河南省农机补贴存在的问题和对策研究.doc

1、1河南省农机补贴存在的问题和对策研究2目 录目录（1）1 导论（3）1.1 研究背景与意义 （3）1.2 相关文献综述 （4）1.3.研究方法 （6）1.4 研究思路与创新之处 （6）1.4.1 研究思路（6）1.4.2 创新之处（6）2 农机补贴的理论依据和客观必然性（6）2.1 国家干预理论及相关概念 （6）2.2 实施农机补贴的客观必然性 （7）2.2.1 农机补贴的相关概念（7）2.2.2 我国农业基础产业地位的特殊性（9）2.2.3 我国实施农机补贴的必要性 （12）2.2.4 相关国家农机补贴的成功经验 （14）3 河南省农机补贴现状（16）3.1 河南省农业机械化现状 （16）3

2、.1.1 河南省农机装备水平现状 （16）3.1.2 河南省农业机械化水平发展情况 （17）3.2 河南省农机补贴实施情况 （19）3.2.1 农机补贴的目标和重点 （19）3.2.2 农机补贴程序和补贴比例 （20）3.2.3 农机补贴实施成果 （20）3.3 农机补贴存在的问题 （21）3.3.1 补贴资金规模较小 （22）3.3.2 农机补贴的覆盖率低 （22）3.3.3 补贴机具种类较少 （23）3.3.4 农机补贴形式单一 （23）3.3.5 新型农机的补贴比例偏低 （24）3.3.6 农机部门的公共服务能力滞后 （25）34 当前农机补贴存在问题的成因分析（26）4.1 财政对河南

3、省农机化投入不足 （26）4.1.1 财政对农业和农机投入的比例偏低（26）4.1.2 地方财政投入不足（27）4.1.3 中央农机补贴资金对河南省投入偏低（27）4.2 河南省农机补贴的相关服务能力建设滞后 （28）4.2.1 农机化行政事业费用投入偏低（28）4.2.2 农机化推广培训等投入和发展滞后（30）5 改进农机补贴的政策建议（31）5.1 严格执行国家相关法律法规 （31）5.2 加大财政对农机补贴的力度 （32）5.3 增加补贴机具种类并提高补贴标准 （33）5.4 建立多种类的农机补贴政策 （33）5.5 加强农机部门公共服务能力建设 （34）参考文献（35）致谢（39）41

4、 导论1.1 研究背景与意义“农业的根本出路在于机械化” 1，通过实施机械化作业，可实现劳动力替代，解放农村劳动力，实现农业生产的节本增效，增加种粮农民的效益。到 2007 年底，我国耕种收综合机械化水平已达到 41%，农业劳动力占全社会从业人员比重已降至 38%左右。机械化生产方式得到多数农民认可，由原来的次要地位基本转化为主导地位，农业生产对农机装备和农机作业的需求呈快速增长态势。 22008 年中央 1 号文件强调要“加快推进农业机械化” ，并提出“推进农业机械化是转变农业生产方式的迫切需要” 。 32008年 2 月召开的中央农村工作会议指出：“要狠抓农业机械化发展，这是农业发展中一件

5、带有方向性的大事。随着农村劳动力结构的快速变化，农民对农机作业的需求越来越迫切，农业对农机应用的依赖越来越明显，现在已经到了加快推进农业机械化的阶段。 ”42004 年国家开始实施的农机购置补贴等一系列支农、惠农政策，增强了农民对农业生产尤其是粮食生产投入的积极性，当年我国粮食产量出现了恢复性的增长，农民从事种植业的收益明显增加，到 2007 年我国粮食总产量达到了 10030 亿斤，7 年之后重上 1 万亿斤，在这 7 年间农村劳动力大量向城镇转移，可以说在农机补贴政策的激励下，农业机械成功替代转移的劳动力，保障了国家粮食安全，促进了农民增收。当前我国农业机械化基础设施薄弱，自身积累能力差，

6、农业生产效益低，农民收入增长缓慢等问题依然突出，农民购买和使用大型农业机械仍有困难。发达国家的经验表明，在农业机械化的过程中，给予多种形式的财政支持是非常必要的，是促进传统农业向现代农业转变的关键要素。时至今日，发达国家为提高农业竞争力，仍相继出台了对农业（包括农业机械）和农民进行财政补贴的法案和政策，说明政府长期对农业的干预和支持对农业发展和国家利益至关重要。 5河南省是全国第一农业大省，产粮大省，同时也是农机大省。2007 年河南省粮食总产达到 1049 亿斤，用占全国 6%的耕地生产了全国 10%以上的粮食，不仅解决了近亿人口的吃饭问题，每年还调出 300 亿斤的原粮及加工制品，成为国人

