1、1/14质 量 发 展 纲 要 （ 2011-2020 年 ）为 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ， 促 进 经 济 发 展 方 式 转 变 ， 提 高 我 国 质 量 总体 水 平 ， 实 现 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 ， 特 制 定 本 纲 要 。 一 、 质 量 发 展 的 基 础 与 环 境质 量 发 展 是 兴 国 之 道 、 强 国 之 策 。 质 量 反 映 一 个 国 家 的 综 合 实 力 ， 是 企业 和 产 业 核 心 竞 争 力 的 体 现 ， 也 是 国 家 文 明 程 度 的 体 现 ； 既 是 科 技 创 新 、 资源 配 置 、 劳 动
2、 者 素 质 等 因 素 的 集 成 ， 又 是 法 治 环 境 、 文 化 教 育 、 诚 信 建 设 等方 面 的 综 合 反 映 。 质 量 问 题 是 经 济 社 会 发 展 的 战 略 问 题 ， 关 系 可 持 续 发 展 ，关 系 人 民 群 众 切 身 利 益 ， 关 系 国 家 形 象 。 党 和 国 家 历 来 高 度 重 视 质 量 工 作 。 新 中 国 成 立 尤 其 是 改 革 开 放 以 来 ， 国家 制 定 实 施 了 一 系 列 政 策 措 施 ， 初 步 形 成 了 中 国 特 色 的 质 量 发 展 之 路 。 特 别是 国 务 院 颁 布 实 施 质 量
3、 振 兴 纲 要 （ 1996 年 2010 年 ） 以 来 ， 全 民 质 量意 识 不 断 提 高 ， 质 量 发 展 的 社 会 环 境 逐 步 改 善 ， 我 国 主 要 产 业 整 体 素 质 和 企业 质 量 管 理 水 平 有 较 大 提 高 ， 产 品 质 量 、 工 程 质 量 、 服 务 质 量 明 显 提 升 ， 原材 料 、 基 础 元 器 件 、 重 大 装 备 、 消 费 类 及 高 新 技 术 类 产 品 的 质 量 接 近 发 达 国家 平 均 水 平 ， 一 批 国 家 重 大 工 程 质 量 达 到 国 际 先 进 水 平 ， 商 贸 、 旅 游 、 金 融
4、 、物 流 等 现 代 服 务 业 服 务 质 量 明 显 改 善 ， 覆 盖 第 一 二 三 产 业 及 社 会 事 业 领 域 的标 准 体 系 初 步 形 成 。 但 是 ， 我 国 质 量 发 展 的 基 础 还 很 薄 弱 ， 质 量 水 平 的 提 高仍 然 滞 后 于 经 济 发 展 ， 片 面 追 求 发 展 速 度 和 数 量 ， 忽 视 发 展 质 量 和 效 益 的 现象 依 然 存 在 。 产 品 、 工 程 等 质 量 问 题 造 成 的 经 济 损 失 、 环 境 污 染 和 资 源 浪 费仍 然 比 较 严 重 ， 质 量 安 全 特 别 是 食 品 安 全 事
5、故 时 有 发 生 。 一 些 生 产 经 营 者 质量 诚 信 缺 失 ， 肆 意 制 售 假 冒 伪 劣 产 品 ， 破 坏 市 场 秩 序 和 社 会 公 正 ， 危 害 人 民群 众 生 命 健 康 安 全 ， 损 害 国 家 信 誉 和 形 象 。 新 世 纪 的 第 二 个 十 年 ， 是 我 国 全 面 建 设 小 康 社 会 、 加 快 推 进 社 会 主 义 现代 化 的 关 键 时 期 ， 是 深 化 改 革 开 放 、 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 时 期 。 在这 一 重 要 历 史 时 期 ， 经 济 全 球 化 深 入 发 展 ， 科 技 进
6、步 日 新 月 异 ， 全 球 产 业 分工 和 市 场 需 求 结 构 出 现 明 显 变 化 ， 以 质 量 为 核 心 要 素 的 标 准 、 人 才 、 技 术 、市 场 、 资 源 等 竞 争 日 趋 激 烈 。 同 时 ， 我 国 工 业 化 、 信 息 化 、 城 镇 化 、 市 场 化 、国 际 化 进 程 加 快 ， 实 现 又 好 又 快 发 展 需 要 坚 实 的 质 量 基 础 ， 满 足 人 民 群 众 日益 增 长 的 质 量 需 求 也 对 质 量 工 作 提 出 更 高 要 求 。 面 对 新 形 势 、 新 挑 战 ， 坚 持以 质 取 胜 ， 建 设 质 量
