高，主要是取得在机场经营权的租金过高；（3）长期无人过问，缺乏监督。可采取如下对策：（1）引入竞争机制。 （2）调整降低在机场取得经营权的租金。 （3）充分发挥“行政干预”的作用。第三节 提出方案的主要方法和步骤一、提出方案的主要方法1.确定问题（1）明确责任（2）评估风险（3）分析决策的影响因素2.分析问题（对复杂的问题，可以采用列举法与树形图）（1）明确时限，提出决策的时间范围（2）变换角度，重视解决方法的多样性（3）优胜劣汰，靓女先嫁（4）决策的现实性3.确定决策目标（1）认清确定决策目标的意义。(2)分清决策目标的层次。(3)重视目标的轻重缓急(4
15、)明确目标的约束条件二、提出方案的一般步骤（一）要全面地把握材料的信息。（二）要抓住重点，把握主要矛盾，确定解决问题的关节点。（三）确定解决问题的主要的和基本的步骤，（四）写出方案草稿，进行修改、定稿。三、答题举例：二、用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（一）理解题意1、字数限定：350 字。弹性限度只能在 10%以内。过高或过低原则上都要扣分。2、解题对象:针对给定材料，提出解决方案。问题在给定材料之内，一般是近涉关系，很少是远涉关系。3、适用性。（二）答题步骤:1、根据前边所述的方法，勾划出文中反映的主要问题。这是保证对策
16、是否具有针对性的重要依据。2、寻找问题发生的环境和条件。3、根据环境和条件，从不同角度或层面提出解决方案。（三）答题方法:1、分层法:有些问题，可以从观念、制度、具体行为三个层面来提出解决办法。2、职能分类法。3、核心元素分析法:4、参与方分析法。5、焦点问题分析法。第四节 提出方案的注意事项一、善于提出对策方案（一）方案要合情、合理、合法（二）方案要优中选取优，实现“五个最”代价最小、风险度最低、后遗症最小、收益最大、收效最快（三）方案要主次分明、重点突出举例：2000 年中央、国家机关录用考试申论试卷第 2 题的两份答卷：答卷 1经充分调查研究，我们认为，某市红星村居民 H 状告某印刷总公
17、司所反映出的问题非常复杂，各有关部门应密切配合，解决问题。现拟定初步方案如下：1 某印刷总公司噪声污染影响到附近居民生活是客观事实。公司虽有整改，但没能从根本上解决问题，应当承担责任。政府应先勒令其停产整顿，等待严肃处理。2 政府出面进行协调。如双方确有无法解决的问题，政府可以帮助解决。3 政府应加大环境污染治理的力度，拨出专门款项解决一些老大难问题，使污染减小到最低限度。4 制定相关法规、条例，保护居民和企业的合法权。5 关于停车场问题，应当要求相关部门提前做合理规划，尽量避免影响群众生活。如可在小区入住前修建停车场等。6 调整产业布局，将居民区和工厂分离，这是从源头上解决问题的根本办法。7
18、 加大环境保护宣传的力度，防微杜渐。答卷 2一、同意环保部门于 1998 年 9 月份做出的规定，即限期整改的通知，并限定夜 22 时至晨 6 时不得进行作业。同时要立即设置隔音墙，减少噪声的分贝。二、在工厂比较集中的地区，政府可以为该印刷总公司的车间选择一合适地址，同时可以采取一些优惠措施，并限定该车间定期内撤离红星新村。在选址搬离期间必须执行第一条规定。三、要求印刷总公司限期赔偿 H 夫妇经济损失 21 500 元。四、对印刷总公司，今后要在征收其他税的基础上，征收其高额噪声税。五、做出如下规定：(1)在居民生活区的工厂，车间严重扰民必须迁址； (2)建筑工地不得在夜 21 点至晨 7 点
19、之间进行作业；(3)对上述行业征收高额噪声税； (4)对违反规定的任何组织予以处罚。二、提出方案需要注意的几个问题1 忌身份失当举例：2000 年中央、国家机关公务员考试录用中申论试卷第 2 题的一份答卷：经研究，解决红星新村噪声污染问题的可行性方案如下：一、责令某印刷总公司立即停业整顿，等候处理。二、市政府要做好群众的安抚工作，积极配合市中院的审理工作。三、市中院应立即开庭审理案件，维护法律的尊严。四、加强环境保护宣传，使企业认识到发展生产不应以牺牲环境为代价。五、某印刷总公司限期整改重新开业后，应尽快研究论证迁出居民区的可行性方案。在公司搬迁之前，应采取切实有效措施把噪声控制在国家标准以下
