1、养猪业:财政金融支持前所未有8 月 15 日起财政补贴能繁母猪保险将正式签单财政部下发能繁母猪保险保费补贴管理暂行办法能繁母猪保险*养猪业:财政金融支持前所未有 http:/ 2007-8-3 11:24:00 中国农产品加工网 河北固安县的孟凡江从建筑业积累了起步资金，几年前养起了猪。他在该县马庄镇新庄户村建起种、仔猪场，每月存栏 2000 至3000 头，约 90 公斤时出栏。按合同，每年直供北京肉联厂 3 万头天草牌无公害活猪。2004 年接受记者采访时，猪场盈利 100 多万元，他对此很是满意。被近年养猪效益下降以及去年高致病性猪蓝耳病风险笼罩，这位猪老板今年初打起了退堂鼓。不过，近期
2、国家出台的一揽子支农惠农金融政策，又一次鼓舞了孟凡江的养猪信心。7 月 25 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署促进生猪生产发展和稳定市场供应工作。会议要求加大对生猪生产扶持力度，尽快将中央财政已安排的饲养母猪补贴资金落实到农户和养殖场，积极推进母猪政策性保险。会议还提出，支持信用担保和保险机构为规模养殖场和养殖户提供信用担保和保险服务，解决养猪“贷款难”问题。7 月 31 日，国务院下发了关于促进生猪生产发展稳定市供应的意见 ，并召开全国“菜篮子”工作电视电话会议。而此前的 6 月间，根据国务院领导批示精神和国务院办公厅关于做好猪肉等副食品生产供应保持市场稳定工作的通知要求
3、，国家发改委、财政部、农业部、商务部等有关部门出台了一系列政策和措施促进生猪生产。财政部下发了关于应对猪肉价格上涨促进生猪产业健康发展的通知 ，从今年开始，国家财政将安排专项资金，支持建立母猪保险和饲养补贴相结合的制度。能繁母猪保险 财政给补贴7 月 20 日，财政部印发了能繁母猪保险保费补贴管理暂行办法 。国家支持在全国范围内建立能繁母猪保险体系，对省级财政部门组织有关农业保险经营机构开展能繁母猪保险业务，财政部按照保费的一定比例，为投保的养猪户提供直接补贴。保费补贴遵循政府引导、市场运作、广泛参与、协同推进的原则，财政部、地方财政部门、农业部门、经办机构、专业合作组织、龙头企业等各方共同努
4、力，促使符合条件的养猪户积极投保，将符合条件的能繁母猪全部纳入保险范围。能繁母猪的保险责任为重大病害、自然灾害和意外事故所引致的能繁母猪直接死亡。重大病害包括败血症、蓝舌病、痒病、猪瘟、猪肺炎、猪丹毒、蓝耳病、流行性腹泻、猪链球菌、口蹄疫及其免疫副反应等。自然灾害包括台风、龙卷风、暴雨、雷击、地震、洪水(政府行蓄洪除外)、冰雹等。意外事故包括泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落等。投保养猪户要具备能繁母猪存栏量为 30 头以上、饲养圈舍卫生能够保证饲养质量两个条件。未达到 30 头规模的，要通过专业合作组织或以村、乡为单位，以统保方式参加保险。据了解，财政部提供保费补贴的
5、有中部地区 10 省，包括河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南和海南。有西部地区 12 省(区、市)，包括内蒙古、广西、重庆、四川、云南、贵州、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆。对于中西部地区，在地方财政部门补贴 30保费的基础上，财政部补贴 50保费，养猪户承担 20保费。财政部提供保费补贴的，还有新疆生产建设兵团及中央直属的黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局和海南省农垦总局，由财政部补贴 80的保费，养猪户承担 20的保费。各地根据实际情况，地方财政部门可以适当提高保费补贴比例，或动员龙头企业为养猪户承担部分保费。而东部地区 9 省(市) ，包括北京、天津、辽宁、上海、江
