1、 - 1 - 句容市矿产资源总体规划 （ 2005 年 -2015 年） 句容市人民政府 二六年十月 - 2 - 目 录 第一章 总 则 1 一、编制目的 1 二、编制依据 1 三、适用范围 1 四、规划期限 2 第二章 规划背景 3 一、基础背景 3 二、制约因素 4 三、经济社会发展对矿业的要求 5 第三章 规划指导思想、基本原则和规划目标 7 一、指导思想 7 二、基本原则 7 三、规划目标 8 第四章 主要任务 10 一、地质调查评价和矿产勘查的重点区域与重点项目 10 二、合理保护与开发利用矿产资源 11 三、切实加强矿山环境保护与恢复治理工作 17 第五章 规划实施的保障措施 21
2、 一、加大规划宣传力度，接受社会舆论监督 21 二、建立健全规划管理制度，发挥规划宏观调控作用 21 三、强化政府统一组织领导职能，实行目标责任制和首长负责制 21 四、加强矿产资源法制建设， 加大联合行政执法力度 22 - 3 - 五、加强科学进步与创新，提高资源利用水平与管理能力 22 六、加快采矿权市场建设，健全矿产资源勘查开发投资体制 23 七、加强规划目标管理，提高规划实施水平 23 第六章 附 则 24 - 4 - 附 表 附表 1 句容市主要矿产资源储量表 25 附表 2 句容市主要矿区资源储量基本情况表 26 附表 3 句容市 2004 年度主要矿产资源开发利用统计表 31 附
3、表 4 句容市 2004 年度主要矿山开发利用一览表 32 附表 5 句容市地质遗迹保护与开发规划表 39 附表 6 句容市地质矿产资源调查评价规划表 40 附表 7 句容市矿产资源勘查与开发论证规划表 41 附表 8 句容市矿产资源最低开采规模规划表 41 附表 9 句容市矿产资源开采规划分区表 42 附表 10 句容市已实施关闭的矿山（宕口）一览表 46 附表 11 句容市 2005 2007 年关闭的矿山企业（宕口）计划表 49 附表 12 句容市矿山环境问题严重地区一览表 50 附表 13 句容市主要矿山（区）环境整治工程一览表 51 附表 14 句容市生态矿业示范工程一览表 52 -
4、 5 - 第一章 总 则 一、 编制目的 编制句容市矿产资源总体规划 (2005 2015 年 )（以下简称规划），是为了进一步贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，以科学发展观为指导，有效保护与合理利用矿产资源；充分发挥市场对资源的基础性配置作用，调整优化矿业结构和布局，推进矿产资源开发利用方式和管理方式的根本转变，确保矿产资源的有序利用和长期稳定供应；加强矿山环境的保护与治理，恢复 绿水青山；保障全市矿业和经济社会的持续健康发展，达到资源效益、经济效益、社会效 益和环境效益的协调统一。 二、编制依据 编制规划的主要依据：中华人民共和国矿产资源法、森林法、水法、水土保持法、军事设施保护法、
5、国土资源部矿产资源规划管理暂行办法、关于市、县级矿产资源规划编制指导意见、江苏省人大常委会关于限制开山采石的决定、关于加强环境综合整治推进生态省建设的决定、江苏省矿产资源管理条例、江苏省国土资源厅关于开展市级矿产资源规划编制工作的通知、江苏省矿山环境保护与治理规划（ 2005 2015 年）、关于加强废弃露采矿山环境整治工作的意 见、镇江市矿产资源总体规划、镇江市新一轮禁采规划以及句容市矿产资源开发利用现状等。 三、适用范围 规划是句容市在规划期限内矿产资源开发利用和矿山环境保护的指导性文件；是依法审批矿产资源开采和矿山环境保护与治理的重要依据；是完成全市矿业结构与布局调整、实现矿产资源开发利
6、用和矿山环境治理- 6 - 目标、加快矿业可持续发展进程的规范性文件。其适用范围为句容市所辖行政区域。 四、规划期限 规划的基准年为 2004 年，目标年为 2015 年，规划期限为 2005年至 2015 年。其中：近期为 2005 年至 2010 年， 远期至 2015 年。 - 7 - 第二章 规划背景 一、基础背景 1、区域位置与交通状况 句容市地处江苏省南部，位于东经： 118 57 47 119 22 43，北纬： 31 37 48 32 13 08之间。句容市交通便利，沪宁高速公路、宁杭高速公路、宁常高速公路、 104 国道和 312 国道穿境而过，与 243、122、 340、
7、宁茅公路等多条省道、县道以及沪宁铁路共同构筑句容市快速交通网络。 2、行政区划与人口构成 2004 年 ,句容市辖 16 个镇、 1 个街道办事处和 1 个省级经 济开发区。总人口 58.44 万人，人口自然增长率 -3.06。人口密度约为 422 人 / Km2。 3、自然条件和人文景观 句容市辖区总面积 1385 Km2。全市共有大小河道 44 条，大小水库 67座。句容市气候宜人，物产丰富，是著名的“鱼米之乡”。 境内现已探明的矿藏有 20 多种。金属矿主要有钼、铜、金、银、铁、铅、锌，非金属矿主要有石灰岩、膨润土、石英砂岩、红砂、硫、磷、大理岩等。 句容历史悠久，文明古老。春城放牛山遗
