1、12012 年种植业基层农技推广建设工作进展河南省农业厅科教处 农技推广总站（2012.11.16）河南省认真学习 2012 年中央一号文件精神，在贯彻落实各项惠农政策中积极推进基层农技推广体系建设，在乡镇机构建设、管理水平和服务能力等方面都有明显的提升。种植业基层农技推广机构建设工作体现以下三个方面：一、在提高认识的基础上组织布署基层农技推广体系建设工作科学构建基层农技推广体系是国家强基固本的重大战略决策，是发展现代农业科技体系的重要组成部分。河南作为粮食大省，省委省政府高度重视，将基层农技推广体系建设上升为全省全面协调可持续发展的战略高度。2012 年 2月 2 日在省委农村工作会议上，省
2、委省政府决定采取六大举措确保农业农村工作持续求进，在农业科技方面，明确提出加强农业技术推广体系建设，强化基层公益性农技推广服务。在基层农技推广体系建设方面也因势利导重点突出，进行项目资源整合，科学构建基层农技推广体系贯穿于粮食核心区粮食安全农业产业化集群培育工程、中原经济区建设、高标准百千万标准粮田工程等重大发展项目之中，加快农业科技创新，推进现代农业发展。2012 年 11 月 9 日召开的以“创新基层农技推广 提升公共服务能力”为主题的全省农业科技工作会议上，省委常委、副省长刘满仓出席会议并讲话。他着重强调要加快推进基层农技推广体系建设，结合高标准粮田“百千万” 建设工程，因地制宜，在全省
3、规划新建一批农技推广区域站。要抓紧落实资金，尽快开工建设，尽早投入使用，配备得力农业科技人员，提升服务能力，加快农业科技示范推广，打通农技推广“最后一公里” 。22012 年 10 月 12 日，省农业厅召开的全省基层农技推广体系改革与建设项目工作会议上，朱孟洲厅长指出，基层农技推广体系改革与建设是推进体系改革与建设的一项重大举措，是探索“地方养人、中央养事”农技推广投入机制的重大突破，是一项打基础管长远、含金量高的强农富农惠农政策。全省各级农业部门要充分认识项目的重要作用和意义，把这项工作当作长期事业、重大政策抓紧抓好、落实到位。朱孟洲厅长强调，各地要明确项目实施的总体目标，认真抓好三项重点
4、任务的落实：一是进一步深化体系改革，加快推进体系建设。进一步强化其公益性定位、明确其公益性职能，理顺管理体制，加强条件建设，优化队伍结构，强化投入保障；二是完善农技推广工作机制，积极开展探索创新。普遍建立完善以“包村联户”为主要形式的工作机制和“专家+试验示范基地-农技指导员-科技示范户-辐射带动户”的技术服务模式。积极探索公益性服务与社会化服务的有效衔接，加强农科教协作，创新农技推广方式方法；三是加强农技推广队伍建设，不断夯实人才基础。全面推行人员聘用制、农技推广责任制、“三方”考评制，认真组织开展部、省、县三级培训，提升基层农技人员业务素质和服务水平。朱孟洲要求各地要强化管理，确保项目实施
5、取得预期成效。加强汇报协调，引起领导重视，争取市县政府支持；强化资金监管，确保用足用好资金，充分发挥政策效应；加强组织管理，层层落实责任制，确保有序有效实施。此次中央财政专项补助资金，将用于我省建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、服务满意的基层农技推广体系，健全完善专家与试验示范基地相结合，向农技指导员、科技示范户、辐射带动户延伸的农技推广服务机制，真正发挥好基层农技推广机构在农技推广中的主导作用，解决农技推广“最后一公里”问题。二、稳步推进乡镇基层农技推广机构建设河南省认真贯彻落实今年中央一号文件精神和“一个衔接两个覆盖”政策，稳步推进乡镇基层农技推广机构建设，开展了三个方面的工作：（一）