7、的大粮仓。河南省连续 4 年粮食产量创历史新高，连续 2 年超过 1000 亿斤。 62007 年河南省多项农1转引自郭韧：对毛泽东农业机械化理论的回顾与探讨，载毛泽东与中国农业专家学者纪念毛泽东诞辰 100 周年文集，新华出版社 1995 年版，第 246 页。2 张宝文：在新的起点上扎实推进农业机械化， 求是2008 年第 11 期。3中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见， 人民日报2008 年 1 月 31日。4中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见， 人民日报2008 年 1 月 31日。5 白人朴，刘敏： 农业

8、机械购置补贴 政策研究，中国 农业科学技术 出版社，2004 年，第 4 页。5业机械化指标居全国前列，其中农机总动力、农机资产原值、大中型拖拉机及配套机具数量居全国前三强。农机购置补贴政策在河南已经实施了 4 年多，实施的效果非常明显，一方面提高了农民购买和使用农业机械的积极性，另一方面通过机械化作业，降低粮食生产的成本，提高种粮农民的收益，增强农民生产粮食的积极性，从深层次上讲是保障国家粮食安全、粮价平稳和农民收入稳定增长。笔者依据自身工作体会，认为河南省的农机补贴仍存在着一些问题，需要进一步深入研究。1.2 相关文献综述钱金瑞（1998）研究了江阴市农机化投入机制的变迁，认为应建立以国家

9、、集体补助为诱导，市场为导向，利益机制为动力的农机化发展机制，同时政府应支持和鼓励企业家、个体工商户和农民投资农业机械，从而有效地推进农业机械化的进程。 1郑有贵（2000）从理论与实践相结合的角度，对新中国 50 年来农业机械化发展的实践与理论进行反思，从中总结历史经验教训和农业机械化发展的规律，其认为农业的比较效益低，农民积累少，要让农民买得起、用得起农业机械，需要对农业机械化事业进行大力的扶持。 2白人朴、杨敏丽等（2004）对农业机械购置补贴政策研究作了开创性的工作，广泛研究了国外农业机械化政策，分析了我国经济发展对农业机械化的需求，提出实施农业机械购置补贴的必要性和可行性；指出农业机

10、械化是全面建设小康社会、促进农业产业结构调整和提高农业国际竞争力的需要；认为农民的积极性与购买力不足的矛盾、工业反哺农业阶段要求等促使实施农业机械购置补贴政策。 3张开伦（2005）认为农机购置补贴政策对农机化的协调发展起到了重要的关键性的作用，结合实际工作经验，提出农机补贴主要存在有限的补贴资金与巨大的购买需求、均衡生产与集中购置、地方投资与地方保护、农机部门工作量增大与组织经费不足四类矛盾，并探索了矛盾解决的办法，同时指出了在资金有限的情况下，政府在补贴机具、补贴区域和补贴对象的选择上，如何做到有所为有所不为。 4吴海华（2005）在分析实施农机购置补贴的有利社会经济等因素和农业机械化发展

11、的制约因素，阐述了实施农机购置补贴的必要性和可行性，并以工业反哺农业理论为理论支撑，对农机购置补贴进行区域分析研究，同时建立了农机购置补贴效益分析框架和模型，并从政策发展、制度变迁和技术变迁的视野，分析了农机购置补贴的制度经济学意义和农机购置补贴政策的未来发展方向。 5陈前华（2005）从产业化角度，认为推进农机化进程应从加大农机6 田宜龙：全国第一农业大省河南倾力打造国家永久“大粮仓” ，河南日 报2008 年 9 月 22 日。1钱金瑞：论建立多元化的农机投入机制， 中国农机化 1998 年 2 期。2郑有贵：中国农业机械化改革的背景分析与理论反思， 中国农村研究报告 2000，中国 财政

12、经济出版社，2001 年。3白人朴，刘敏：农业 机械购置补贴 政策研究，中国 农业科学技术出版社，2004 年。4张开伦：农业机械化发展态势与农机补贴实践， 农机科技推广2005 年第 11 期。6化调控资金的投入、加快农机化的招商引资步伐、调动农民投入农机的积极性等几个方面下功夫。 1夏俊芳，徐昌玉（2005）介绍了农业机械化在现代农业中的地位和作用，认农业机械化是中国国民经济持续、健康、快速发展和农业产业结构战略性调整的重要支撑，也是实施科技农业、现代农业的重要载体。没有农业机械化的发展，就不可能实现农业现代化，也不可能有更多的人从事非农业产业工作，从而创造更多的社会财富，达到“十六大”所