7、 强 国 ， 是 保 障 和 改 善 民 生 的 迫 切 需 要 ， 是 调 整 经 济 结 构和 转 变 发 展 方 式 的 内 在 要 求 ， 是 实 现 科 学 发 展 和 全 面 建 设 小 康 社 会 的 战 略 选择 ， 是 增 强 综 合 国 力 和 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 必 由 之 路 。 二 、 指 导 思 想 、 工 作 方 针 和 发 展 目 标2/14（ 一 ） 指 导 思 想 。 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜 ， 以 邓 小 平 理 论 和“三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ， 深 入 贯 彻 落 实 科 学
8、 发 展 观 ， 从 强 化 法 治 、 落实 责 任 、 加 强 教 育 、 增 强 全 社 会 质 量 意 识 入 手 ， 立 足 当 前 ， 着 眼 长 远 ， 整 体推 进 ， 突 出 重 点 ， 综 合 施 策 ， 标 本 兼 治 ， 全 面 提 高 质 量 管 理 水 平 ， 推 动 建 设质 量 强 国 ， 促 进 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 。 （ 二 ） 工 作 方 针 。 以 人 为 本 ， 安 全 为 先 ， 诚 信 守 法 ， 夯 实 基 础 ， 创 新 驱动 ， 以 质 取 胜 。 把 以 人 为 本 作 为 质 量 发 展 的 价 值 导 向 。 质 量
9、 发 展 必 须 不 断 满 足 人 民群 众 日 益 增 长 的 物 质 文 化 需 要 ， 更 好 地 保 障 和 改 善 民 生 。 提 高 质 量 水 平 ， 促进 质 量 发 展 ， 也 必 须 依 靠 人 民 群 众 的 共 同 努 力 。 把 安 全 为 先 作 为 质 量 发 展 的 基 本 要 求 。 强 化 质 量 安 全 意 识 ， 落 实 质量 安 全 责 任 ， 严 格 质 量 安 全 监 管 ， 加 强 质 量 安 全 风 险 管 理 ， 提 高 质 量 安 全 保障 能 力 ， 科 学 处 置 质 量 安 全 事 件 ， 切 实 保 障 广 大 人 民 群 众 的
10、 身 体 健 康 和 生 命财 产 安 全 。 把 诚 信 守 法 作 为 质 量 发 展 的 重 要 基 石 。 倡 导 诚 实 守 信 、 合 法 经 营 。增 强 质 量 诚 信 意 识 ， 完 善 质 量 诚 信 体 系 ， 严 厉 打 击 质 量 违 法 行 为 ， 充 分 发 挥市 场 机 制 作 用 ， 营 造 公 平 竞 争 、 优 胜 劣 汰 的 市 场 环 境 ， 发 展 先 进 的 质 量 文 化 。把 夯 实 基 础 作 为 质 量 发 展 的 保 障 条 件 。 深 化 理 论 研 究 ， 加 强 质 量 法治 建 设 ， 夯 实 质 量 管 理 基 础 ， 加 强
11、质 量 人 才 培 养 ， 推 进 标 准 化 、 计 量 、 认 证认 可 以 及 检 验 检 测 能 力 建 设 ， 不 断 完 善 有 利 于 质 量 发 展 的 体 制 机 制 。 把 创 新 驱 动 作 为 质 量 发 展 的 强 大 动 力 。 加 快 技 术 进 步 ， 实 现 管 理 创新 ， 提 高 劳 动 者 素 质 ， 优 化 资 源 配 置 ， 增 强 创 新 能 力 ， 增 强 发 展 活 力 ， 推 动质 量 事 业 全 面 、 协 调 、 可 持 续 发 展 。 把 以 质 取 胜 作 为 质 量 发 展 的 核 心 理 念 。 坚 持 好 字 优 先 ， 好 中
12、 求 快 。全 面 提 高 各 行 各 业 的 质 量 管 理 水 平 ， 发 挥 质 量 的 战 略 性 、 基 础 性 和 支 撑 性 作用 ， 依 靠 质 量 创 造 市 场 竞 争 优 势 ， 增 强 我 国 产 品 、 企 业 、 产 业 的 核 心 竞 争 力 。（ 三 ） 发 展 目 标 。 到 2020 年 ， 建 设 质 量 强 国 取 得 明 显 成 效 ， 质 量 基 础进 一 步 夯 实 ， 质 量 总 体 水 平 显 著 提 升 ， 质 量 发 展 成 果 惠 及 全 体 人 民 。 形 成 一批 拥 有 国 际 知 名 品 牌 和 核 心 竞 争 力 的 优 势 企