6、苏、浙江、福建、山东、广东，保费则由地方财政部门和养猪户共同承担，地方财政部门的补贴比例由省级财政部门根据本地实际情况自行决定。扩大养猪生产 贷款来帮助记者采访中了解到，多数养猪户和企业因为缺少再生产投入资金而苦恼，希望获得金融机构的贷款支持。作为直属国务院领导的政策性银行，中国农业发展银行山东、重庆、福建3 个省级分行截至 7 月底支持生猪养殖、加工农业小企业 12 家，发放贷款 7390万元。农发行的农业小企业贷款自去年 4 月在山东、重庆、福建、江西试点以来，贷款对象针对种植养殖业从业人数在 500 人以下或者年销售额在 1000 万元以下、加工业在 300 人以下或者 3000 万元以
7、下的小企业。农发行 2004 年 9 月开办了粮油农业产业化龙头企业贷款业务，大力支持作为粮食过腹转化的畜牧业发展。今年以来，农发行认真贯彻落实国务院关于做好猪肉等副食品生产供应保持市场稳定工作的通知 ，严格控制玉米深加工项目盲目发展，对新建、扩建玉米深加工项目已停止贷款，并全面清理在建项目。为扩大生猪生产，发挥龙头企业的辐射带动作用，农发行积极支持生猪养殖、屠宰以及肉制品加工的农业产业化龙头企业生产经营及扩大再生产，对符合条件的企业在基准利率的基础上给予适当下浮。对湖南湘潭伟鸿食品有限公司发放 9600 万元贷款，解决其流动资金需要。对江苏长寿集团发放 1 亿元贷款支持其 2 万吨肉制品加工
8、扩建项目，该项目的实施将增加生猪养殖 40 万头，带动养殖户近 2.8 万户，增加养殖户收入近 5000 万元。储备肉制度可以增强国家应对肉类市场突发性灾害事件和平抑供求波动的能力。储备肉贷款是农发行政策性信贷之一，2005 年农发行将地方储备肉纳入信贷支持范围后，截至今年 6 月末，储备肉贷款余额为 84857 万元，支持 19 个省、市、自治区的 52 家承储企业收储储备肉入库 9.8 万吨。农发行将继续配合各级政府对猪肉市场的宏观调控工作。一是积极配合相关部门制定出栏计划，保证国家动用储备肉平抑猪肉市场的目标顺利实施。二是鼓励在农发行贷款的地方储备肉企业安排出栏计划，尤其是在价格上涨比较
9、明显的广东、湖北等地，通过动用地方储备肉稳定当地市场。据悉，8 月 2 日中国保监会召开生猪保险启动会，鼓励保险公司积极开发农村贷款保证保险产品，帮助养殖户更为容易地获得农村小额贷款。作者：刘鸿燕 来源：农民日报*8 月 15 日起财政补贴能繁母猪保险将正式签单 http:/ 2007年 08 月 14 日 07:13 人民网-人民日报本报记者 曲哲涵 为抓好生猪生产，财政部日前下发通知，建立并实施能繁母猪保险与补贴制度。年内中央财政将安排资金 11.5 亿元，在中西部地区正式启动“能繁母猪保险”保费补贴工作。中国保监会迅速响应，要求各地保监局、相关财产保险公司迅速启动母猪保险工作，8 月 1
10、5 日起，在补贴到位的地方正式签单。这是新中国成立后中央财政首次划拨巨额资金支持生猪养殖保险。生猪供应关系千家万户的生活质量，牵动国家经济的敏感神经，这 11.5 亿元的财政资金能不能用在“刀刃”上，人们十分关注。60 元保费有数据基础，今后有望下调保监会明确规定，每头母猪保额为 1000 元，保费 60 元。其中，中央及地方各级政府负担 48 元，保户自负 12 元。有人提出疑问：60 元的保费是不是太贵了？会不会因为有政策补贴，保险公司“狮子大张口、漫天要价”？“这一保费标准是经过科学测算的。 ”保监会财险部副主任董波表示，以往我国生猪保险的经营面不够大，但人保、中华联合等公司仍有一定的数
11、据积累，60 元的保费是测算出来的。 “此次母猪保险的保险责任包括洪水、台风、暴雨、雷击等自然灾害，蓝耳病、猪瘟、猪链球菌、口蹄 疫等重大病害及泥石流、山体滑坡、火灾、建筑物倒塌等意外事故，应该说，保险责任还是比较全面的。最近几年生猪重大病害的频度加快、程度加重，保险公司承保风险随之不断加大，60 元的保费定价比较合理。 ”董波表示，保险秉承大数法则，参保者越多，费率测算越精准，保险公司经营成本越低。今后，随着承保面的扩大， “母猪保险”的保费还会下调。如何确保财政资金“落地有声” ，切实补在养猪户头上？据董波介绍，一是严格补贴下发的程序。首先由地方的保险公司上报本年度的承保母猪的数量，再由财