13、提出的更高水平的小康社会。 2欧兴江，郑宏（2007）认为农机购置补贴政策的实质是技术推广性补贴政策，认为农机购置政策不断推广应用先进适用的农业机械化技术及工具，促进生产力发展，提高农业综合生产能力，同时使广大农民观念得到更新，接受了先进生产技术，提高了农民的素质。 3李剑峰，张顺（2008）通过工作实践，就甘肃省靖远县经济社会、自然特点、农民收入、农业机械化发展水平和购机补贴实施过程中遇到的问题进行了研究，提出了包括加强招标供货企业的监管力度、加大农机购置补贴额度、实行燃油补贴、加大农业机械化和农机具宣传推广等五条建议。 4秦英华（2008）分析了中国农业机械化发展中存在的问题，认为农机购置

14、补贴是推进农机化快速健康发展最直接、最有效的产业促进政策。除此之外，政府还要加强配套法规及地方法规建设，逐步完善购机补贴、燃油补贴、信贷税收、机耕道建设和科技攻关等扶持发展政策。 5谢雅坤（2008）阐述了农机补贴政策与农机推广工作的关系，认为农机补贴政策仅是农机推广工作的一种措施和手段，农机补贴政策的制定和出台必须围绕农机推广这一中心工作，同时农机补贴政策的落实也是农机推广工作的主要内容之一。 6从以上分析看，学者们对农业机械化的财政支持已成为共识，认为当前我国的机械化水平不高，农业机械化有着明显的社会综合效益，国家实施农机补贴是非常必要的。从查阅到的文献看，对农机补贴的研究分为两大类，一类

15、是从宏观角度，从国家层面，研究我国农机补贴存在的问题，并提出建议，但缺陷就是进行实证研究的不多或对问题的研究局限于农机购置补贴。另一类是提出了当地（市、县）农机补贴中存在的问题，并提出了建议，但受文章篇幅限制缺乏对问题成因进行深入分析，提出的建议措施说服力不强。笔者试图避免当前对农机补贴问题研究存在的不足，从河南省5吴海华：我国农业机械购置补贴效益研究，中国农业大学 2005 年硕士学位论文。1陈前华：推进农业机械化的科学思考， 决策与信息2005 年第 11 期。2夏俊芳，徐昌玉：论大农机的内涵与外延 ，农机化研究 2005 年 5 期。3欧兴江，郑宏：对农 机购置补贴政策的 认识和思考，

16、中国农业机械化 2007 年第 2 期。4李剑峰，张顺：实 施“国家农机购置补贴项目”工作初探， 中国农业机械化2008 年第 1 期。5秦英华：我国农业机械化发展水平与对策研究， 农机化研究 2008 年第 6 期。6谢雅坤：论补贴政策如何适应新时期农机推广工作， 河北农机2008 年第 2 期。7农机补贴的实际情况出发，利用大量的数据资料分析论证，希望能有所突破。1.3 研究方法本文在研究过程中主要运用了实证分析法。通过大量的数据，研究分析了河南省农机补贴中存在的问题和问题产生的原因。1.4 研究思路与创新之处 1.4.1 研究思路本文从河南省农机补贴的现状入手，通过引用大量数据，分析了当

17、前农机补贴存在的问题，然后对问题成因进行了比较深入的分析，最后提出了加强和改进农机补贴的政策建议。本文主要分为五个部分：第一部分导论。主要对研究背景及意义、国内外研究综述、研究内容和方法，以及论文的思路和框架等方面进行阐述；第二部分农机补贴的理论依据和客观必然性。简要介绍了国家干预理论，并从农业产业的市场失灵和粮食作为基础公共产品的角度提出农业需要国家干预。并在此基础上，阐述了农业基础产业地位的特殊性，进一步提出了实施农机补贴的必要性。同时简要介绍了国外农机补贴的成功经验；第三部分河南省农机补贴现状。介绍了河南省农机化现状、农机购置补贴实施成果和实施过程，提出了农机补贴存在的问题，主要包括补贴

18、资金规模较小、农机补贴的覆盖率低、补贴机具种类较少、农机补贴形式单一、新型农机具的补贴比例偏低、农机部门的公共服务能力滞后等几个方面；第四部分当前农机补贴存在问题的成因分析。主要有财政对河南省农机化投入不足和河南省农机补贴相关服务能力建设弱化两方面的原因；第五部分政策建议。提出了严格执行国家相关法律法规、加大财政对农机补贴的力度、扩大补贴机具种类并提高补贴标准、建立多种类的农机补贴政策、加强农机部门公共服务能力建设五个方面的建议。1.4.2 创新之处本文可能的创新之处主要有以下几点：一是从国家干预的角度分析了实施农机补贴的必要性；二是引用大量数据，就河南省农机化发展情况，分析了农机补贴存在的问