13、 业 ， 形 成 一 批 品 牌 形 象 突 出 、 服务 平 台 完 备 、 质 量 水 平 一 流 的 现 代 企 业 和 产 业 集 群 ， 基 本 建 成 食 品 质 量 安 全和 重 点 产 品 质 量 检 测 体 系 ， 为 全 面 建 设 小 康 社 会 和 本 世 纪 中 叶 基 本 实 现 社 会主 义 现 代 化 奠 定 坚 实 的 质 量 基 础 。 1.产 品 质 量 ： 到 2020 年 ， 产 品 质 量 保 障 体 系 更 加 完 善 ， 产 品 质 量 安 全指 标 全 面 达 到 国 家 强 制 性 标 准 要 求 ， 质 量 创 新 能 力 和 自 有 品
14、牌 市 场 竞 争 力 明显 提 高 ， 品 种 、 质 量 、 效 益 显 著 改 善 ， 节 能 环 保 性 能 大 幅 提 升 ， 基 本 满 足 人3/14民 群 众 日 益 增 长 的 质 量 需 求 。 农 产 品 和 食 品 实 现 优 质 、 生 态 、 安 全 ， 制 造 业主 要 行 业 和 战 略 性 新 兴 产 业 的 产 品 质 量 水 平 达 到 或 接 近 国 际 先 进 水 平 。 到 2015 年 ， 产 品 质 量 发 展 的 具 体 目 标 ： 农 产 品 和 食 品 质 量 安 全 水 平 稳 定 提 高 。 农 业 标 准 化 生 产 普 及 率 超
15、过30%， 主 要 农 产 品 质 量 安 全 抽 检 合 格 率 稳 定 在 96%以 上 。 重 点 食 品 质 量 安 全状 况 保 持 稳 定 良 好 。 农 产 品 和 食 品 质 量 安 全 得 到 有 效 保 障 。 制 造 业 产 品 质 量 水 平 显 著 提 升 。 产 品 质 量 合 格 率 稳 步 提 高 ， 其 中 产品 质 量 国 家 监 督 抽 查 合 格 率 稳 定 在 90%以 上 ， 主 要 工 业 产 品 的 质 量 损 失 率 逐步 下 降 ， 质 量 竞 争 力 逐 步 提 高 ， 重 大 装 备 部 分 关 键 零 部 件 、 基 础 元 器 件 、
16、 基础 材 料 等 重 点 工 业 产 品 和 重 要 消 费 类 产 品 的 技 术 质 量 指 标 达 到 或 接 近 国 际 先进 水 平 。 培 育 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 自 有 品 牌 ， 品 牌 价 值 和 效 益 明 显 提 升 。 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 能 力 大 幅 提 升 。 形 成 一 批 由 我 主 导 的 国 际 标 准 ，主 要 产 品 质 量 处 于 国 际 先 进 水 平 ， 培 育 一 批 质 量 素 质 高 、 品 牌 影 响 力 大 和 核心 竞 争 力 强 的 大 企 业 和 一 批 创 新 活 力 旺 盛 的 中 小 企
17、 业 ， 推 动 战 略 性 新 兴 产 业发 展 成 为 先 导 性 、 支 柱 性 产 业 。 2.工 程 质 量 ： 到 2020 年 ， 建 设 工 程 质 量 水 平 全 面 提 升 ， 国 家 重 点 工 程质 量 达 到 国 际 先 进 水 平 ， 人 民 群 众 对 工 程 质 量 满 意 度 显 著 提 高 。 到 2015 年 ， 工 程 质 量 发 展 的 具 体 目 标 ： 工 程 质 量 水 平 显 著 提 升 。 工 程 质 量 整 体 水 平 保 持 稳 中 有 升 ， 建 筑 、交 通 运 输 、 水 利 电 力 等 重 大 建 设 工 程 的 耐 久 性 、
18、安 全 性 普 遍 增 强 ， 工 程 质 量通 病 治 理 取 得 显 著 成 效 ， 大 中 型 工 程 项 目 一 次 验 收 合 格 率 达 到 100%， 其 他工 程 一 次 验 收 合 格 率 达 到 98%以 上 。 人 民 群 众 对 工 程 质 量 （ 尤 其 住 宅 质 量 ）满 意 度 明 显 提 高 ， 建 设 工 程 质 量 投 诉 率 逐 年 下 降 。 工 程 质 量 技 术 创 新 能 力 明 显 增 强 。 在 建 筑 、 交 通 基 础 设 施 、 清 洁 能源 和 新 能 源 等 重 要 工 程 领 域 拥 有 一 批 核 心 技 术 ， 节 能 、 环
