1、1贵州省 2012 年种植业基层农技推广机构建设工作进展与问题贵州省农业技术推广总站根据全国农技中心的要求，现将我省种植业基层农技推广机构建设情况汇报如下：一、乡镇农技推广机构建设基本情况（1） “十一五”期间建设情况2006 年国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见和农业部关于贯彻落实国务院关于深化改革加强基层农技推广体系建设的意见文件印发后，我省高度重视，认真抓好文件精神的贯彻落实，成立了以分管省长任组长，多部门单位为成员的“省基层农业推广体系建设工作领导小组” ，2007 年 4 月，省人民政府出台了我省贯彻意见，即贵州省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实
2、施意见 （黔府发200711 号） ，明确“用改革的办法来强化体系建设”的工作思路，在改革方面：一是根据贵州的实际，实行以县级农业（畜牧）推广机构向乡镇派出推广机构的方式设置；二是着力理顺管理体制，实行以县管为主，乡镇政府协调和监督的管理体制；三是以 1992 年的编制数为基础，在编制不减的前提下，合理核定编制，确保队伍稳定。2007 年在建设用地落实后，我省 41 个县的 72 个乡镇，启动了乡镇农技站（合建）基础设施建设试点，累计投入资金 2880 万元，其中新建 67 个，改扩建 5 个。2008 年我省在 59 个乡镇实施，其中新建 51 个，改扩建 8 个。到 2008 年 12 月
3、，我省有 11 个县基本完成了各项改革工作，有 17 个县完成了三权移交，有 51 个县完成了机构设置和编制工作。2009 年我省继续实施全省乡镇农牧推广站基础设施建设项目，在 27 个县实施全国基层农技推广体系改革与建设2示范县项目，在全省范围广泛开展基层农技推广人员教育培训，推进我省基层农技推广体系改革与建设工作的深入开展。截止 2009年 12 月，全省 9 个市（州、地） ，67 个县（市、区）已完成实施方案制定、明确公益性职能，乡镇农技推广机构设置、编制核定，制定基层农技推广机构人员各项管理制度、落实乡镇农技推广机构经费保障，理顺乡镇农技管理体制等主要改革工作。（二）2010-201
4、2年项目实施情况1、2010年实施情况2010年中央投入2000万元专项资金，安排我省8个县的80个乡镇农技推广机构条件建设任务，全部为新建类型。截止2012年9月，累计完成投资2122万元，其中中央投资2000万元，县级配套122万元，其他投资0万元。80个建设乡镇中，已完成建设任务62个，占建设总数的77.5%；正在建设中的10个占建设总数的12.5%；尚未开工建设的8个，占建设总数的10%。2、2011年实施情况2011年中央投入7000万元专项资金，安排我省21县的280个乡镇农技推广机构条件建设任务，全部为新建类型。截止2012年9月，累计完成投资7727万元，其中中央投资7000万
5、元，县级配套607万元，其他投资120万元。280个建设乡镇中，已完成建设任务46个，占建设总数的16.4%；正在建设中的189个占建设总数的67.5%；尚未开工建设的45个，占建设总数的16.07%。3、2012年项目进展2012年中央投入我省建设资金2亿多元，安排我省建设任务为31071个（其中新建532个、改扩建394个、只配置仪器设备145个） 。具体明细见附表。8月15日，省发改委、省农委联合下发了关于下达贵州省基层农技推广服务体系建设项目2012年中央预算内投资计划的通知 （黔发改投资20121737号） ，将项目建设数量、建设类型等具体任务分解落实到县和建设乡镇（具体建设情况详见
6、附表） 。同时，为了落实项目省级配套资金，我委向省政府进行了专项汇报，要求解决落实配套资金。经过努力，我省落实了1500万元省级配套资金（其中，省农委1000万元，省发改委500万元） 。10月29日，省财政厅、省农委联合下发关于下达基层农技推广体系建设项目2012年省级投资资金的通知 （黔财农2012271号） ，省级配套1000万元资金已下达各项目县。另外，省发改委配套的500万元，也将于近期下达。截止2012年9月，累计完成投资2亿多元，省级配套1000万元。1071个建设乡镇中，正在建设中145个占建设约占总数的13%；尚未开工建设的926个，约占建设总数的85%。2007 年至 20
7、11 年，除中央投资的配套经费外，贵州省每年安排 1000 万元省级财政专项，用于乡镇农技农技推广机构条件建设，累计投入经费达 5000 万元；经费来源为：省级 5000 万元；共建设乡镇农技推广机构 200 个（贵州未设区域站） 。二、取得的成功经验1、加强组织领导。为确保项目顺利实施，省、市、县各级建立4了由农业、财政、发改、县乡政府等组成的条件建设项目实施领导小组，负责项目的组织协调工作，及时协调解决项目资金落实、建设地点征用、建设施工设计，以及建设中招投标选址等相关工作，确保项目顺利实施。部分地方将条件建设项目纳入当年目标考核任务。石阡县农业局积极争取当地政府和财政部分的大力的支持，实
8、现每个建设乡镇由县级财政安排 5 万元县级配套资金，确保了项目顺利实施。2、强化督促检查。项目实施过程中，省、市两级加强对项目实施情况的督促检查。一方面按照农业部的要求，对项目建设进展情况进行季度上报，另一方面，切实加强对项目实施和资金使用情况的检查。2012 年 6 月省农委下发关于开展财政涉农专项资金“5+2”项目检查整改工作的通知 （黔农办法2012233 号） ，8 月针对基层农技体系条件建设项目和农技体系改革示范县项目，下发了关于加强对基层农技体系建设两个项目资金管理和检查的通知（黔农办发2012241 号） ，省农委组成督查小组，对 2010、2011年基层农技推广体系条件建设情况