19、题，对其成因进行了初步探索；三是对加强和改进河南省农机补贴提出了一系列具有可行性和可操作性的建议。同时可能弥补了对省一级农机补贴实证研究的欠缺和对农机补贴问题的研究局限于农机购置补贴这两个方面的缺陷。2 农机补贴的理论依据和客观必然性2.1 国家干预理论及相关概念20 世纪 30 年代初资本主义世界出现了空前的经济危机，使得传统的经济理论对此束手无策，为了弥补市场失灵，凯恩斯（Keynes）在 1936 年出版的 就业、利息和货8币通论中提出了国家干预理论，强调国家干预经济。国家干预理论主张：一是在政府经济管理对象上，政府应运用财政支出手段对宏观经济进行间接干预；二是在经济调节手段上，提出把财

20、政策、货币政策和收入政策等配合起来使用；三是在经济分析方法上，强调从整个宏观角度来论证经济问题。 1国家干预的主要原因是市场失灵的存在，市场失灵体主要表现在公共产品、外部性、垄断生产和经营、信息不对称、市场波动等方面由于本文写作只涉及到公共产品和外部效应这两个方面，所以就公共产品和外部效应概念进行解释。公共产品是相对私人产品而言的，公共产品具有消费上的非竞争性和非排他性，而私人产品具有消费上的竞争性和排他性。外部效应是指一个人的行为直接影响他人的福祗，却没有承担相应的义务或获得回报，外部效应分为正面外部效应和负面外部效应。农业产业存在着市场失灵，在市场经济的框架下，相对于工业和服务业，以及各种

21、新兴产业，农业最容易被资本所抛弃。主要原因是，短时期内，农产品的供给和需求，都是相对稳定的，不可能如其他产业一样，出现爆炸性的增长。农业是惟一一个人与自然相交换的部门。农产品的供给，主要受制于农地规模、气候变化、生产周期等自然条件。农业满足的又主要是人们的食物需求，而在短时期内，人口数量是既定的，对食物的需求量，自然也是相对稳定的。在各国的现代化进程中，市场失灵不断在农业部门出现，使得农业投资常常不足，因此发达国家普遍对农业实施高补贴来弥补市场失灵。据测算，目前我国对农业综合支持水平只占到GDP的2%，对农民的直接补贴很少，而许多发达国家对本国农业的支持水平很高，美国农业综合支持水平（占GDP

22、）为9.5%，欧盟为25%，日本为41%，加拿大15%，墨西哥34%。 2根据美国农业部估算：按照1996年农业法规定，2002年至2007年6年间的各项农业补贴大约为666亿美元，新农业法在此基础上又增加了519亿美元，总计达到1185亿美元。 3“农业本身经营的特征，已经决定了发达国家必然要补贴，中国也必然要走向补贴，甚至更高的补贴。 ”4我国是世界上人口最多的国家，农业作为基础性的产业，更需要国家对农业生产进行强有力的干预，加大对农业生产的投入，弥补在国家经济建设市场化过程中市场资本对农业投入的不足，保障农业生产的稳定发展，保障农产品和粮食供给的自主性和稳定性。2.2 实施农机补贴的客观

23、必然性1郭小聪：政府经济学中国人民大学出版社， 2006 年，第 14 页。2马国贤、陈 东： 西方各国涉农税制比 较， 税务研究2003 年第 7 期。3秦富等：国外农业支持政策，中国农业出版社， 2003 年，第 34 页。4周立：不能让农业沦为自由市场牺牲品，http:/ 。92.2.1 农机补贴的相关概念一、农业机械农业机械，简称农机，是指在作物种植业和畜牧业生产过程中，以及农、畜产品初加工和处理过程中所使用的各种机械。农业机械包括农用动力机械、农田建设机械、土壤耕作机械、种植和施肥机械、植物保护机械、农田排灌机械、作物收获机械、农产品加工机械、畜牧业机械和农业运输机械等。广义的农业机

24、械还包括林业机械、渔业机械和蚕桑、养蜂、食用菌类培植等农村副业机械。 1我国农业机械化促进法对农业机械的定义是“用于农业生产及其产品初加工等相关农事活动的机械、设备。”本论文主要研究农机补贴采用此定义。二、农业机械化农业机械化，简称农机化，对此没有一个统一而又完整的解释。不同国家，不同地区有不同的农业机械化，同一地区，同一国家在不同发展阶段也有不同的农业机械化。经济大辞典、教科书、学者发表的文章、领导人的讲话，都从不同角度给出了对农业机械化的解释或定义，但是缺乏全面而又准确定义。应该说农业机械化是一个不断提高、不断完善的过程，是一个动态量，随着社会的发展而发展，反映着农业生产工具的改进和生产水