19、 保 、 安 全 、 信 息 技术 含 量 显 著 增 加 。 建 筑 工 程 节 能 效 率 和 工 业 化 建 造 比 重 不 断 提 高 。 绿 色 建 筑发 展 迅 速 ， 住 宅 性 能 改 善 明 显 。 3.服 务 质 量 ： 到 2020 年 ， 全 面 实 现 服 务 质 量 的 标 准 化 、 规 范 化 和 品 牌化 ， 服 务 业 质 量 水 平 显 著 提 升 ， 建 成 一 批 国 家 级 综 合 服 务 业 标 准 化 试 点 ， 骨干 服 务 企 业 和 重 点 服 务 项 目 的 服 务 质 量 达 到 或 接 近 国 际 先 进 水 平 ， 服 务 业 品牌
20、 价 值 和 效 益 大 幅 提 升 ， 推 动 实 现 服 务 业 大 发 展 。 到 2015 年 ， 服 务 业 质 量 发 展 的 具 体 目 标 ： 生 产 性 服 务 业 质 量 全 面 提 升 。 在 金 融 服 务 、 现 代 物 流 、 高 技 术 服 务 、商 务 服 务 、 交 通 运 输 和 信 息 服 务 等 重 点 生 产 性 服 务 领 域 ， 建 立 健 全 服 务 标 准体 系 ， 全 面 实 施 服 务 质 量 国 家 标 准 。 重 点 提 升 外 包 服 务 、 研 发 设 计 、 检 验 检测 、 售 后 服 务 、 信 用 评 价 、 品 牌 价 值
21、 评 价 、 认 证 认 可 等 专 业 服 务 质 量 ， 促 进生 产 性 服 务 业 与 先 进 制 造 业 融 合 。 培 育 形 成 一 批 品 牌 影 响 力 大 、 质 量 竞 争 力强 的 大 型 服 务 企 业 （ 集 团 ） 。 生 产 性 服 务 业 顾 客 满 意 度 达 到 80 以 上 。 4/14生 活 性 服 务 业 质 量 显 著 改 善 。 批 发 、 零 售 、 住 宿 、 餐 饮 、 居 民 服 务 、旅 游 、 家 庭 服 务 、 文 化 体 育 产 业 等 生 活 性 服 务 领 域 质 量 标 准 与 国 际 先 进 水 平接 轨 ， 标 准 覆
22、盖 率 大 幅 提 升 ， 建 成 一 批 国 家 级 服 务 标 准 化 示 范 区 。 培 育 形 成一 批 凝 聚 民 族 文 化 特 色 的 服 务 品 牌 和 精 品 服 务 项 目 ， 基 本 形 成 专 业 化 、 品 牌化 、 网 络 化 经 营 模 式 ， 服 务 产 品 种 类 不 断 丰 富 ， 满 足 人 民 群 众 多 样 化 需 求 。行 业 自 律 能 力 和 质 量 诚 信 意 识 明 显 增 强 ， 生 活 性 服 务 业 顾 客 满 意 度 达 到 75以 上 。 专栏 1 质量发展主要指标01产品质量（2015 年） 农业标准化生产普及率超过 30% 主要
23、农产品质量安全抽检合格率稳定在 96%以上 产品质量国家监督抽查合格率稳定在 90%以上02工程质量（2015 年） 大中型工程项目一次验收合格率达到 100% 其他工程一次验收合格率达到 98%以上03服务质量（2015 年） 生产性服务业顾客满意度达到 80 以上 生活性服务业顾客满意度达到 75 以上三 、 强 化 企 业 质 量 主 体 作 用（ 一 ） 严 格 企 业 质 量 主 体 责 任 。 建 立 企 业 质 量 安 全 控 制 关 键 岗 位 责 任 制 ，明 确 企 业 法 定 代 表 人 或 主 要 负 责 人 对 质 量 安 全 负 首 要 责 任 、 企 业 质 量
24、主 管 人员 对 质 量 安 全 负 直 接 责 任 。 严 格 实 施 企 业 岗 位 质 量 规 范 与 质 量 考 核 制 度 ， 实行 质 量 安 全 “一 票 否 决 ”。 企 业 要 严 格 执 行 重 大 质 量 事 故 报 告 及 应 急 处 理 制度 ， 健 全 产 品 质 量 追 溯 体 系 ， 切 实 履 行 质 量 担 保 责 任 及 缺 陷 产 品 召 回 等 法 定义 务 ， 依 法 承 担 质 量 损 害 赔 偿 责 任 。 （ 二 ） 提 高 企 业 质 量 管 理 水 平 。 企 业 要 建 立 健 全 质 量 管 理 体 系 ， 加 强 全员 、 全 过 程
25、 、 全 方 位 的 质 量 管 理 ， 严 格 按 标 准 组 织 生 产 经 营 ， 严 格 质 量 控 制 ，严 格 质 量 检 验 和 计 量 检 测 。 大 力 推 广 先 进 技 术 手 段 和 现 代 质 量 管 理 理 念 方 法 ，广 泛 开 展 质 量 改 进 、 质 量 攻 关 、 质 量 比 对 、 质 量 风 险 分 析 、 质 量 成 本 控 制 、质 量 管 理 小 组 等 活 动 。 积 极 应 用 减 量 化 、 资 源 化 、 再 循 环 、 再 利 用 、 再 制 造等 绿 色 环 保 技 术 ， 大 力 发 展 低 碳 、 清 洁 、 高 效 的 生 产