8、址证实，约 30 万年前的旧石器时代境内就有人类劳动生息。句容旅游资源丰富，名胜古迹较多，有著名的道教圣 地茅山、国家森林公园宝华山和省级风景名胜区九龙山，还有茅山新四军纪念馆、苏南抗战胜利纪念碑、梁康简王萧绩墓石刻辟邪、韦岗战斗胜利纪念碑等景点。 4、经济建设与社会发展 2004 年，句容经济有了长足的发展，全市地区生产总值达 95.16 亿元，人均地区生产总值 16178 元。在经济高速发展的同时，句容的各项社会事- 8 - 业取得了较快的发展，人民生活也得到不断改善。随着全省社会经济的飞跃 ,句容经济正走上全面、协调、可持续发展的轨道。 5、地质调查与矿产勘查 1 25 万区域地质调查、
9、 1 20 万区域地质调查、 1 5万区域地质调查 、1 20 万水文地质调查和 1 20 万区域化探覆盖全市境域； 1 5 万重力、航磁测量覆盖部分地区。全市 1 25 万生态环境地质调查工作正在进行中。矿产地质、水文地质、工程地质、环境地质的科研成果为经济社会发展提供了可靠性的基础资料。 全市探明储量的 30 多处矿产地中，详查以上的近 50%，达到勘探程度的占 20%。膨润土、硫铁矿、石灰岩等矿产达到详查或勘探程度。 截止 2004 年底，全市已探明矿种 25 种，其中金属矿 8 种，非金属矿15 种，能源矿 2 种（见附表 1、 2）。 6、资源开发与利用状况 2004 年，全市共有矿
10、山 企业 175 家，其中：露天采石企业 69 家，砖窑厂 97 家，膨润土开采企业 5 家，红砂厂 4 家。全市年矿石开采总量 2468万吨，矿山企业工业总产值 5.99 亿元，从业人员总数 1 万余人（见附表 3、4）。全市矿产以露天开采为主，矿山企业开采规模以小型为主，大中型和小型矿山数分别占总数的 17.14%和 82.86%，矿石年产量各占 70.25% 和29.75%，矿业年产值分别占 53.35%和 46.65%。 矿山工业类型主要有冶金辅助原料非金属、建材类非金属 2 类，以建材类非金属矿山为主。矿山经济类型有 7 大类，以集体、私营居多数。外资企业的数量虽然极少，但其先进的矿
11、产资源开采运输方式、高效的矿山管理手段以及注重资源综合利用和矿山环境治理等为句容市的矿业发展提供了有益的经验。 二、制约因素 1、矿产勘查工作不够，重要矿产保证程度不高 - 9 - 由于地勘投入减少，商业性矿产勘查机制尚未形成，导致地勘工作难以深入开展，除水泥用灰岩、建筑用岩石、膨润土、白云岩等少数几种矿产保证程度较高外，满足国民经济发展所需要的铁、铜和冶金辅料非金属矿产等资源保证程度很低，铜、钼等矿产浅部资源枯竭。铁、铜、钼等多金属矿矿床的深部及外围矿产勘查工作滞后。 2、矿业结构与 区域布局不合理 矿业结构不尽合理，小型矿山企业偏多，规模经济优势和市场配置资源的基础性作用不明显。开山采石企
12、业和砖瓦窑业点多分散，布局不够合理，规模偏小，管理难度大。 3、矿产资源利用方式粗放，资源浪费现象仍然存在 矿产资源的利用方式仍为粗放型传统生产方式。除极少数大中型矿山外，矿山企业整体科技含量低，不少矿山技术力量薄弱，开采方式落后。大多数矿山的矿产品为初加工产品，品种单一，原矿和粗加工产品生产总量较大，膨润土、白云岩等优势矿产的深加工水平较低。资源优材劣用、破坏浪费的现象仍然存在。矿山废弃物（废土、废 石）综合利用程度不高。 4、矿山环境问题突出，治理难度大 矿山环境总体恢复治理率低，治理面积少。关闭矿山的矿山环境恢复治理难度大，治理步伐明显滞后。风景名胜区及重要交通干道两侧已关闭的矿山与周围
13、环境极不协调。治理工程复杂，治理经费缺乏。 2004 年，全 市共有露天采石企业 69 家，矿山环境严重影响区主要分布在 312 国道、 243 省道等主要交通干道两侧和北山水库及固江口水库等水资源保护地的周边地区。开山采石造成矿山环境与生态景观破坏、水土流失和水质污染，矿山企业加工和运输过程中产生的粉尘污染和抛撒滴漏也颇为严重。一 些露采矿山存在地质灾害隐患。 三、经济社会发展对矿业的要求 1、对矿产资源的要求 - 10 - 随着我国城市现代化、农村城镇化和城乡一体化的城市发展战略的实施，必将促进经济社会的发展和城市化水平的提高，从而带动了房地产、城市基础设施和道路交通设施等领域的发展，因此
14、，需要消耗大量的建筑石料、水泥、钢铁、玻璃等建材产品，需要利用大量的矿产资源做为保障。矿产资源作为不可再生资源，其保护与利用的矛盾必将愈来愈突出。如何合理保护和高效利用矿产资源，减少矿产资源的浪费便显得尤为重要。一方面要大力发展科技矿业，提高资源利用的科技含量和 综合利用水平，另一方面要积极寻找和研发替代矿产资源的新物质、新材料。实现资源效益、经济效益和社会效益的协调统一。 2、对矿山环境的要求 经济社会发展需要矿产资源开发加以保障，在矿产开发利用的同时也带来严重的环境问题，矿产开发与环境保护的矛盾十分突出。资源的开采对自然景观、土地、水和森林等环境资源的破坏与影响很大，诱发的滑坡、崩塌等地质灾害问题也很明显。城镇规划区、风景名胜区、水资源保护区、生态保护区、国道、省道、高速公路等主要交通干道两侧可视范围等重要区域内的露采矿山迫切需要关停，露采矿山的空间布局面临重大 调整，矿产开发与矿山环境保护的矛盾亟待解决，已关闭的露采矿山的矿山环境保护和恢复治理任务十分艰巨。
