1、做大做强莆田市旅游产业的思考,外经科 黄建源,按： 2009年12月1日，国务院下发了关于加快发展旅游业的意见，提出了要设立“中国旅游日”的要求。2009年12月4日，国家旅游局正式启动了设立“中国旅游日”的相关工作。2011年3月30日，国务院常务会议通过决议，自2011年起，每年5月19日为“中国旅游日”。,中国旅游日源自徐霞客游记开篇游天台山记：“癸丑之三月晦（公元1613年5月19日），自宁海出西门，云散日朗，人意山光，俱有喜态。” 首个“中国旅游日”主会场设在徐霞客游记的开篇之地浙江省宁海县。,“中国旅游日”的主题是： “读万卷书，行万里路”。 “中国旅游日”形象宣传口号是“爱旅游、
2、爱生活”。 “中国旅游日”的标志是甲骨文“旅”字的变形与方形的印鉴外轮廓，突显了中国传统文化与现代旅游发展的关系。,为庆祝首个“中国旅游日”的到来，我国内地青年作家张一一作一篇中国旅游赋，大气磅礴，一气呵成,挥挥洒洒519字（暗合5月19日）。有人将其与司马相如所作的上林赋相提并论，其中“父母在，不远游，孔夫子何其迂也？破万卷，行万里，太史公不亦慧哉！”堪称佳句。,2011年5月19日，全国人大常委会副委员长路甬祥在浙江省宁海县的首个“中国旅游日” 主会场上宣布：中国旅游日主题活动正式启动。5月18日-20日，宁海免费开放所有景区 ，以后每年5月18日、19日、20日都将免费开放。全国各主要景
3、区、景点纷纷宣布，门票全免或减半。,首个“中国旅游日”的到来， 标志着旅游需求已成为我国人民日益增长的文化生活需求，我国旅游业正迈入一个加快发展的新时代。,中国旅游日启动仪式,2010年5月19日，全国人大常委会副委员长路甬祥宣布，旅游日主题活动正式启动,旅游产业是朝阳产业，与旅游产业关联的餐饮、住宿、娱乐、购物等行业迅速发展，已经成为经济发展的新亮点新增长点。 一、莆田市旅游产业现状 （一）旅游资源概况 莆田市历史悠久，山川秀美，物华天宝，人杰地灵，素有“文献名邦”，“海边邹鲁”和“山川之秀，甲于闽中”之美称。现有湄洲岛国家级旅游度假区1个。湄洲,岛、莆田工艺美术城国家级4A级旅游景区2个。
4、九龙谷国家级森林公园1个。九鲤湖全国水利风景区1个。九龙谷全国生态农业旅游示范区1个。英博雪津啤酒有限公司全国工业旅游示范点1个。仙游书峰生态文化旅游风景区、大蜚山风景区省级乡村旅游示范点2个、凤凰山、九鲤湖、菜溪岩、湄洲岛省级风景名胜区4个。妈祖祖庙、镇海堤、九座寺、无尘塔、 木兰陂、广化寺、三清殿、万寿塔7处全,国重点文物保护单位。天马山、瑞云山、壶公山、大蜚山、尖山寨、夹漈草堂、望江山7处省级森林公园。湄洲镇国家特色景观旅游名镇。妈祖信俗为世界非物质文化遗产。妈祖祭典、莆仙戏为国家非物质文化遗产。省级文物保护单位22处。还有闽中革命司令部旧址，新发现的仙水洋等。 仙水洋景区地处仙游西苑乡
5、凤山村草洋自然村，九仙溪上游，海拔700多,米，有一处可与白水洋相媲美的平底基岩溪床，水深在0.5米左右。溪面宽30多米，两侧是稻田和草甸，沿溪延伸近1公里，当地称为仙水洋，可供开发的总面积竟达18万平方米，预估规模超四个白水洋。去年底，仙水洋旅游景区开发指挥部在仙水洋两侧稻田和草甸上进行钻探，共打了36个探坑，最深的2米，最浅的80厘米，发现底下与仙水溪的平底基岩溪床一样，是同一块岩石构成，如果,把沿溪两侧的土沙层挖去，仙水洋可开发出面积达10万平方米的浅水广场。景区附近有仙游抽水蓄能电站、千年古刹九座寺、全国重点文物保护单位无尘塔、蕴含着巨大的旅游开发潜力。,湄洲岛国家级旅游度假区,妈祖信
6、俗为世界非物质文化遗产,九鲤湖,莆田工艺美术城,南少林武术节,妈祖文化旅游节,九龙谷国家森林公园,永兴岩,菜溪岩,白塘湖夜景,白塘湖,南日岛海滨休闲度假区,仙水洋,国家级重点文物保护单位-“无尘塔”,千年古刹九座寺,（二）、旅游业发展概况 1、旅游接待设施逐步完善。全市现有星级饭店10家，其中四星级饭店4家，三星级饭店6家。星级酒店共有2000多个床位，其它酒店共有8000多个床位。全市共有旅行社24个，其中出境组团社1个。旅游车队1个。在校旅游专业学生300多人，持证导游424名，旅游从业人员5000多人。 2、旅游接待人数和总收入逐年递,增。“十一五”期间，全市累计接待境内外旅游者3247