26、 经 营 模 式 。 （ 三 ） 加 快 企 业 质 量 技 术 创 新 。 把 技 术 创 新 作 为 企 业 提 高 质 量 的 抓 手 ，切 实 加 大 技 术 创 新 投 入 ， 加 快 科 技 成 果 转 化 ， 注 重 创 新 成 果 的 标 准 化 和 专 利化 ， 扭 转 重 制 造 轻 研 发 、 重 引 进 轻 消 化 、 重 模 仿 轻 创 新 的 状 况 。 积 极 应 用 新技 术 、 新 工 艺 、 新 材 料 ， 改 善 品 种 质 量 ， 提 升 产 品 档 次 和 服 务 水 平 ， 研 究 开5/14发 具 有 核 心 竞 争 力 、 高 附 加 值 和 自
27、 主 知 识 产 权 的 创 新 性 产 品 和 服 务 。 鼓 励 有条 件 的 企 业 建 立 技 术 中 心 、 工 程 中 心 、 产 业 化 基 地 ， 努 力 培 育 集 研 发 、 设 计 、制 造 和 系 统 集 成 于 一 体 的 创 新 型 企 业 。 （ 四 ） 发 挥 优 势 企 业 引 领 作 用 。 努 力 推 动 中 央 企 业 和 行 业 骨 干 企 业 成 为国 际 标 准 的 主 要 参 与 者 和 国 家 标 准 、 行 业 标 准 的 实 施 主 体 ， 将 质 量 管 理 的 成功 经 验 和 先 进 方 法 向 产 业 链 两 端 延 伸 推 广 ，
28、 带 动 提 升 整 体 质 量 水 平 。 发 挥 优势 企 业 对 中 小 企 业 的 带 动 提 升 作 用 ， 鼓 励 制 定 企 业 联 盟 标 准 ， 引 领 新 产 品 开发 和 品 牌 创 建 ， 带 动 中 小 企 业 实 施 技 术 改 造 升 级 和 管 理 创 新 ， 提 升 专 业 化 分工 协 作 水 平 和 市 场 服 务 能 力 ， 增 强 质 量 竞 争 力 。 （ 五 ） 推 动 企 业 履 行 社 会 责 任 。 强 化 以 确 保 质 量 安 全 、 促 进 可 持 续 发 展为 基 本 要 求 的 企 业 社 会 责 任 理 念 ， 建 立 健 全 履
29、 行 社 会 责 任 的 机 制 ， 将 履 行 社会 责 任 融 入 企 业 经 营 管 理 决 策 。 推 动 企 业 积 极 承 担 对 员 工 、 消 费 者 、 投 资 者 、合 作 方 、 社 区 和 环 境 等 利 益 相 关 方 的 社 会 责 任 。 鼓 励 企 业 发 布 社 会 责 任 报 告 ，强 化 诚 信 自 律 ， 践 行 质 量 承 诺 ， 在 经 济 、 环 境 和 社 会 方 面 创 造 综 合 价 值 ， 树立 对 社 会 负 责 的 良 好 形 象 。 四 、 加 强 质 量 监 督 管 理（ 一 ） 加 快 质 量 法 治 建 设 。 牢 固 树 立
30、质 量 法 治 理 念 ， 坚 持 运 用 法 律 手 段解 决 质 量 发 展 中 的 突 出 矛 盾 和 问 题 。 健 全 质 量 法 律 法 规 ， 研 究 制 定 完 善 质 量安 全 和 质 量 责 任 追 究 等 法 律 法 规 。 严 格 依 法 行 政 ， 规 范 执 法 行 为 ， 保 证 严 格执 法 、 公 正 执 法 、 文 明 执 法 。 加 强 执 法 队 伍 建 设 ， 开 展 对 执 法 人 员 的 培 养 与培 训 ， 提 高 执 法 人 员 综 合 素 质 和 执 法 水 平 。 完 善 质 量 法 制 监 督 机 制 ， 落 实 执法 责 任 ， 切 实
31、 做 到 有 权 必 有 责 、 用 权 受 监 督 、 侵 权 须 赔 偿 、 违 法 要 追 究 。 加强 质 量 法 制 宣 传 教 育 ， 普 及 质 量 法 律 知 识 ， 营 造 学 法 、 用 法 、 守 法 的 良 好 社会 氛 围 。 （ 二 ） 强 化 质 量 安 全 监 管 。 制 定 实 施 国 家 重 点 监 管 产 品 目 录 ， 加 强 对 关系 国 计 民 生 、 健 康 安 全 、 节 能 环 保 的 重 点 产 品 、 重 大 设 备 、 重 点 工 程 及 重 点服 务 项 目 的 监 管 。 加 强 对 食 品 、 药 品 、 妇 女 儿 童 老 人 用