9、开展专项督查。贵阳市农委组织各县（区）农业、纪检、财政、审计等部门，对建设情况定期开展督查检查，并对该市 2010 年 6 个建设项目、2011 年 3 个建设项目进行了验收。针对尚未完工和未开工的地方，要求在今年内必须开工建设，年内完成建设任务。3、严格项目建设管理。为确保项目建设进度和质量，各地加强对项目建设及资金的管理，建立和严格执行国家招投标制度、监理制度、基本建设项目财务管理制度、资金管理制度等各项规章制度，5确保建设质量与进度。项目建设中，各地建立专帐，专款专用，严禁挪用。资金拨付，严格按工程完成进度分期拨付。工程竣工验收后，乡镇人民政府办理完一切产权过户手续，工程资金全部拨付并配
10、套由政府集中采购的项目配套设备。项目建设完成后，经过市、县组织验收后，并建立健全资产档案，产权统一划归乡镇农业服务机构进行统一国有资产管理。4、结合实际，落实建设用地、整合建设项目。项目实施中，我省明确建设用地由乡镇政府无偿提供。建设用地一是直接由乡镇政府划拨，二是在原乡镇农技推广机构旧房基础上新建，三是整合建设项目，统一建设在乡镇政府大楼中，严格按照建设方案，实行乡镇农技推广机构办公业务用房的功能分区，并明确产区划归县农业局或乡镇农技推广机构。四是部分乡镇，在建设资金缺口较大的情况下，通过资产置换，将原有旧房置换后，加大建设资金，确保建设规模和质量。五是部分乡镇通过资产置换后，直接购买适宜的
11、办公业务用房，保证了项目实施进度。一些地方为更有利于工程项目的开展，节省开资，县局将项目地勘、设计和监理捆绑统一招标，提高了办事效果和工程进度和质量。三、基层农技机构建设工作中存在的问题和建议（一）困难和问题虽然条件项目的实施，极大地调动了乡镇农技推广机构和人员的积极性，对于保证乡镇农技推广机构公益性职能的履行起到了极其重要的作用。但在实际工作也反映出诸多的困难和问题，主要有：一是项目建设资金缺口较大。由于项目建设标准偏低，加之近6年来建筑材料、人工成本大幅上涨，以我省建工程造价预算，按照“四制”管理要求，土建工程造价至少需在 1500 元/平方米以上，需要土建资金至少在 30 万元左右。特别
12、是贵州是山区，偏远乡镇的建设，加上运费等支出后，成本更高。另外，地勘、设计和监理等费用需要占用项目资金，项目建设资金缺口大的问题非常突出。二是配套严重不足。2010、2011 年，省级财政资金未配套，加之市级没有配套，主要依靠县级配套。由于我省多数县级财力弱，除少数县区能购按照要求足额配套外，绝大多数地方配套难以落实，导致项目迟迟难以启动开工。2012 年，按照中央下达我省的建设规模，需要地方配套共计近 4500 万元，经过我委与发改委的不懈努力，目前仅落实省级配套 1500 万元，而剩余近 3000 万元需要市、县配套难度很大。三是建设用地手续繁琐。由于新建项目用地涉及到建设用地的选址、土地
13、规划、土地手续等等一系列问题，项目建设用地审批手续多、程序繁琐且审批严格，特别在我省实施城镇化过程中，新建用地手续更为繁琐，且部分乡镇需要在城镇建设规划审议通过后，才能新批建设用地，在一定程度上影响了项目的建设进度。四是项目资金下达晚。项目资金下达较晚，往往是年底才能到达建设地点，而加之季节已经进入到冬季，客观上也影响到建设进度。五是管理体制的理顺问题。目前我省乡镇农技站既有实行以“县管为主”的管理体制，也有以乡镇政府管理为主的管理体制。7并且乡镇综合改革实行“乡管为主”的管理体制，这与基层农技推广体系改革相矛盾。（二）工作建议1、建议中央制定相关优惠政策，由发改、国土、建设、规划等部门协调区
14、（市县）相关部门，协调好土地、规划、建设等具体问题，对乡镇农技站条件建设项目优先和简化办理相关用地手续。2、进一步加大项目实施督促力度。中央、省、市、县，各级需要加大督查力度，督促各地严格按照实施方案内容，加快建设进度，并保证建设质量，确保建设任务顺利完成。建议中央各部委组成联合督查小组，对各省配套资金落实情况开展专项督查，以促进配套资金的足额落实到位，保障项目建设进度和质量。3、协调好政府和农业部门的工作联系，确保理顺管理体制，充分发挥基层农技推广机构的作用，促进乡村农业农村经济健康发展。附件：1、贵州省 2012 年基层农技推广体系建设项目建设规模核定表2、2012 年贵州省基层农技推广体
15、系改革与建设补助项目经费安 排表3、贵州省基层农推机构条件建设项目投资计划执行情况表4、贵州省基层农推机构条件建设项目 建设任务完成情况表82012年11月20日910附件1贵州省 2012 年基层农技推广体系建设项目建设规模核定表序号 地区 项目县 新建 改扩建 只需配置仪器设备 合计1 花溪区 4 1 4 92 白云区 0 0 5 53 修文县 4 1 5 104 开阳县* 8 4 4 165贵阳市乌当区 4 1 3 86 习水县 8 14 0 227 绥阳县 0 0 15 158 红花岗区 0 7 0 79 汇川区 0 6 0 610 凤冈县 12 2 0 1411 湄潭县 1 0 0 112 遵义县 0 4 0 413 道真县 3 7 4 1414 正安县 12 7 0 1915 仁怀市 15 3 0 1816 务川县 13 2 0 1517遵义市赤水市* 4 10 0 14