20、。2 忌空话、套话、外行话举例：2002 年中央、国家机关录用机关工作人员和国家公务员公共科目考试申论试卷的一份答卷：关于加强我国网络建设的问题，提出如下三个方案：（1）建设网上的马克思主义阵地。鉴于网上是欧美的“信息霸权” ，国内政治与国际政治的界线趋于模糊，国家政治安全特别是意识形态的安全在很大程度上受到西方国家敌对势力通过网络对我意识形态渗透。因此，建设马克思主义的网络阵地就很有必要了。（2）发挥网络的舆论宣传与引导作用。政府可以利用网络对外宣传自己的意识形态，对内起社会舆论的监督和引导作用，以加大对人民群众的思想政治道德教育，提高其识辨能力，抵制西方网络对我国的消极影响。（3）加强网络
21、法规建设。我国是后起的网络用户大国，近几年已初步建立了我国的网络法规，但还很不完善。应加大网络立法的力度。一是应加快立法速度，以对政府、企业和个人信息数据实行保护；二是应强调采用法制手段制裁处罚网络犯罪；三是应大力培养网络执法人员，及时发现与打击网络犯罪；四是应通过技术手段提高人民群众利用信息的能力，包括技术加密防范措施，信息获取方式的技术和抵御信息防染能力等。举例：2000 年中央、国家机关公务员考试录用中申论试卷第 2 题的一份答卷：本调研室在经过充分调查研究后认为，对这起事件，各有关部门应密切配合，及时解决，初步方案如下：(1)对于印刷总公司生产中的噪声问题，经环保部门鉴定后，如果确实存
22、在，应首先由环保部门通知印刷总公司立即停产，然后由环保部门与印刷总公司组织有关专家对整改方案进行论证。论证如果认为通过技术改造采取有关措施后能使其噪声污染程度降低到符合国家标准水平的，责令其限期整改，整改完成后由环保部门验收；论证如果认为即使整改也难以符合国家标准的，应结合城市规划责令其搬迁到新的地点建厂。(2)对于 H 案审判问题，通过有关的司法机关责成中级人民法院在限期内审判该案，并责成法院在审理该案时应严格依法办案，对本案之外的因素不能过多考虑。3 忌主次不分首先，要分解问题的层次其次，要多角度提出解决问题的方案。再次，要充分考虑每一方案付诸实施所需的条件，所付的代价、所冒的风险与所获的
23、收益，此外，要确定对策方案的基本步骤，要条分缕析地依照由易到难的顺序列出，最后，字斟句酌地推敲方案的逻辑结构、遣词造句、用语规范、字数要求等，使方案变得更加完备和精致。举例：2002 年中央、国家机关录用机关工作人员和国家公务员公共科目考试申论试卷的一份答卷：针对网络发展所带来的用户信息安全、不良广告及因网络而诱发社会犯罪等问题，特提出如下对策建议：(1)加快涉及网络安全的法规与规章的制度性建设。用法律和制度的手段对政府、企业和个人信息数据实行保护，对网络犯罪进行严厉打击。(2)责令并监督网络机构清理不健康和可能诱发、产生恶劣社会行为的网络信息，确保网络提供健康、积极的公共信息服务。(3)大力
24、培养网络执法人员，对以网络形式影响和干扰公民正常生产活动秩序的不良商用广告宣传进行整治与删除。对网络与网站建设进行监管、约束与控制，堵塞乱用网络、滥建网站的漏洞。(4)对已经建立的网络机构与网站进行信息内容等方面积极、合理、有效的规范与管理，降低因网络信息与网络使用导致的社会违法犯罪的发生，保障网络事业的健康发展。(5)通过宣传、培训等手段提高广大人民群众安全利用网络的能力，如技术加密防范措施，安全的信息获取方式和抵御不良信息感染能力等。举例：答卷：关于某市红星新村居民 H 状告 X X 印刷厂一案，根据调查研究现提出解决方案如下：(1)目前，以企业自身出资为主、政府拨款为辅建立印刷厂的噪声处
25、理设施，将噪声控制在国家规定的标准以内。坚决杜绝夜间作业，同时，还可设立居民反映噪声污染情况的热线电话，及时处理居民反映的问题。(2)基本维持市环保局的处理决定：印刷厂对 H 脑溢血病发负有部分责任，虽然印刷厂已有所整改，但已造成 H 病发致残，应赔偿经济损失 10000 元。(3)用三到五年的时间，在郊区建立一座高技术含量、高环保标准的新印刷厂，将市区内的印刷厂搬出。建议省政府制定禁止在市区新建污染严重的企业的规定。同时，市环保局组织“环境保护与企业发展”学习班，对各大企业领导进行轮训，以促其高度重第五节 提出方案举例例 1材料： 阅读下面材料，并用简短的语言提出解决给定资料所反映问题的方案