32、 品 以 及 农 业 生 产 资 料 、建 筑 材 料 、 重 要 消 费 品 、 应 急 物 资 的 监 督 检 查 ， 完 善 生 产 许 可 、 强 制 性 产 品认 证 、 重 大 设 备 监 理 、 进 出 口 商 品 法 定 检 验 、 特 种 设 备 安 全 监 察 、 登 记 管 理等 监 管 制 度 。 强 化 城 乡 结 合 部 和 农 村 市 场 等 重 点 区 域 ， 以 及 生 产 、 流 通 、 进出 口 环 节 质 量 安 全 监 管 ， 增 强 产 品 质 量 安 全 溯 源 能 力 ， 建 立 质 量 安 全 联 系 点制 度 ， 健 全 质 量 安 全 监
33、管 长 效 机 制 。 （ 三 ） 实 施 质 量 安 全 风 险 管 理 。 建 立 企 业 重 大 质 量 事 故 报 告 制 度 和 产 品伤 害 监 测 制 度 ， 加 强 对 重 点 产 品 、 重 点 行 业 和 重 点 地 区 的 质 量 安 全 风 险 监 测和 分 析 评 估 ， 对 区 域 性 、 行 业 性 、 系 统 性 质 量 风 险 及 时 预 警 ， 对 重 大 质 量 安全 隐 患 及 时 提 出 处 置 措 施 。 建 立 和 完 善 动 植 物 外 来 有 害 生 物 防 御 体 系 、 进 出口 农 产 品 和 食 品 质 量 安 全 保 障 体 系 、
34、进 出 口 工 业 品 质 量 安 全 监 控 体 系 和 国 境6/14卫 生 检 疫 风 险 监 控 体 系 ， 有 效 降 低 动 植 物 疫 情 疫 病 传 入 传 出 风 险 ， 保 障 进 出口 农 产 品 、 食 品 和 工 业 品 质 量 安 全 ， 防 止 传 染 病 跨 境 传 播 。 完 善 质 量 安 全 风险 管 理 工 作 机 制 ， 制 定 质 量 安 全 风 险 应 急 预 案 ， 加 强 风 险 信 息 资 源 共 享 ， 提升 风 险 防 范 和 应 急 处 置 能 力 ， 切 实 做 到 对 质 量 安 全 风 险 的 早 发 现 、 早 研 判 、早 预
35、 警 、 早 处 置 。 专栏 2 建立健全质量安全风险管理体系01强化食品质量安全风险预警 组织实施集中、高效、针对性强的食品安全风险预警，完善食品安全信息收集、风险监测、预警通报等功能。重点加强食品安全风险监测网络建设，强化非法添加物和食品添加剂监测，及时开展安全评估，切实防范系统性风险。02完善产品伤害监测系统 质检、卫生等部门共同建立产品伤害监测系统，收集、统计、分析与产品相关的伤害信息，评估产品安全的潜在风险，及时发出产品伤害预警，为政府部门、行业组织及企业等制定防范措施提供依据。03加强产品质量安全风险预警 搭建产品质量安全信息收集网络，建立产品质量安全信息舆情监控系统，完善产品质
36、量安全风险预警公共技术服务，加强高危行业、重点产品及进出口商品的质量安全风险监测，提升产品质量安全风险评估和预警效能。04健全进出境动植物检疫和国境卫生检疫疫情风险监控 完善进出境动植物检疫和国境卫生检疫疫情风险信息收集网络，做好进出境动植物检疫标准法规、风险监测、风险评估、风险预警、疫情信息、检疫截获信息等公共技术和信息服务，增强口岸卫生检疫和动植物检疫能力。（ 四 ） 加 强 宏 观 质 量 统 计 分 析 。 建 立 健 全 以 产 品 质 量 合 格 率 、 出 口 商 品 质量 合 格 率 、 顾 客 满 意 指 数 以 及 质 量 损 失 率 等 为 主 要 内 容 的 质 量 指
37、 标 体 系 ， 推动 质 量 指 标 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 指 标 体 系 。 各 地 方 、 各 行 业 要 结 合实 际 情 况 ， 建 立 和 完 善 质 量 状 况 分 析 报 告 制 度 ， 定 期 评 估 分 析 质 量 状 况 及 质量 竞 争 力 水 平 ， 比 较 研 究 国 内 外 质 量 发 展 趋 势 ， 为 宏 观 经 济 决 策 提 供 依 据 。 （ 五 ） 推 进 质 量 诚 信 体 系 建 设 。 健 全 质 量 信 用 信 息 收 集 与 发 布 制 度 。 搭建 以 组 织 机 构 代 码 实 名 制 为 基 础 、 以 物
