1、新农村建设与广东农村青年人才培养研究 吴宏志 | 最后更新： 2008-6-10 21:54:00 内容提要 中共中央、国务院发出了关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20061 号），强力推进社会主义新农村建设。围绕人才强省战略，广东省提出了实施六大人才培养工程和建立健全五大人才工作机制的主要任务。经过几年的努力，广东农村人才队伍取得了较好的发展。在了解广东农村青年人才的基本状况过程中，也发现了存在的问题，如在经济欠发达地区，普遍存在人才总量偏少，专业技术人才严重短缺，本地人才流失严重，人才增长速度减缓等情况。因此提出了要转变观念，切实为农村青年人才提供服务；拓宽渠道，积极做好农村青年
2、人才培训；激活载体，充分发挥农村青年人才作用的工作探索和努力提高广东农村青年人才的竞争力；着力建立健全广东农村青年人才工作长效机制的工作思考与对策。关键词 新农村建设；农村青年；人才培养；思考。一、前 言2004 年，广东省委省政府出台了中共广东省委广东省人民政府贯彻落实中共中央 国务院关于进一步加强人才工作的决定的意见（粤发200415 号），并成立了省人才工作协调小组。广东省人才“十一五” 规划提出了实施六大人才培养工程和建立健全五大人才工作机制的主要任务。在省委、省政府的正确领导下，广东省人才工作紧紧围绕经济社会发展的需要，坚持以人为本，实施人才强省战略，取得了显著成绩。据广东省人才“
3、十一五” 规划统计数字显示，截至 2005 年底，广东省人才总量为 1185 万人，其中，农村实用人才 23.7 万人。到 2010 年，广东省人才资源总量将达到 1443 万人，人才占人口的比率达到 1483 人/万人口。为了实现全面建设小康社会和现代化强国的宏伟目标，党和国家制定了统筹城乡经济社会发展的基本方略，中共中央、国务院发出了关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20061 号），强力推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，需要社会主义新农民。培养社会主义新农民，关键在于培养一大批有文化、懂技术、会经营、能致富的农村青年。围绕人才强省战略，着力培育“有文化、懂技术、会经营”
4、的新型农民的要求，2007 年团广东省委联合 15 家省级单位开展了首届“ 广东农村青年科技文化活动月” ，发掘、表彰、激励、培养了一批农村青年人才，帮助他们实现科技致富、成长发展。为了真实了解广东农村青年的基本情况，更广泛发掘优秀农村青年人才，实实在在地为他们的成长成才服务，共青团广东省委联合省直有关单位组成调研组，赴河源、惠州、东莞、江门、阳江、茂名、清远、云浮等市开展调研，通过听取情况介绍、召开座谈会等形式，全面了解广东农村青年人才培养的有关情况。同时，在全省“ 农村青年科技文化活动月” 的 19 个示范镇发放了调查问卷 1900 份，回收 1600 份调查问卷，有效问卷 1522 份，
5、回收有效率 95.1%。二、广东农村青年的基本状况通过深入调查了解，广东农村青年的文化水平普遍偏低，很大一部分为初中甚至小学毕业。多数外出务工的农村青年基本上在从事简单的、技术含量低、不够稳定的体力劳动。留在家乡的青年大多从事种植、养殖业。能够自主创业成功的青年比例不高，企业规模也相对较小。很大部分农村青年对目前的就业状况和收入感到不满意。还有少部分青年在家无事可做，处于一种边缘状态。1基本情况（1）年龄状况。根据抽样调查统计显示， 19 岁到 35 岁的农村青年占 81.7%，36 岁以上 45 岁以下的占 18.1%。大多数的农村青年正处在青壮年时期，他们是建设社会主义新农村的主要力量。（