6、联合开展基层农技推广体系建设专题调研。在国家基层农技推广机构条件建设项目进入全面实施阶段，为抓住机遇，结合全省实际科学规划设计，3切实抓好项目实施，按照省政府刘满仓副省长的要求，省编办、发展改革委、财政厅、人社厅、农业厅于 2012 年 7 月中旬联合开展了基层农技推广体系建设专题调研。省农业厅精心设计了调研提纲，包括基层农技推广体系建设现状、基层农技推广体系建设中存在的突出问题及急需解决的困难和加快基层农技推广体系建设的建议。其中带有探讨研究性的六项调研提纲包括：1.普遍建设农技推广区域站是否适合本地实际？怎样合理布局？每个区域站服务面积多少合适？2.县管、乡管哪种管理体制更利于基层农技推广
7、机构发挥作用？区域站的行政级别应如何设置？管理体制应如何理顺？职能应如何界定？特别是在农产品质量安全监管技术服务方面应承担怎样的职责？3.结合本地实际，在不大量新增编制的情况下，可通过哪些途径充实基层农技推广机构专业技术人员？编制应如何调整理顺？今后新进人员应怎样严格聘用条件、程序？是否需要设农技推广服务特岗？对特岗农技人员应落实哪些政策？如何实现基层在岗农技人员工资水平与基层事业单位平均工资水平相衔接？应怎样落实基层农技人员工资倾斜和绩效工资政策？应建立怎样的人员培训机制？4.应怎样加强区域站条件建设？建设内容应包括哪些？每个区域站条件建设需要多少资金？业务用房多大面积合适？应设哪些功能区？
8、建设用地如何解决？应配备哪些仪器设备？是否需要配备交通工具？配备哪种交通工具合适？是否需要试验示范用地？多大面积合适？用地怎样解决？5.应怎样加强基层农技推广机构工作经费保障？每个区域站每年需多少工作经费？主要用途是哪些？6.区域站建成后如何加强运行管理？怎样健全完善工作机制？在创新农技推广服务方式方法手段等方面有什么好的想法？怎样与目前实施的其他农技推广类项目结合？怎样与农业科研单位和农业院校对接开展技术推广服务？怎样发挥农民专业合作社、涉农企业等在农技推广服务中的作用？ 4综合开展专题调研的成果，农业厅牵头汇集地方基层单位、农技人员、服务对象以及各相关部门领导和专家的智慧，向省政府呈报了关
9、于我省基层农技推广体系建设调研情况的报告，提出了全省统一新建农技推广区域站的总体思路和具体措施，为实施好基层农技推广体系建设项目奠定了坚实的基础。 （二）持续推进基层农技推广体系建设。农业厅积极主动加强与编制、发展改革委等有关部门的沟通协调，起草了河南省人民政府关于加快基层农技推广体系建设的指导意见（代拟稿），明确了指导思想、目标任务、重点工作和保障措施。指导意见明确按照“合理设置、综合服务、统筹规划、合理布局、统一标准、充实一线、分级保障”的原则，力争用 3 年时间，在全省新建一批区域和乡镇农技推广站，确保服务范围覆盖所有乡镇。国家安排我省基层农技推广体系建设项目总投资 46545 万元，其
10、中中央投资 34854 万元，地方配套资金 11691 万元省政府决定全部由省级财政解决。前期安排 34989 万元资金已经分解下达到县。全省统一标准、统一设计、统一标识，以县为单位合理布局规划建设。原则上每个基层农技推广站配备 913 人，区域站每站服务 2 个乡镇或 1015 万亩耕地、新建 350 平方米以上的业务用房，乡镇站每站建设150 平方米以上业务用房。在改善工作条件的基础上，把体系建设的重点由“硬件”转向“软件”，提升推广服务能力。优化队伍结构，通过从县级农技推广机构挑选专业技术人员，稳妥实施农技推广服务特岗计划等措施，逐步改善基层农技推广队伍专业和年龄结构，逐步适应建设现代农
11、业的要求。提高人员素质，结合农技推广项目的实施，对基层农技人员开展分层次、分类别的业务培训，确保每三年轮训一遍。完善工作机制，普遍建立“包村联户”的推广机制和“专家-农技指导员-试验示范基地-科技示范户 -辐射带动户”的技术服务模式，特别是要确保春耕、“三夏”、“三秋” 、抗击灾害等关键农时、5重要农事的技术服务及时到位。建立健全农技推广责任制度和考评制度，强化内部管理，调动农技人员积极性。创新推广方式方法，针对普通农户、种粮大户、农民专业合作社等不同生产经营主体的科技需求，以及不同作物的关键技术环节，研究探索更直接、更简便、更有效的推广方式方法。（三）实施农业部万名农技推广骨干人才培养计划根