7、.94万人次，年均增长19.8%；旅游总收入282.85亿元人民币，年均增长16.97%。旅游外汇收入4.09亿美元。 3、财政扶持旅游业的力度逐年加大。在省级财政大力扶持我市旅游产业发展的基础上，莆田市级财政从2008年起，每年从预算安排200万元，扶持重点旅游项目，特色旅游项目建设；对年组织接,待4万人（天）数以上的旅行社，予以奖励3万元；对获得4A级旅游景区（点）的，奖励20万元。获得5A级旅游景区（点）的，奖励50万元；对新批立项建设并获得四星级酒店的，奖励30万元。获得五星级酒店的，奖励100万元；对三星级以上饭店实行与一般工业企业同等的用水价格；对列入旅游发展规划的重点旅游区和旅游
8、项目，予以优先安排用地指标，以挂牌方式出让，并在信贷方,面予以支持。从2010年起，我市挂牌出让享受财政补助的“一日游”经营权。通过对参加竟标的旅行社进行资格审查和旅游线路编排、服务价格、后勤保障等项目的审查，确定中标经营“一日游”的旅行社。财政补助标准按组织“一日游”的游客人数，每人次补助40元。 “十一五”期间，莆田市以打造妈祖文化旅游品牌为重点，整合滨海旅游、红色旅游、生态旅游、乡村旅游资源，,开发对台旅游。市级财政安排各项旅游专项经费1640万元，用于补助旅游重点项目建设，奖励A级景区、星级酒店、制定“十二五”旅游发展规划和各项专项规划，举办妈祖文化旅游节、妈祖文化活动周、旅游推介会、
9、营销会，参加国内外旅游交易会、博览会，开发对台旅游等。 （三）、存在的困难和问题 1、旅游产业投入不足。旅游产业具,有前期投资大，后期投资少，资金回收周期长的特点。长期以来，由于我市财政比较困难，县、区、管委会无力安排扶持旅游业发展的专项经费，财政性资金导向作用不明显，社会资金投入不足，导致我市旅游景区、景点建设起步晚、规模小、档次低、内容单一，通往景区公路等级不高，基础设施和配套设施建设跟不上，游客逗留时间短等。 2、旅游质量管理监督不力。莆田市,旅游质量管理监督所代行政府的旅游质量管理监督职能，却定为自收自支单位，有职能、无经费的现象已存在多年，旅游执法人员工作不安心，极大地削弱了旅游质量
10、管理监督职能。 二、发展莆田市旅游业的思路 根据海峡西岸经济区发展规划，莆田旅游业发展，应以“妈祖文化为重点，积极发展滨海旅游和文化旅游”。,莆田市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要提出“以湄洲岛国家旅游度假区为龙头，整合九鲤湖、南少林、工艺美术城等旅游资源，形成海峡旅游、滨海旅游、文化旅游、生态旅游、红色旅游、和工艺旅游等特色旅游品牌，带动旅游资源的整体开发和旅游产业链的延伸构筑以妈祖文化为主体海峡西岸滨海文化旅游度假胜地” 按照这个定位，各级政府及旅游主管部门要把旅游,纳入当地国民经济和社会发展规划，制定旅游业发展的中长期规划，加大旅游业宣传促销，招商引资力度，逐步建立起以政府为主导、
11、企业为主体、多元化投资、市场化运作的大旅游发展机制，使旅游业成为经济发展的支柱产业。 （一）、发挥财政性资金投资旅游产业的导向作用 旅游业属投资性、竞争性领域，财,政性资金一般不直接投资、参股、分成。而主要应用于制定旅游业发展的中长期规划、专项规划、精品旅游路线规划；旅游宣传促销、招商引资、质量管理；对评为3A、4A、5A的旅游景区，3星级、 4星级、 5星级的乡村旅游景区，四星级、五星级酒店，4A、5A级旅行社，予以适当奖励。对建设四星级以上酒店、3A以上旅游景区，享受工业用地政策，优先安排用地指标。对重大的旅游基础设施,建设项目贷款，予以适当贴息，逐步建立起以政府为主导，以财政性资金投入为