6、2）文化程度。统计显示，初中及以下文化程度的农村青年占 32.9%，高中、中专占37.3%，大专占 25%，大学本科及以上占 4.8%。（3）从业状况。外出务工以及在家乡从事种植、养殖业的农村青年占 66.6%， 在乡镇企业工作的占 14.7%，担任村“两委”干部的占 5.9%，从事专业技术传授的占 3.4%，从事其他劳动和无事可做的分别占 7.6%和 1.9%。（4）收入状况。年收入 2000 元以下的农村青年占 22%，2001 元-5000 元占18.3%，5001 元-8000 元占 22.4%，8001 元-10000 元占 16%，10001 元-20000 元占17.7%，200
7、00 元以上占 3.5%。（5）收入来源。31%的农村青年的收入主要靠外出务工，靠从事种植、养殖业的占 33.6%，靠经商的占 8.7%，靠自己开厂、办公司的占 4.1%，通过其他渠道获得收入的占 22.3%。（6）技能培训。74.2%的农村青年愿意接受技能培训，15.2%的农村青年未接受过技能培训。接受过种植业培训的占 23.3%，养殖业占 18.9%，畜牧业占 4.5%，农机操作或修理占 5.3%，电脑培训占 19%，其他培训占 13.7%。（7）业余生活。农村青年业余时间从事最多的活动是“看电视”占 31.1%；其次是“ 读书看报” 占 23.5%；“上网”和“ 打麻将”分别占 11.7
8、%和 11.3%；从事“ 其他活动” 的占 18.6%，有1.8%的农村青年业余时间里“什么也不干”。2主要特点（1）文化程度偏低。70.2%的农村青年的文化程度是在高中、中专以下，文化程度普遍偏低是广东农村青年的现状。（2）收入偏少。年收入在 10000 元以下的占 78.7%，10001-20000 元的占17.7%，20001 元以上的占 3.5%。其中，月收入在 170 元以下的占 22%，与广东经济社会发展极为不协调。（3）农业技术水平不高。有近 50%的农村青年对自己的劳动致富能力表示乐观，同时也有不少人对自身劳动致富能力表示忧虑。（4）思想道德水平较高。广大农村青年的思想道德水平
9、并不因自身的文化程度而降低。只有 6.6%的农村青年“不满意” 自己的道德水平。显而易见，广大农村青年在积极投身社会主义新农村建设的同时，也在向人们展现社会主义新农民的精神风貌。（5）身心素质较强。70%以上的农村青年满意自己的身体和心理素质。激烈的市场竞争，快速发展的社会现实，需要农村青年具有健康的身心素质，尤其在社会保障体系尚不完善，更使青年人把身心素质看成是社会生存的必要前提。（6）对前途充满信心。78.7%的农村青年对自己的前途很有信心。广东经济社会的发展环境，为农村青年提供了实践的机会，新农村建设为农村青年提供了施展才华的广阔空间。三、广东农村青年人才状况分析1农村青年人才培训情况（
10、1）培训内容要实在。现代社会是高科技的社会，现代社会需要高素质的社会生产力。发展现代农业，建设社会主义新农村，必须大力提高农民综合素质，提高农民的科技种、养水平和劳动致富能力。图 1：您接受过什么实用技术培训调查发现，在有关部门举办的各类培训班当中，农村青年最感兴趣的是“种植、养殖技术知识” ，列居第一位；而“ 法律知识” 也是他们感兴趣的内容，排在第二位；而最不感兴趣的是“ 电器维修” 。（2）培训时间短暂为好。调查了解到，近年来全省各地的相关职能部门围绕农村产业发展的需求，积极开展农村青年技能培训工作，对农民的增收、农业的增效起到了很好的促进作用。调查数据显示，认为基层有关部门“经常”组织
11、青年参加培训学习的占 31.1%，“偶尔” 才组织的占 51.5%。但是由于农业生产的实际需要，大多数的农村青年不可能放下农活，长时间的脱产或半脱产地参加技能培训。调查数据表明，51.1%的农村青年认为培训时间应该在一个月以内最好，他们更愿意参加短期的技能培训，既能学到知识技能，又不耽误农时生产。相对长期的培训学习费用也会较高，不少农民青年认为难以承受。不过，仍有 5.7%的农村青年愿意接受长期培训，4.8%的人愿意参加脱产进修。图 2：您培训时间总共有多长（3）组织培训重点在基层。为加快农村富余劳动力培训转移就业，推进社会主义新农村建设，广东省政府于 2006 年 4 月 5 日出台了广东省