12、据农业部办公关于组织实施万名农技推广骨干人才培养计划的通知（农办科201270 号）要求，我省严格按照农业部 万名农技推广骨干人才培养实施方案中的人员选拔条件，推荐农技推广（种植业）骨干人才 280 名，已经上报农业部。三、农技推广改革与建设问题及建议农技推广工作由于体制改革不到位、机制创新不足以及农技推广理念和方式方法较为传统，基层农技推广机构改革与建设总体上没有实质性突破。乡镇农技推广机构职能不专、体制不顺、条件落后、经费不足、队伍不强、机制不活等问题没有从根本上解决，难以真正发挥作用；县级农技推广机构按照专业分别设置，综合职能效应不强；市级农技推广机构作为项目承担主体的地位日趋弱化，在指
13、导生产和区域管理方面抓手不多，作用不强；在省级农技推广站，履行公益性公共服务职能与主体承担国家和省级重大公益性项目的关联度低，龙头带动作用发挥的不充分；在农技推广工作方面与“农科教” “产学研”结合不够紧密，科研与生产脱节依然存在，不利于农业科技成果的快速转化；在创新农技推广方式方法方面活力不足，公益性服务与社会化服务有机结合的有效机制还没有形成，社会化农技推广服务主体培育不足，没有形成一主多元互促互进互补的农技推广服务体系。6一是进一步提高认识，加大体制机制创新力度，机构建设要与履行公益性职能融合配套。新修订的农业技术推广法和中央一号文件明确了国家农技推广机构的公共服务机构性质，履行七项公益
14、性职责，乡镇农技推广机构建设一定要与体制改革和机制创新相配套，才能完成公益性公共服务的职能。进一步争取增加经费投入，力争解决乡镇条件建设标准不高、经费不足和后续投入的问题。加强项目建设管理，加大整合力度，加强部门配合，严格过程管理，在边建设边推广的过程中研究新问题探索新机制，总结成功经验，发挥政策推动和项目带动作用，全面提升农技推广服务效能。二是承担政策性重大公益性项目，作为科技推广服务主体才能履行好公共服务职能。科技推广服务要以履行公共服务职能为核心，将县乡镇农技推广服务主体布局到农业重大战略举措和项目工程的主战场，发挥农业公共服务的引领带动作用。将农业科技推广工作重点融入“基层农技推广改革
15、与建设补助项目”、“新增千亿斤粮食河南核心区建设”、“粮棉油高产创建活动”、“高标准粮田建设”、阳光工程专项技能培训等重大公益性项目之中，体现公益性服务的地位，全面提升农业公共服务能力和实效。三是创新农技推广方式方法，提升服务能力。现代农业发展呈现出规模化、产业化、组织化、机械化、信息化、社会化的特征日趋明显，农业生产方式和生产主体正在发生深刻的转变，适应这种形势的发展变化，转变推广理念，积7极探索公益性技术推广与社会化服务有效衔接机制，通过方式方法创新推进一主多元化农业服务。附：乡镇和区域性农技推广机构仪器设备购置表乡镇和区域性农技推广机构仪器设备购置表乡镇站、区域站设备类别设备名称 规格型
16、号 国产或进 口 数量土壤养分速测仪 TPY-6PC 国产 4土壤墒情速测仪 TZS-ECW 国产 4水分速测仪 PM8188new 进口 21.检测设备手持 GPS 面积测定仪 TMJ-2009 国产 2孢子捕捉仪 TPBZ-2 国产 2病虫调查统计器 TPTJ-1 国产 22.农作物病虫害防控设备病虫测报灯 TPCB-II-C 国产 2农药残留速测仪 NY-5D 国产 43.农产品质量快速检测设备投影仪 索尼 进口 4幕布 4数码相机 索尼 进口 4桌椅 504.农民培训及农技人员办公设备台式电脑 联想 进口 55.交通工具 科技入户摩托车 国产 5电子天平 国产 6恒温培养箱 DHG-9053A 国产 6振荡器 HY-4 国产 6蒸馏水机 YA.ZD-10 国产 6冰柜 海尔 国产 66.其它仪器设备移液器 大龙 国产 6