12、政按猪补贴。下发补贴时，先由地方财政部门将保费补贴拨付到位，中央财政再拨付资金，并通过国库动态监控系统，对保费补贴支付情况进行动态监控，以防止地方借“保险”之名套取中央财政资金。另一方面，为防止经营母猪保险业务的保险公司从中谋取不当利益，保监会要求这部分政策性业务要单独建账。年出栏 100 万头率先试点，农户散养猪也可参保保监会有关负责人表示，已确定人保财险、中华联合以及安信、安华和阳光等三家专业农业保险公司承担现阶段母猪保险试点工作。第一阶段以农业部门确定的年出栏生猪 100 万头以上的养猪大县(区)为重点，第二阶段将试点扩大到年出栏生猪 60 万头以上的养猪大县(区)，并尽快扩大覆盖面。8
13、 月 15 日前，财政补贴到位的县区，必须有能力签单。那么，在有试点保险公司分支机构、财政补贴到位的地方，那些自家散养的母猪，能不能参加保险并享受补贴呢？董波介绍说，根据财政部能繁母猪保险保费补贴管理暂行办法 ，能繁母猪存栏量 30 头以上的农户，可到保险公司投保，享有财政补贴，按 12 元头交纳保费。达不到这一规模的，可以通过专业合作组织，或者以村、乡为单位，以统保方式参加保险。 “就是说，散养户也可以联合起来参保，这么规定，在方便保险公司核保核赔的同时，也确保让财政的阳光普照所有养猪户。 ”参保母猪必须免疫，猪耳“钉标”防止道德风险近年来疫病灾害较多，为防止大规模疫病灾害对母猪保险经营造成
14、“沉重打击” 。保监会要求，参保母猪必须免疫不免疫不承保。 “保险机构会发挥在数据、信息和机构网点上的优势，与地方农业部门紧密配合，共同做好免疫工作。 ”董波说。普通人看来，猪大嘴长耳一个样，怎样分辨哪头参保？前些年，有保险公司把参保的猪、牛割了尾巴。没多久，发现整村整村的，圈里都是秃尾巴猪、田里净是秃尾巴牛。对此，如何防范呢？董波介绍说，一是要求养猪户必须按场、村、乡等单位投保，防止 A 猪投保，B 猪病死后申赔等情形发生；二是保险公司在承保时，必须对参保母猪进行严格把关，核准投保数量和体貌特征。凡投保的母猪，耳朵上都要“钉标”类似城里超市所售衣物上的钉子状塑料标，有条形编码，没有特殊的工具
15、，取不下来，更不能换只猪再钉上。*能繁母猪保险保费补贴管理暂行办法财政部下发能繁母猪保险保费补贴管理暂行办法 中国食品产业网 （2007年 8 月 7 日 08:27） 财政部下发 财政部近日下发能繁母猪保险保费补贴管理暂行办法 （以下简称办法） ，提出要本着政府引导、市场运作、广泛参与、协同推进的原则，对能繁母猪保险业务给予适当保费补贴，推动建立有利于生猪产业健康发展的长效机制。办法规定，财政部对省级财政部门组织有关农业保险经营机构开展的能繁母猪保险业务，按照保费的一定比例，为投保的养猪户提供直接补贴。中央财政提供保费补贴的能繁母猪保险业务涵盖母猪饲养过程中面临的主要病害、自然灾害和意外事故
16、，包括败血症、蓝舌病、痒病、猪瘟、猪肺炎、猪丹毒、蓝耳病、流行性腹泻、猪链球菌、口蹄疫及其免疫副反应、台风、龙卷风、暴雨、雷击、地震、洪水、冰雹、泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落。保险金额按照能繁母猪的生理价值（包括购买价格和饲养成本）的一定比例确定，并且不能超过能繁母猪的市场价格。办法明确，对于中西部地区，在地方财政补贴 30%保费的基础上，中央财政补贴 50%，农户实际承担的保费比例为 20%。根据本地实际情况，地方财政可以适当提高保费补贴比例，也可动员龙头企业承担一部分保费，以进一步降低农户的保费负担。对于东部地区，能繁母猪保险业务的保费由地方财政部门和养猪户共
17、同承担，地方财政部门的补贴比例由省级财政部门根据本地实际情况自行决定。办法要求，地方要根据本地财政状况、能繁母猪饲养情况和养猪户承受能力，制订具体的保费补贴方案、保费补贴管理办法和相关推动措施，切实落实有关各方责任，扩大能繁母猪保险的覆盖面。同时，要会同保险公司，制定能繁母猪保险的具体保险条款、赔付责任承担办法等具体事项。在符合国家有关规定的基础上，地方可以采取以险养险、费用补贴等多种措施，支持保险公司开展业务。中央财政今年已安排 11.5 亿元，在中西部地区正式启动能繁母猪保险保费补贴工作。同时，为尽快启动能繁母猪保险费补贴工作，财政部正在办理补贴资金拨付手续，第一笔保费补贴资金 5.58 亿元将于近日拨付到位。