12、百万农村青年技能培训工程实施方案，计划 2005 年到 2010 年，组织 270 万名农村青年参加职业技能培训，向非农产业转移本省农村富余劳动力 480 万人以上，使广东非农产业就业比重由目前的 64%提高到 72%。图 3：您接受的实用技术培训是哪里组织的围绕广东省百万农村青年技能培训工程事实方案的目标要求，全省各地的相关职能部门大力开展农村青年技能人才培训。农村青年参加的各类技能培训当中，大多数是由“乡镇” 和“县（区、市）”的相关职能部门组织的，占 57.6%；11.4%的培训由 “村”组织，由“ 地级市”组织的培训班仅占 4.9%。（4）培训方式喜欢专家授课。调查数据显示，大多数农村
13、青年是通过“面授”的方式接受技术培训的，占了 57.1%，“函授”和“ 广播电视传授”分别占 12.2%、8.3%。图 4：您接受的实用技术培训的方式是调查了解到，农村青年人才最喜欢的培训方式是“专家授课”，其次分别是“专题讲座” 占16.7%，“同行研讨 ”占 12.2%， “座谈交流”占 9.2%。（5）培训费用渴望免费。广东开展的“百万农村青年技能培训工程”先期培训中，省政府总共安排了 7500 万元用于支持经济困难地区开展免费培训，3 年内计划免费培训转移年均收入 1500 元以下的农村贫困户青年劳动力 54 万人。然而，要完成 3 年内为 100 万农村青年提供培训的目标，就意味着至
14、少有 46 万农村青年得不到转移就业前的免费培训。图 5：您参加培训费用是怎么解决的目前，只有 40%的农村青年获得免费培训，自费参加培训的占 24.4%，公费培训占 15.2%。为了加快广东欠发达地区贫困农民的脱贫奔康，政府部门还应当加大资金投入的力度，让更多的农村青年享受到免费的职业技能培训，真正实现“培训一人，就业一人，脱贫一户 ”。（6）培养目标应用型人才。建设社会主义新农村，需要社会主义新农民；培养社会主义新农民，关键在于培育一支“有文化、懂技术、会经营”的新型农民队伍。这样的道理，农村青年表示了高度的认同，51.2%的农村青年认为新农村建设“十分需要 ”人才，35.3%的人认为“很
15、需要” 人才。 图 6：您认为农村青年人才的培养目标是什么“农村需要什么样的青年人才？” 广东农村青年认为是“ 应用型人才” 占 28.9%，排在首位；其次是“专才”和“ 复合型人才” ，均占 23.5%；排在第三位的是“通才” ，占 14.5%。（7）培训效果很好。在调查中，专门了解了农村青年参加学习培训的效果。“您在接受了学习培训之后，所学的知识或技能在实际工作中是否有用？”回答 “很有用”和“ 比较有用”两项之和占了 70.5%，回答“不太有用”和“ 根本没有用”分别占 5.3%和 2.8%。在访谈调查中，多数的农村青年认为，参加了学习培训后，确实在科学种养方面帮助很大，希望今后要多开展
16、有针对性的培训。总体上认为，农村青年参与技能培训学习的效果不错。图 7：您认为培训技能是否有用2农村青年对人才培养的评价（1）42.5%认为，人才培养基本适应农村发展的实际需要。建设新农村，需要人才；发展现代农业，需要提倡科学种养。调查发现，很多农村青年在参加培训学习后，学到了一定的生产技术和管理经验，有的还直接产生了经济效益，感觉学习科学技术很重要。很多人渴望学到技术、渴望成才。图 8：您认为当地对青年人才的培养与农村发展的实际需要？调查数据显示，27.2%的农村青年认为，当地对青年人才的培养与农村发展的实际需要“非常适应”，认为“基本适应”的占 45.1%，5.8%的人认为“不太适应” ，认为“ 很不适应”的只有0.8%。总体上认为，广东农村青年人才的培养基本适应农村发展的实际需要。（2）76.2%认为，不健全的人才培养机制对农村青年人才的培养、使用造成障碍。“哪些人才培养机制对农村青年人才的培养、使用造成了障碍？”，调查数据显示，认为是 “管理机制”的占 22.8%，“使用机制” 的占 18.6%，“ 激励机制”的占 16.5%，“ 组织机制”的占10.5%，“评价机制 ”的占 7.6%，有 23.4%认为“ 说不清楚”。