38、 品 编 码 管 理 为 溯 源 手 段 的 质 量 信 用 信息 平 台 ， 推 动 行 业 质 量 信 用 建 设 ， 实 现 银 行 、 商 务 、 海 关 、 税 务 、 工 商 、 质检 、 工 业 、 农 业 、 保 险 、 统 计 等 多 部 门 质 量 信 用 信 息 互 通 与 共 享 。 完 善 企 业质 量 信 用 档 案 和 产 品 质 量 信 用 信 息 记 录 ， 健 全 质 量 信 用 评 价 体 系 ， 实 施 质 量信 用 分 类 监 管 。 建 立 质 量 失 信 “黑 名 单 ”并 向 社 会 公 开 ， 加 大 对 质 量 失 信惩 戒 力 度 。 鼓
39、励 发 展 质 量 信 用 服 务 机 构 ， 规 范 发 展 质 量 信 用 评 价 机 构 ， 促 进质 量 信 用 产 品 的 推 广 使 用 ， 建 立 多 层 次 、 全 方 位 的 质 量 信 用 服 务 市 场 。 （ 六 ） 依 法 严 厉 打 击 质 量 违 法 行 为 。 加 大 生 产 源 头 治 理 力 度 ， 强 化 市 场监 督 管 理 ， 深 入 开 展 重 点 产 品 、 重 点 工 程 、 重 点 行 业 、 重 点 地 区 和 重 点 市 场7/14质 量 执 法 ， 严 厉 查 办 制 假 售 假 大 案 要 案 ， 严 厉 打 击 危 害 公 共 安 全
40、 、 人 身 健 康以 及 生 命 财 产 安 全 等 质 量 违 法 行 为 ， 严 厉 查 办 利 用 高 科 技 手 段 从 事 质 量 违 法活 动 。 加 强 执 法 协 作 ， 建 立 健 全 处 置 重 大 质 量 违 法 突 发 案 件 快 速 反 应 机 制 和执 法 联 动 机 制 ， 加 强 行 业 性 、 区 域 性 产 品 质 量 问 题 集 中 整 治 ， 深 入 开 展 农 业生 产 资 料 、 建 筑 材 料 等 产 品 打 假 ， 保 护 广 大 人 民 群 众 的 合 法 权 益 。 建 立 健 全质 量 安 全 有 奖 举 报 制 度 ， 切 实 落 实
41、对 举 报 人 的 奖 励 ， 保 护 举 报 人 的 合 法 权 益 。做 好 行 政 执 法 与 刑 事 司 法 的 有 效 衔 接 ， 加 大 质 量 违 法 行 为 的 刑 事 司 法 打 击 力度 。 五 、 创 新 质 量 发 展 机 制（ 一 ） 完 善 质 量 工 作 体 制 机 制 。 完 善 符 合 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展 要 求 、具 有 中 国 特 色 的 质 量 宏 观 管 理 体 制 。 健 全 地 方 政 府 负 总 责 、 监 管 部 门 各 负 其责 、 企 业 是 第 一 责 任 人 的 质 量 安 全 责 任 体 系 。 构 建 政 府 监
42、 管 、 市 场 调 节 、 企业 主 体 、 行 业 自 律 、 社 会 参 与 的 质 量 工 作 格 局 ， 充 分 运 用 经 济 、 法 律 、 行 政等 手 段 维 护 质 量 安 全 ， 充 分 发 挥 市 场 和 企 业 在 促 进 质 量 发 展 中 的 能 动 作 用 。加 大 政 府 质 量 综 合 管 理 和 质 量 安 全 保 障 能 力 投 入 ， 合 理 配 置 行 政 资 源 ， 强 化质 量 工 作 基 础 建 设 ， 提 升 质 量 监 管 部 门 的 履 职 能 力 ， 逐 步 在 经 济 技 术 开 发 区 、高 新 技 术 产 业 园 区 等 功 能
43、区 以 及 产 业 集 中 的 乡 镇 建 立 质 量 监 管 和 技 术 服 务 机构 。 广 泛 开 展 质 量 强 省 （ 区 、 市 ） 活 动 ， 形 成 全 社 会 齐 抓 共 管 的 良 好 氛 围 。 （ 二 ） 健 全 质 量 评 价 考 核 机 制 。 建 立 健 全 科 学 规 范 的 质 量 工 作 绩 效 考 核评 价 体 系 ， 完 善 地 方 各 级 人 民 政 府 和 有 关 行 业 质 量 工 作 的 评 价 指 标 和 考 核 制度 ， 将 质 量 安 全 和 质 量 发 展 纳 入 地 方 各 级 人 民 政 府 绩 效 考 核 评 价 内 容 。 加 强
