1、1 益阳市创建全国文明城市 三年行动计划 （ 2018 2020 年征求意见稿） 为深入贯彻落实党的十九大精神，有效巩固文明城市创建成果，建设更高水平的文明城市，进一步推进“十三五”时期益阳经济社会的发展，促进益阳文明程度与市民文明素质的提高，根据中央文明委2018 年工作安排以及全国文明城市测评体系（ 2017）版要求，按照市委市政府的总体部署，结合益阳市实际，制定以下行动计划。 一、指导思想 立足中国特色社会主义新时代，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕 统筹推 进 “五位一体”总体布局和 协调推进 “四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展
2、理念，坚持以培育和践行社会主义核心价值观为根本，持续深化全国文明城市创建工作，巩固全国文明城市创建成果，着力提高益阳市民的思想觉悟、道德水准、文明素养和社会文明程度，为加快建设富饶创新开放绿色幸福新益阳，提供坚强的思想保证、强大的精神动力和丰润的道德滋养。 二、基本原则 （一）坚持思想引领、以文化人。 把学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、培育和践行社会主义核心价值观，作为创建文明城市的灵魂和主线，把中国特色社会主义 以及核心价值观要求，体现到创建工作全过程、渗透到日常生产生活各个方面，形成追求崇德向善、文化厚重、和谐宜居的社会氛围。 2 （二）坚持以人为本、创建惠民。 牢固树立创建为民
3、、创建靠民、创建惠民的工作理念，结合“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研，了解群众最盼、最急、最忧、最怨的问题，倾尽全力、倾斜财力，切实解决事关群众切身利益的各种问题，不断提高市民群众的认同感、获得感和幸福感。 （三）坚持改革创新、驱动发展。 积极学习借鉴省内外先进城市成功经验，充分发挥我市的优势和特色，运用改革思维和 创新手段推进精神文明建设，大力推进内容形式创新、渠道手段创新、方式方法创新，做到常抓常新，工作有亮点、有特色、有品牌。 （四）坚持标本兼治、常态常效。 在全面理解测评体系各项测评要求的基础上，对照我市创建工作中存在的问题，采取有效措施，解决各种“短板”；同时将
4、创建标准和要求融入市直各单位、各区县（市）、各乡镇的日常工作以及基层的各类创建活动，形成创建工作的常态长效机制 ， 以创建促文明、以文明促发展，把开展创建工作转为推进各项事业发展的内在动力。 （五）坚持城乡共建、共享共荣。 以创建全国文明城市为龙头，以实施 乡村振兴战略为平台，以文明县城创建为载体，扎实开展群众性精神文明创建活动，推动创建工作从城市向乡村延伸，形成以市带县、以县带乡、以乡带村的全域创建格局，让城乡居民共享文明城市创建成果。 三、创建工作目标 全面贯彻落实党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，发挥社会主义核心价值观对市民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的
5、引领作用，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为市民的情感认同和行为习惯 ， 把益阳建设成为学3 习之城、崇文之城、尚义之城、美丽之城。 2018-2020 年，益阳 市将全面扎实有效推进创建工作，三年上三个台阶： 2018 年为基础达标年。确保在全国地级以上文明城市提名资格城市中，获得排名前 20 的优秀成绩。 2019 年为重点突破年。确保在全国地级以上文明城市提名资格城市中，获得排名前 20 名的优秀成绩。 2020 年为决战决胜年。确保以优异成绩，获得“全国文明城市”称号，争取获全国未成年人思想道德建设先进城市荣誉称号。 四、主要任务 围绕新版全国文明城市测评体系指标要求，以
6、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，着 力推进“十大文明创建行动”，实现社会文明程度和市民文明素养“双提高”。 （一）中国特色社会主义思想深入人心行动 1、广泛学习宣传。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为重点，开展形式多样的宣传教育活动。组织学好用好习近平谈治国理政第一卷、第二卷，以及习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要习近平新时代中国特色社会主义经济思想读本等。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进师生头脑。办好用好“学习强国”平台，使之成为用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民的学习平台、宣传平 台、服务平台，