26、。西安科技学院的贾建华教授今年 48 岁，他来到北京林业大学读博士已经两年了。贾教授是硕士生导师，他指导的研究生张超也考上了北京林业大学，成为他的同学。 -贾建华教授读书克服了许多困难。他的妻子患病在家，由岳母负责照顾。贾教授自己也有严重的颈椎病，牵引带是随身必备之物，颈椎痛发作时就用牵引带把头吊在门框上，以减轻痛苦。当问及为什么克服重重困难来北京林业大学学习时，贾建华说： “我当年是工农兵学员，基础很薄弱，后来经过努力成为一名高校教师。近几年，知识更新太快，我觉得一定要加强学习，否则非把学生误了不可，这也是我想读博的根本原因。有一次我看电视，一个叫王大学的人 60 多岁了还读大学，这更鼓励丁
27、我。人家 60 岁，而自己还不到 50，为什么不能试一试?克服了许多困难，我终于考上了北京林业大学森林经济专业的博士生，研究方向是地理信息系统。上学以前，我觉得自己还可以，可到北林之后，我发现自己在某些方面还不如一些本科生。在这两年里我充分利用一切时间和各种条件，学到了许多东西。回去之后我一定要把自己学到的东西传授给同学们，并帮学校十一些事情。对我来说，这几年的时间没有白费，如果只混张文凭，那就没有任何意义了。我毕业后还要继续学习。 ” 在一次大型人才招聘会上，某家公司的总经理对一位前来应聘的大学毕业生说：“你的文凭代表你应有的文化程度，它的价值会体现在你的底薪上，但有效期只有 6 个月。要想
28、在我们这里干下去，就必须继续为你的知识仓库充电，并将知识仓库转化为智慧工厂 。 ”的确，若干年前的大学文凭也许能保证一辈子捧上“铁饭碗： ，没人担心它会“过期” 。然而，随着知识更新速度的不断加快，今天学到的知识也许明天就会“过时” 。文凭的“保鲜期”越来越短。 例 2：材料：阅读下面文字，以不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。今年上半年，中国民航全行业在去年实现赢利的基础上，扣除油价上涨因素，按可比口径计算，比去年同期减亏增利 115 亿元。下半年，中国民航将组建 3 大航空集团公司，建立现代企业制度，实现政企分开；备受非议的“禁折令”也终于松动，将允许航空公司依据市
29、场变化灵活定价，逐步建立宏观调控下灵活的价格机制。这些举措表明，中国民航正在进入结构升级、适应市场的关键时期，改革进入最艰难的攻竖阶段。民航整体实现脱困，曙光初现，但要越过重重困难.改革开放以来，中国民航一直保持较快的增长速度。乘坐飞机的人次从解放初的 1 万人次增长到近 6000 万人次，航线从 2 条发展到 1122 条，飞机从 12 架发展到 500 多架。在高速发展的同时，民航也在各个方面积存了矛盾和困难：我国有 34 家航空公司，小而多，形不成规模效益；航空公司还不是真正的市场主体，自我约束能力较差，进行低水平的分散竞争；销售代理市场不尽规范，民航销售代理人在短短几年内发展到 500
30、0余家；航空运输营销管理水平不够高，计算机订座系统、离港系统、收益管理系统等还很不完备。可以说，中国民航之所以能痛下决心，加大改革力度，实乃严峻的形势所迫。首先，中国航空运输经过十几年的高速发展后，近几年进入了低谷，经济效益不尽如人意。今年上半年，虽然中国民航运输量创近 3 年高水平，增幅达一成五，减亏 115 亿元，但由于航油价格上涨等原因，全行业仍亏损 56 亿元人民币。其次，压力来自铁路的竞争。近几年。火车采取提速、车上售票、夕发朝至、开行公交化列车等措施，加上地面所花时间少，正点率高，民航的优势被抵消不少。昔日皇帝女儿不愁嫁的日子已经过去，买方市场的形成，使航空公司感到市场的无情和竞争的巨大压力。第三，外国航空企业虎视眈眈。中国加入 wTO 后，外国航空企业将更多地抢占中国航空市场的份额。中国的航空企业面临更加残酷的竞争。