12、导向，多元化、市场化的投资方式和经营方式，引导内资、外资、侨资、民资一起上，市、县区、乡镇、村四个轮子一起转，按照“谁投资、谁受益”，“风险分担，利益分享”的原则，建立起旅游业投入产出的良性循环机制。各级政府要把旅游业建设、经营项目纳入招商引资工作内容，做好旅游项目的策划、推,介，引导大公司、大企业、或民间资本参与旅游景点、景区的整合和提升，以及旅游产品的开发。 （二）、推进旅游品牌建设 1推进以湄洲岛为主体的南部滨海旅游品牌建设。以妈祖信俗成功入选世界非物质文化遗产名录为契机，争取申报设立妈祖文化生态保护实验区，推进“世界妈祖信俗博物馆”、“妈祖文化产业园”、“两岸情博物馆”、纯金妈祖像、天
13、,妃故里、世界妈祖庙缩微景观公园等文化工程建设。筹建妈祖学院，加强对妈祖文化的研究，开发以妈祖文化为内容的歌曲、影视、动漫、图书、演艺以及赛事活动等产业。精心组织“妈祖文化旅游节”、“妈祖文化活动周”“天下妈祖回娘家”等节、会活动。按照创建5A级景区的标准，进一步完善景区基础配套和服务接待设施、整治文甲码头，完善景区标识标志。引进有实力的财团，开发建设,高尔夫球场、游艇俱乐部、国际品牌酒店等，提升湄洲岛的度假功能和水平，吸引境内外高端游客。要先行先试，启动“海上看乌丘”旅游项目，参照免税岛模式，在湄洲岛设立海关特殊监管区域。探索发展竞猜型、竞技型妈祖文化发展基金彩票等吸引更多游客，扩大湄洲岛旅
14、游产业链，延长游客逗留时间，增加旅游附加值。,2推进以壶山兰水、宜居城市为主体的中部文化旅游品牌建设。科学编制莆田市文化旅游专项规划，充分发挥蓝水景观、荔林水乡特色、工艺美术文化、南少林武术文化、名人文化等优势，大力推进文化资源向旅游产品转化，打造中部会展、娱乐、休闲购物、文化鉴赏、等旅游品牌。 一要 深挖南少林武术文化内涵，整合南少林、九华山、紫宵岩等景区，建,成以南少林武术文化为品牌的集游览、休闲、健身等多功能的休闲旅游基地 。 二要以仙游获得“中国梦文化之乡”为契机，大力发展九仙祈梦文化旅游。 三要以莆田工艺美术城为中心，发挥“中国古典家具之都”、“全国珠宝玉石首饰产业基地”、“木雕之城
15、”、“银饰之乡”和“海西国际油画艺术产业园”的品牌效应，大力发展工艺美术鉴赏旅游、购物旅游。,四要启动莆田古民居、名人故居、古文化街等旅游规划编制工作，发挥名人效应，推动名人文化旅游，把中部建设成我市重要的文化旅游中心和城市旅游目的地。 3推进以九鲤湖、九龙谷为主体的北部生态旅游品牌建设。开发仙水洋生态旅游，整合大九鲤湖景区，将九鲤湖、九龙谷联为一体，扩大景区体量。提升常太现代农业观光园、东圳库区、 麦斜,岩、菜溪岩、台湾农民创业园等景区。创建九鲤湖、九龙谷、南少林、菜溪岩、永兴岩等5个A级旅游景区，打造以山水观光为主的生态旅游品牌。 4、推进其它特色旅游品牌建设。 一是加快白沙温泉度假村、城
16、厢木兰温泉公园等温泉旅游产品的开发。 二是加快“农家乐”、“渔家乐”旅游示范点建设，引导和乡村休闲旅游发展。,三是依托大洋红色文化旅游和生态旅游资源，整合闽中司令部遗址、沃柄207团旧址、永兴岩、瑞云山省级森林公园等，推进红色文化旅游与生态旅游的结合，把环北部山区建设成生态旅游示范区。 四是以建设宜居城市为契机，不断完善各体育场馆和城市旅游功能，增加城市旅游景观，建设城市标志、夜景工程、休闲广场、湿地公园等，提升城市,旅游品位。 （三）、整合、提升旅游资源 重点整合提升五个旅游景区资 1、整合提升湄洲岛景区资源。以妈祖文化为品牌，以湄洲岛国家级旅游度假区为龙头，以创建国家大力开发生态旅游产品和
17、度假旅游产品，完善旅游接待、观光、娱乐、购物等设施，并与妈祖城、妈祖阁、南日岛、平海湾等滨海旅游景资源联动开发，连为一体，使游,客从单一的朝圣旅游过度到朝圣旅游、文化旅游、生态旅游、度假旅游、观光旅游相结合。 2、整合提升工艺美术城景区资源。以工艺美术城为核心，发挥“中国古典工艺家具之都”、“全国珠宝玉石首饰产业基地”、“木雕之城”、“银饰之乡”的品牌效应，打造工艺美术鉴赏、旅游品牌。 3、整合提升九鲤湖风景名胜区资源。以九鲤湖为核心，争取创建九鲤湖-九龙,谷国家4A旅游景区，级5A旅游景区为契机把九鲤湖与菜溪岩、麦斜岩、仙水岩、九龙谷连成一体，扩大景区体量，打造以山水观光为主的生态旅游品牌。