7、促进科学理论武装工作往深里走、往实里走、往心里走。以隆重庆祝改革开放 40 周年为契机，深入宣传习近平总书记全面深化改革的重要思想。集中宣传一批推进改革开放的重大典型和奋战在改革开放一线的先进人物，创作生产推广一批反映改革开放的文学作品、影视作品、4 舞台艺术作品、校园歌曲、集体歌舞、美术作品等。开展“我与改革开放共成长”网络征文和在线直播访谈活动。 2、深入宣讲解读， 坚持既严谨又生动，广泛开展“新时代、新作为”百姓宣讲活动；开展“传承红色基因、担当强军重任”“百千万巾帼大宣讲”“新时代青年说”“大国 三农”等宣传教育。开展“新时代、新气象、新作为”“大学生红色筑梦之旅”大型主题采访活动，深
8、入宣传本市各地区各部门学习贯彻党的十九大精神的举措成效和典型事迹。办好“学习贯彻党的十九大精神”专题专栏，策划推出一批子栏目。加强形势政策宣传教育，举办“新时代、新作为”系列报告会，深入解读党的十九大 作出 的 重大部署。坚持围绕中心、服务大局，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入宣传党的十九届二中、三中全会，中央纪委二次全会，全国两会，中央经济工作会议和农村工作会议精神。 （二）核心价值 观引领行动 3、落实新部署。 贯彻落实党的十九大对社会主义核心价值观建设的新部署，着眼培养担当民族复兴大任的时代新人，进一步强化教育引导、实践养成、制度保障。实施时代新人
9、培育工程，在党员干部、工人农民、知识分子、青少年学生、军人等各个群体中培养新时代的先锋、模范，形成人人践行核心价值观，争当时代新人的生动局面。引领广大干部群众坚定信心、提升素质、知行合一，自觉投身文明益阳建设实践。 4、强化教育引导。 深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导市民坚定理想信念。广泛开展“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”“青 春建功中国梦”“巾帼心向党”“中国梦劳动美”“中国梦强军梦我的梦”“中国梦大国三农”“新时代创新先锋”“老5 少共筑中国梦”等主题教育实践活动。强化对国民教育引领，推动核心价值观融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿启蒙教育、基础教育
10、、职业教育、高等教育各领域。 5、强化实践养成。 中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养核心价值观的重要源泉。开展中华优秀传统文化宣传教育，深化孝老爱亲、勤劳节俭、诚实守信教育，引导市民不断提升道德水准。实施红色基因传承工程，梳理研究、传承弘扬党的革命 精神谱系。利用爱国主义教育基地，以重大纪念活动为契机开展实践活动，增强市民的爱国情怀和国家意识。深入推进中华优秀传统文化传承发展工程，实施戏曲振兴工程，持续推进戏曲进乡村、进校园，开展 市 文化公园建设试点，焕发中华文化时代风采。 （三）文明素养提升行动 6、加强道德典型选树。 加大益阳好人线索挖掘力度，开展道德模范、身边好人等推荐评选和
11、学习宣传活动，推动更多好人典型入选全国、全省道德模范和好人榜。健全道德模范学习宣传机制，讲好模范故事， 整理编印益阳好人， 在中心城区各大小公园设立道德模范长廊和学雷锋志愿服务 站，运用图文巡展、新闻报道、巡讲巡演、公益广告、微发布等形式，塑造有血有肉、接地气、有温度的鲜活形象。树立价值导向，建立好人好报机制，出台益阳市帮扶生活困难道德模范实施办法，通过走访慰问、关心帮扶、发动社会捐助、协调慈善救助等活动，关爱道德模范，引导人们关心、崇尚学习道德模范。完善见义勇为人员认定机制，补偿救济机制，落实见义勇为人员权益保障和抚恤待遇。践行模范精神，广泛开展各种主题实践活动，把崇尚先进人物、学习先进人物