44、考 核 结 果 的 反 馈 ， 强 化 考 核 结 果 运 用 ， 绩 效 考 核 结 果 作 为 领 导 班 子 和 领 导 干部 综 合 考 核 评 价 的 内 容 ， 作 为 领 导 班 子 建 设 和 领 导 干 部 选 拔 任 用 、 培 养 教 育 、管 理 监 督 、 激 励 约 束 的 依 据 。 严 格 质 量 事 故 调 查 和 责 任 追 究 ， 加 大 警 示 问 责和 督 导 整 改 力 度 ， 严 肃 查 处 质 量 事 故 涉 及 的 渎 职 腐 败 行 为 。 （ 三 ） 强 化 质 量 准 入 退 出 机 制 。 发 挥 质 量 监 管 职 能 作 用 ， 对
45、 高 污 染 、 高耗 能 、 高 排 放 及 资 源 浪 费 的 行 业 和 产 品 ， 严 格 市 场 准 入 ， 加 快 淘 汰 落 后 产 能 ，促 进 结 构 优 化 升 级 。 对 涉 及 人 身 健 康 、 财 产 安 全 的 产 品 和 重 要 敏 感 进 出 口 商品 ， 进 一 步 严 格 质 量 准 入 条 件 ， 提 高 市 场 准 入 门 槛 。 建 立 健 全 缺 陷 产 品 和 不安 全 食 品 召 回 制 度 。 对 不 能 满 足 准 入 条 件 、 不 能 保 证 质 量 安 全 和 整 改 后 仍 然达 不 到 要 求 的 企 业 ， 依 法 强 制 退
46、出 。 对 存 在 严 重 违 法 行 为 的 ， 坚 决 依 法 取 缔 。（ 四 ） 创 新 质 量 发 展 激 励 机 制 。 建 立 国 家 和 地 方 质 量 奖 励 制 度 ， 对 质 量管 理 先 进 、 成 绩 显 著 的 组 织 和 个 人 给 予 表 彰 奖 励 ， 树 立 先 进 典 型 ， 激 励 广 大企 业 和 全 社 会 重 质 量 、 讲 诚 信 、 树 品 牌 。 通 过 国 家 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 ，支 持 中 小 企 业 产 品 研 发 、 质 量 攻 关 。 鼓 励 企 业 积 极 开 展 争 创 质 量 管 理 先 进 班组 和 质
47、 量 标 兵 活 动 ， 鼓 励 质 量 工 作 者 争 创 “五 一 ”劳 动 奖 。 8/14（ 五 ） 创 建 品 牌 培 育 激 励 机 制 。 大 力 实 施 名 牌 发 展 战 略 ， 发 挥 品 牌 引 领作 用 ， 制 定 并 实 施 培 育 品 牌 发 展 的 制 度 措 施 ， 开 展 知 名 品 牌 创 建 工 作 。 加 大自 主 知 识 产 权 产 品 的 保 护 力 度 ， 建 设 有 利 于 品 牌 发 展 的 长 效 机 制 和 良 好 环 境 。支 持 企 业 依 托 技 术 标 准 开 拓 海 外 市 场 ， 实 施 品 牌 经 营 和 市 场 多 元 化
48、战 略 ， 打造 世 界 知 名 品 牌 。 建 立 品 牌 建 设 国 家 标 准 体 系 和 品 牌 价 值 评 价 制 度 ， 完 善 与国 际 接 轨 的 品 牌 价 值 评 价 体 系 ， 增 强 品 牌 价 值 评 价 国 际 话 语 权 。 进 一 步 加 强地 理 标 志 产 品 、 中 国 驰 名 商 标 及 地 方 名 牌 产 品 等 工 作 。 专栏 3 品牌建设重点措施01 建立品牌建设标准体系 围绕质量核心，加强品牌培育、品牌管理和品牌评价方法研究，制定品牌的术语、要素、评价要求和建设指南等国家标准，建立符合中国国情、与国际接轨的品牌建设国家标准体系。02 建立品牌价
49、值评价制度 以消费者认可、市场竞争中产生为原则，参照国际标准和国际惯例，以品牌货币价值评价为主要内容，以装备制造、钢铁有色、纺织服装、轻工家电、电子信息、汽车制造、石油化工、现代物流、旅游等优势产业为重点，建立具有中国特色的品牌价值评价体系和制度，提高中国品牌的国际化水平。03 开展知名品牌创建工作 制定创建条件和配套政策措施，以产业聚集区、国家自主创新示范区、经济技术开发区、高新技术产业园区、现代服务区、旅游景区等为重点，推动地方人民政府开展知名品牌创建工作，规范产业发展，扩大品牌影响，提升区域经济竞争力。（ 六 ） 建 立 质 量 安 全 多 元 救 济 机 制 。 积 极 探 索 实 施 符 合 市 场 经 济 规 则 、 有利 于 消 费 者 维 权 的 产 品 质 量 安 全 多 元 救 济 机 制 。 完 善 产 品 侵 权 责 任 制 度 ， 建立 产 品 质 量 安 全 责 任 保 险 制 度 ， 保 障 质 量 安 全 事 故 受 害 者 得 到 合 理 、 及 时 的补 偿 。 引 导 企 业 、 行 业 协 会 、 保 险 以 及 评 估 机 构 加 强 合 作 ， 降 低 质 量 安 全 风险 ， 切 实 维 护 企