18、 4、整合提升南少林景区资源。以南少林为核心把俞里古村、紫宵岩、南少林寺、九华山联成一线，建成以南少林武术文化为品牌，的集游览、休闲、健身等多功能的休闲旅游基地。 5、整合提升红色旅游、生态旅游、,乡村旅游、农家乐、渔家乐、森林人家、温泉旅游等资源。 制定出若干条“一日游”、“二日游”、“三日游”的精品旅游路线，使游客到莆田后留恋忘还，还想再来。 （四）、创新旅游招商引资机制研究出台旅游招商引资优惠措施，把旅游招商纳入全市招商引资的重要内容，支持有实力的企业集团来莆开发经营旅游景区、星级酒店、娱乐设施、开设旅行社、,旅游运输公司等，提升旅游接待服务设施。 （五）、建立莆台旅游合作机制莆台旅游合
19、作有着地缘相近、血缘相近、文缘相近、商缘相近的优势，有着庞大的客源基础和发展潜力。要把推进莆台旅游合作，开发对台旅游放在特别重要的位置上，利用“妈祖”连结两岸特殊优势，争取设立妈祖文化旅游综合试验区，设立通关口岸，使湄洲岛成为对台,旅游交流与合作重要的出境地。加强与台湾的旅游同业交流合作，争取在台湾设立旅游办事处，对接台湾岛上的旅行社、酒店等，共推莆台两岸旅游线路，吸引台湾游客来莆开展妈祖文化寻根之旅，培育妈祖文化旅游品牌。 （六）、规范旅游市场秩序 一要研究出台扶持做大做强旅行社意见，启动旅行社质量等级评定工作，建立和完善旅行社动态管理机制，提升,旅行社素质。 二要加强对导游人员的教育和培训
20、，提高导游队伍素质。 三要开展星级饭店综合整治，加强对星级饭店管理和服务人员的培训，提高饭店的管理和服务水平。 四要加强旅游质量监督，争取把莆田市旅游质量监督管理所改为全额拨款的事业单位或参公单位，保障其工作经费并履行旅游质量监督职能，查处旅游,质量投诉案件，打击非法导游和非法经营旅行社业务，维护旅游市场秩序。 五是整治景区旅游环境，协调公安、消防、交通、卫生、安监等部门，创建“平安旅游景区”。 （七）、加强与旅游产业关联的税收征管 与旅游产业关联的产业、关联的税收很复杂，目前，学术届尚无明确规定。笔者在本文中暂按与旅游产业关联程度,分为旅游经营产业、旅游紧密关联产业、旅游关联产业。旅游经营产
21、业包括旅行社、旅游景区、景点、旅游车队、农家乐等。紧密关联产业包括宾馆酒店业、建筑安装业、房地产业、交通运输业、娱乐业、工艺品产业。关联产业包括餐饮住宿业、商业、工艺品产业 、名优特产生产加工业、文化产业等。与旅游业关联的税收包括营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、增值税等。目前,的税收体制设计尚无把旅游业的税收单列核算，即使是旅游资源丰富，旅游业已成为主导产业的地方，也无法单独计算旅游业税收对财政收入的贡献率。加强与旅游关联产业税收的征管，公平税负，有利于促进旅游及关联产业公平竞争，有序发展。同时减少税源流失，增加财政收入。 1、加强对旅行社税收征管，开展对全市24个旅行社的纳税评估，推
22、广使用,有奖定额发票，加强日常征管和税收稽查。 2、加强对个体私营宾馆房产税征收，针对个体私营宾馆申报房产时往往压低宾馆房产价值的情况，开展对全市个体私营宾馆房产价值的重新评估，在此基础上，合理核定房产税。 3、加强对住宿业、餐饮业、娱乐业的税收征管，实行民主评议定税，推广使用有奖定额发票，提高防伪性能，推,广使用计算机开票系统，开展税银一体化工作。 4、加强对建安房地产行业的税收征管，税务、建设、土地、房管等部门要密切配合，建立建安企业分项目台账，外来（外出）建安工程经营户台账，加强对工程结算发票，预收账款发票，商品房销售发票等的核查，防止税收流失。 5、加强对旅游车辆的税收征管，与交通部门配合，对旅游车辆税收实行源头控制。,旅游业及关联产业划分一览表,莆田市“十二五”旅游发展规划重点建设 项目表,