12、与加强道德修养、开展道德实践有机结合起来，使社会各界对道德模范评选表彰结果的认同率 8 0%， 市6 民对道德模范的知晓率达到 95%以上。 7、推进志愿服务制度化。 贯彻落实国务院颁布的志愿服务条例、关于支持和发展志愿服务组织的实施意见、关于公共文化设施开展学雷锋志愿服务的实施意见，健全志愿者招募、注册、培训、管理、激励等各项制度，促进志愿服务队伍不断壮大。结合城区环境优化、交通秩序维护、文明旅游服务、扶贫攻坚等，着力推进志愿服务供需对接，形成各具特色的志愿服务项目品牌。选树学雷锋志愿服务 “ 四个 100” 典型，大力提升志愿服务水平。 实现市民对志愿服务活动认同和支持率 90% ，注册志
13、愿者人数占 城市 建成区常住人口比例 13%， 参加志愿服务活动的人数占全区注册志愿者总人数的比例 70%。 8、推进文明礼仪教育 。 以 “ 文明益阳礼仪修身 ” 为主题，加强公民基本道德规范教育，提升公民道德修养，推动文明礼仪教育进机关、进校园、进社区、进园区、进企业。通过知识宣讲、培训讲座、情景模拟、文艺节目等方式，广泛开展生活礼仪、社交礼仪、公共礼仪、公务礼仪等教育活动，普及文明礼仪知识，推动文明礼仪走向实践。 聚焦公共空间和公共行为，突出外来务工人员、未成年人 两 大重点人群，采用多种形式，持续开展 “ 除陋习、有素养、行文明 ” 专项整治活动。发动市民群众广泛参与文明居住、文明交通
14、、文明上网、文明旅游、文明餐桌等教育实践活动。加大公共场所禁烟力度，推进室内全面无烟环境建设。开展扶贫帮困、慈善捐助、支教助学、义务献血、捐赠器官、义演义诊、环境保护等公益活动，鼓励市民见义勇为。 9、推进文明旅游活动。 认真贯彻落实中国公民国内旅游文明公约、中国公民出境旅游文明行为指南要求，积极开展文明旅游7 进社区、进学校、进企业活动，宣传旅游知识和法规，将文明旅游知识送到市民家门口、送到课堂、送到基层。风景旅游区要通过制作发布公益广告、设立文明监督岗、 评选文明游客等方式，教育引导游客文明游览。景区商业网点、餐饮服务场所要加强对从业人员的文明礼仪、职业道德教育和管理，培育以人为本、诚实守
15、信的商业文化和旅游环境。贯彻落实国家旅游局的游客不文明行为记录管理暂行办法，建立游客不文明行为 “ 黑名单 ” ，加强对游客不文明现象的管理约束。 10、推动文明交通提质。 加大道路交通基础设施建设力度，优化路网结构，实行中心域区限行政策，有效解决交通拥堵问题。加强停车泊位施划管理，有效缓解停车难、停车乱现象。以“车辆礼让行人，行人守法通行”为重点，开展文明交通宣教活动，引导驾驶 员养成“斑马线前礼让行人”、行人养成“过马路只走斑马线”的习惯。建立市民自我约束机制，组建“交通协管员”“义务文明引导员”等队伍，协助维护交通秩序，严厉打击各类交通违法行为，加大对各类不文明行为的处罚力度 。 11、
16、 推进社会移风易俗。 抓好党员带头、群众自治两个关键环节，以发挥党员干部的带头作用和市民公约、乡规民约的约束作用为重点，坚持自治、法治、德治相结合，持续推进社会移风易俗，培育社会文明风尚，反对和抵制封建迷信、陈规陋习、奢侈浪费以及腐朽落后文化侵蚀，倡导简约适度、绿色低碳、健康文明的生活方式。 （四）公 共服务提升行动 12、推进诚信建设制度化。 根据湖南省社会信用体系建设“十三五”规划，加强益阳市社会信用体系建设规划编制，推动政务诚信、商务诚信、社会诚信制度化建设。开展“诚信企业”、“诚信市场”、8 “诚信示范街”、“信用社区”等创建评选活动。坚决打击假冒伪劣产品，维护消费者权益，推进商务诚信
17、建设。建立企业质量、信贷、税务等信用供求机制，将企业与重点人群信用信息公开共享机制建设纳入全市信用信息公开和共享机制中。 健全多部门、跨地区、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒联动机制，完善网络执行查控体系，增加守信红利、提 高失信代价。制定文化市场警示名单管理办法，定期发布文化市场黑名单。 积极开展诚信文化主题教育和实践活动，强化全社会诚信观念和规则意识。 13、推进文明窗口建设。 通过开展文明单位、文明公园、文明工地、平安市场等创建活动，促进窗口单位文明服务、规范服务、微笑服务。以提高单位综合竞争力、社会影响力、实现员工自我价值为目标，以加强单位文化建设、礼仪建设、诚信建设、社会责任建设为