25、平的提高。我国农业机械化促进法对农业机械化做出的定义是“运用先进适用的农业机械装备农业，改善农业生产经营条件，不断提高农业的生产技术水平和经济效益、生态效益的过程”。 白人朴教授认为此定义比较科学、准确、可行，符合国情，是形成中国特色农业机械化理论体系的一项最新成果和法律依据。 2本文采用农业促进法上的这一概念。三、农业机械化水平农业机械化水平，简称农机化水平，有几种解释，一是指农业机械作业与非机械作业的对比，英文用“rate“，即采用农业机械作业的用于农业生产用地与总农业生产用地的比率关系，用百分数表述; 二是反映农业机械化程度，英文用“level“，用水平高、水平中、水平低等来表述。三是表

26、述为指数，英文用“index“，以基础参照对象，而进行的一种指数化描述，用自然数表述。 3根据农业生产的特性，一般采用农业综合机械化水平来表述，涵盖三项农业机械化生产主要指标，即机械耕作(机耕)水平、机械播种( 机播 )水平、机械收获(机收) 水平。农业机械化综合水平数值为机耕、机播、机收1 农业机械，中国百科网 http:/ 白人朴：加强理论建设 努力形成中国特色农机化理论体系， 中国农机化导报2008 年 1 月 10 日。3 吴海华：我国农业机械购置补贴效益研究，中国农业大学 2005 年硕士学位论文。10水平三者的加权平均值，机耕、机播和机收权重分别为0.4，0.3和0.3。四、农机补

27、贴农机补贴 1是指政府对农机化的多种金融、财政支持政策，包括现金补贴、财政贴息、信贷支持等多种形式。补贴内容包含农业机械购置、机械化作业、新技术推广使用、农业用油、农机科技创新等多个方面，本文农机补贴采用此概念。目前河南省的农机补贴主要是农业机械购补贴，所以有必要解释一下农机购置补贴的定义，此定义在2004年农业部和财政部联合下发的农业机械购置补贴专项资金使用管理办法(试行)中予以了明确：农机购置补贴是指将财政预算内的农业机械购置补贴专项资金按一定比例和要求用于补贴“支持农民个人和直接从事农业生产的农机服务组织”购买“符合国家农业产业政策、农业可持续发展和环境保护的要求，且经农机鉴定机构检测合

28、格”的农业机械的一种财政支持手段，本文所指农机购置补贴采用这一概念。2.2.2 我国农业基础产业地位的特殊性一、农业对国民经济和社会的重要作用农业为人民生活提供了衣、食、住等基本物质资料，保证了人民的生活需求。工业生产中轻工业的全部或大部分原料都是来自农副产品。如：食品工业中的粮油加工、制糖业，纺织工业中的棉纺、麻纺以及造纸、皮革、香料等其原料均来自农业。而农业又是工业品的重要市场。实际上我们一切行业都离不开农业。农业为人类的生存和发展提供必要的生活资料和良好的生态环境，我国是农业大国，2006年农业人口占到了总人口的56%，全年粮食产量49746万吨，棉花产量673万吨，油料产量3062万吨

29、，糖料产量10987万吨，肉类总产量8100万吨，水产品产量5250万吨，木材产量7800万立方米。 2农业是国民经济的基础，也是社会发展的基础。马克思指出：“作为农业（它是基础） ”， “超过劳动者个人需要的农业劳动生产率，是一切社会的基础。 ”3他还曾指出：“农业劳动不仅对于农业领域本身的剩余劳动来说是自然基础，而且对于其他一切劳动部门之变成独立劳动部门，从而对于这些部门中创造的剩余价值来说，也是自然基础。” 他还从经济发展史的角度指出， “农业的一定发展阶段，不管是本国的还是外国的，是资本发展的基础。 ”4农业对国民经济和社会的作用，一方面表现在它具有产品贡献、市场贡献、要素贡献和外汇贡献；另一方面表现在它对经济和社会发展具有重大的稳1 本定义为笔者根据工作中的实际情况总结而来。2 农业部：中国农业概况， http:/ 25 卷，第 886 页， 转引自巫继学：农业：永 远的朝阳产业，http:/ 26 卷第 1 册，第 22 页， 转引自巫继学：农业 ：永远的朝阳产业，http:/