1、监理工程师综合辅导：现行监理费标准的剖析摘 要：监理公司向项目管理发展，是必然趋势。项目管理贯穿于项目决策阶段、实施阶段和使用阶段。因此，应科学合理地测算监理成本，建立监理市场价格体系，按照“符合性、综合性、适用性、合理性、条件性” 原则制定操作性强的监理费标准。关键词：建设监理；监理费；工程；标准1、概述近几年，电力建设在全国迅猛发展，为监理企业创造了展示实力的舞台和进一步发展的良好机遇。随着有形市场的建立和规范，社会和业主对监理企业赋予了越来越多的责任，监理服务范围从“施工阶段监理”已逐步向设计阶段监理、招标工作、造价咨询、设备监造以及业主顾问等项目管理的工作内容延伸和扩展。由此，引发出了
2、一个议题，就是目前电力行业执行的国电火口1999677号文（1999年颁发）的监理取费标准涵盖了哪些监理工作内容？几年前已有行内人士提出现行的监理费太低，不利于监理企业发展的意见，呼吁提高监理取费标准，尤其是2002年国家大幅度提高了勘测设计费，使提高监理收费标准的观点被更多的人认同。实际上，笔者认为不能简单或笼统地说目前监理费是低了或是高了，首先要思考的是，目前的监理取费标准是否具有可操作性？或者具有多大程度的可操作性？是否综合体现了监理工作的“责权利” ， “责权利 ”是不可分的，履行“责权” 是获得“利”的前提， “利”是实现 “责权”的基本保证，监理费用是“责权利 ”的综合体现，能够阻
3、 “责权”的内容，合理地制定出获“ 利”的额度，就是可娜性原则的基本内涵。在我国建设监理发展的初期阶段，监理工作处于“摸着石头过河”的探索过程，要求监理费标准大而全地涵盖基本建设的所有内容，有一定的难度。虽然国家物价局、建设部价费字1992479号文规定了监理费收费标准，但文中也提到这只是指导价格。1999年原国家电力公司在参照了479号文的基础上，针对电力工程的实际情况，颁发了国电火1999677号文，明确了监理工作内容细化了取费标准和考核奖励办法。该文在当时的情况下，对电力监理行业的发展壮大起了积极的推动作用。随着监理行业的规范管理和监理企业自身的不断成熟，社会和业主对监理的认识不断加深，
4、对监理产生了一定的依赖性，赋予的责任越来越大，委托的内容越来越广，对监理工作要求越来越高；同时，政府在已颁发的基本建设有关法律法规中，也进一步加大了监理的责任，加重了对监理的处罚力度。在这种形势下，使用了多年的监理费标准已不能满足监理服务深度和广度要求，相对制约了监理企业的发展空间，制定合理的、操作性强的监理费标准已是迫在眉睫。现结合上述规定的监理取费标准在实际使用过程中存在的问题，提出几点认识和建议，希望得到关注和重视。2、现行监理费标准的剖析2.1.关于“小业主、大监理 ”的原则国电火 1999677号文在“1. 总则”中提到了“小业主、大监理”原则，但是“小业主、大监理” 是一个什么样的
5、概念，如何解释它的含义， “小业主” 小到什么程度， “大监理”大到什么范围，这些问题在国家正式文件上都找不到明确的答案。事实上，业主和监理的职责和义务已在监理合同中有了规定，不管“小” 还是“大”，合同双方都应严格按照合同规定履行自己的职责义务。仅从合同条款来分谁“大” 谁“小”，这会显得有点牵强附会；另一方面， “小业主、大监理”讲起来容易，却不好做，遇到通情达理的业主是监理单位的福气；碰到蛮不讲理的业主，不管是否该监理干的事情，都要求你干，甚至不好干的、得罪人的都推给监理来做，有时候感觉这句话就象套在孙悟空脑袋上的紧箍咒一样，身不由己。因此，建议有关权威部门对小业主、大监理“ 作出一个明
6、确的定义或界定，该小则小，该大则大，职责分明，使监理单位顺理成章、理直气壮地开展监理工作。2.2.关于“监理费用对应的监理范围”国电火门乃77号文“2.1条款” 规定监理范围为：从施工准备直至移交试生产 J 合“1.总则”的条款，可以理解为：监理单位应当在工程建设的“施工准备直至移交试生产” 期间开展“四控制、二管理、一协调” 的监理工作。按照常规的基建程序，这期间所涉及的内容包括设计、建筑工程施工、设备及材料采购、设备安装、调试和试生产的质量控制以及与之相应的进度、投资、安全控制和合同管理、信息管理及协调工作，是否在这期间所发生的工作均由监理单位来承担？在目前合同环境不是很完善的形势下， 监
7、理合同条款不可能很周密严谨全面，从而使监理企业还有生存空间。如果严格按“2.1条款”执行，监理单位以目前的监理费是不可能承担工程建设从“施工准备直至移交试生产” 期间涵盖的所有工作。2.3.关于“监理费的计算方法 ”现行电力工程监理费的计算方法基本为二种：一是火电工程和变电站工程以建安费为基数乘费率；二是送电线路以每公里乘单价，并根据特殊情况设定调整系数。这种计算方法快捷。简单、省事，但不能完整地反映电力工程项目特点，不能综合体现监理工作的难易程度，计算方法不够科学和灵活，费用包括的内容含糊，不清晰。例如，一项“三通一平” 工程，由于不同机组容量或不同电压等级，导致所取得的监理服务费也有所不同。火电工程最高的费率为1.98，最低的费率为1.35，高低相差1.5倍；变电站工程最高的费率为5.5，最低的费率为3.0，高低相差1.83倍。就是说，在基本相同的条件下，提供相同的监理服务，却不能得到同等的经济回报。送电线路工程按每公里取费也不甚合理，主要是忽视了钢塔基础形式的差异。送电线路工程主要工序为基础工程、组塔工程、架线工程，对于基础工程，不同的地质条件会采取不同的塔基形式，尤期广东沿海地区，多属于软弱地基，组塔基础较多采用冲（钻可灌注桩或人工挖孔桩，由此会引起钢筋混凝土量的较授异，而这煌础工程都需要全过程旁站，需要投入较大的人力、物力。