18、重点，内练素质、外塑形象，提高各窗口单位的精神文明建设工作水平，展示益阳文明窗口良好形象。 14、创新社区服务体系。 以智慧社区建设为抓手， 不断 创新社区服务体系，逐步建立社区成员全覆盖、服务主体多元、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。全面完成社区事务受理服务中心、社区公共卫生服务中心和社区文化活动中心的建设，进一步健全和提升“三中心”各项功能，居民对社区卫生服务机构的满意率超过 80%。加强社区生活服务中心等一批公共服务设施建设，整合社区商业、公共文化、老年人看护、残疾人服务、少儿托管、物业维修、家政服务等社会服务资源，努力打造“社区 10 分钟生活服务圈”，使居民享受到更加优质、便捷
19、、高效的社区服务。以党建统揽，扎实推进城市管理进社区、进小区，建立 和完善路巷长制的“门前三包”网格化管理，实行数字城管分级考核；强化街道社区属地管理责任，下决心解9 决物管小区规范管理和无物业服务老旧小区、破产企业的整洁卫生问题。 （五）社会共治共享行动 15、深化法治宣传教育。 认真贯彻落实十九大关于法治中国建设的新部署，积极实施法制宣传教育“七五规划”，大力弘扬法治精神。健全并落实党委（党组）中心组集体学法、政府常务会议会前学法、法治讲座、法治培训、法律知识考试考核等制度，集中开展以学习宣传宪法为核心的法治宣传教育，重点突出宪法学习宣传，把宪法学习纳入各级党委中心组学习计划 ，列为各级党
20、校、行政学院、干部学院必修课，在中小学设立法治知识课堂，积极开展“国家宪法日”“青少年法治教育宣传月”等专题教育活动，深入开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”等主题活动，全面提升全民法治宣传教育普及率。大力加强未成年人法制教育，推动中小学校法治教育课时、教材、师资、经费“四落实”，建立多种形式的青少年法治教育基地，开展“法治援助进校园”等活动，加强青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等有关法律法规宣传教育。完善婚姻家庭辅导服务和妇女权益保障工作，保护妇女权益。 16、 健 全社会治理体系。 健全利益表达、利益协调、利益保护机制，实现政府治理与社会调解、居民自治良性互动
21、。健全完善社会治安防控体系，以信息化为牵引，积极推进打防管控一体化、网上网下一体化，确保社会治安防控形成体系、充满活力。健全完善社会心理服务体系，开展社会关爱活动，发展社会心理专业服务机构，加强社会心理专业人才队伍和志愿者队伍建设，积极开展心理调解疏导工作，建立心理危机干预预警机制，防范和降低社会风险。健全和完善公共安全体系，增强风险意识，落实安全生产责任和管理制度，加强10 减灾防灾能力建设。定期检测饮用水质量，确保饮 用水安全。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，完善社会组织承接、引导专业社会工作团队参与社区治理的工作体系。落实数字城管平台运行市场化，启动智慧城管二期建设，扩展智慧环
22、卫、智慧园林、智慧市政、智慧路灯和违法建设治理卫星遥感技术。 17、健全社会保障体系。 鼓励创业带动就业，提供全方位公共就业服务，促进城区劳动力充分就业，城镇登记失业率和零就业家庭占家庭总数的比例低于年度控制目标。推进社会救济体系建设，健全城市居民最低生活保障、城市医疗救助和城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度。 发挥公共财政“保基本、兜底 线、促公平”的作用，积极落实市级统筹的基础养老金、基本医疗保险、失业保险、生育保险、工伤康复政策，筑牢民生保障安全网。 要针对人民群众关心的问题精准施策，扎实推进教育综合改革，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”等突出问题。办好每一所家门口的学校。推进“
23、健康益阳”建设，建立健全覆盖全市的公共卫生、医疗保障、药品供应和医疗服务“四位一体”的基本医疗卫生体系。倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。加快发展养老服务事业，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合。支持发展慈善和社会福利事业，推进残疾人 社会保障和服务体系建设，着力建设 “爱心城市”和“温暖城市”。 深入推进精准扶贫，确保 2020 年全市所有贫困人口全部实现稳定脱贫。 (六 )社会环境优化行动 18、加强市容环境治理。 落实市委市政府加强城市管理工作的要求，全面完善城区文明硬件环境。从严落实综合管控措施，铁腕治理小区违建、项目用地抢搭抢建、临街乱搭乱建和其他违建行为。对背
