1、 盘锦市双台子区土地利用总体规划 （ 2006 2020 年 ）调整方案 盘锦市双台子区人民政府 二 一八年二月I 目 录 一、调整指导原则 . 1 （一）指导思想 . 1 （二）调整原则 . 2 二、规划目标调整 . 3 （一）规划指标调整 . 3 （二）总体格局优化 . 4 三、耕地和基本农田管护 . 4 （一）强化耕地数量质量保护 . 4 （二）推进基本农田全面管护 . 6 四、建设用地保障与管控 . 7 （一）优化配置城乡建设用地 . 7 （二）保障必要基础设施用地 . 9 （三）强化中心城区用地控制 .10 （四）推进建设用地集约利用 . 11 五、土地生态建设与保护 .13 （一）
2、稳定土地生态空 间 .13 （二）强化土地生态建设 .14 六、土地用途与空间管制 .14 II （一）土地用途分区管制 .14 （二）建设用地空间管制 .16 七、土地整治 重点 安排 .17 八、规划实施保障措施 .18 III 附 表 附表 1： 土 地利用主要调控指标调整情况表； 附表 2： 调整后的土地利用结构调整表； 附表 3： 调整后的土地利用主要调控指标分解落实表； 附表 4： 中心城区建设用地指标调整情况表； 附表 5： 城市周边永久基本农田划定任务表； 附表 6： 调整后的中心城区建设用地管制分区表； 附表 7： 调整后的建设用地整治任务分解表； 附表 8： 调整后的 耕地
3、规模变化情况表； 附表 9： 调整后的土地用途分区面积统计 表 ； 附表 10： 调整后的新增重点建设项目用地规划表。IV 附 图 附图 1： 土地利用现状图； 附图 2： 土地利用总体规划图； 附图 3： 永久基本农田保护规划图； 附图 4： 建设用地管制分区图； 附图 5： 土地整治规划图； 附图 6： 重点建设项目用地布局图； 附图 7： 中心城区土地利用现状图； 附图 8： 中心城区土地利用规划图； 附图 9： 中心城区建设用地管制分区图； 附图 10：中心城区建设用地管制分区图（ 红旗街道 部分）； 附图 11：中心城区建设用地管制分区图（ 双盛街道 部分）； 附图 12：中心城区建
4、设用地管制分区图（ 辽河街道 部分） ； 附图 13：中心城区建设用地管制分区图（ 铁东街道 部分） ； 附图 14：中心城区建设用地管制分区图（ 陆家镇 部分） ； 附图 15：生态保护红线图。 1 盘锦市双台子区 土地利用总体规划 （ 2006 2020 年）调整方案 为更好地 保障盘锦市 双台子区“ 十三五 ” 时期经济社会 持续健康发展， 进一步强化耕地和基本农田保护，提高土地利用节约集约水平，推进城乡和区域统筹协调发展，加快生态文明建设，根据 盘锦市土地利用总体规划（ 2006 2020 年）调整方案 ，对盘锦市双台子区土地利用总体规划（ 2006 2020 年）（以下简称现行规划）
5、进行调整完善。 本调整方案基础数据年为 2014 年 ，规划目标年为 2020 年。本调整方案未涉及的部 分按照现行规划执行 ， 与现行规划共同组成了实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地用途 管制 和 建设用地 空间管制、规划各项建设 和 统筹土地利用 的 基本 依据。 一、调整指导原则 （一）指导思想 全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局 ， 牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，着力推进供给侧结构性改革，紧紧把握新一轮东北老工业基地全面振兴、辽宁沿海经济带开发开放等战略
6、机遇，以保护资源、保障发展、保育生态为主线， 统筹经济发展新常态与土地利用，保护和合理利用农用地 ， 节约集约利用建设 用地，协调 推进土地生态建设，强化规划管理和土地用途与空间管制，构建城乡一体化用地新机制，2 不断 提高土地资源对全 区 经济社会 升级发展 的保障能力。 （二）调整原则 总体稳定、局部微调。 坚持现行规划确定的土地利用战略和主要任务基本不变，继续实施现行规划确定的土地用途和建设用地空间管制政策、土地利用重点工程及规划实施管理制度。局部调整完善现行规划，细化落实上级下达的耕地和基本农田保护任务，优化基本农田、建设用地和生态用地布局，切实维护规划的严肃性、 权威性和可操作性。
7、应保尽保、量质并重。 按照实有耕地数量基本稳定、质量不下降的要求，强化耕地数量、质量和生态管护。对第二次土地调查查明的实有耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略和省、市区域发展战略及“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均应优先划入基本农田，实行永久保护。 节约集约、优化结构。 按照坚定不移地推进节约用地的总要求，有效控制建设用地总量 ，避免 建设用地 不合理 外延扩张 ； 统筹 建设用地 增量与存量， 注重存量挖潜和低效用地改 造， 优化建设用地结构和布局， 统筹配置生产、生活、生态用地， 优化国土空间开发格局 ；适当
8、增加新增建设用地规模， 合理 保障新型 工业化、新型 城镇化 和新农村建设 用地需求 。 统筹兼顾、突出重点。 正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系， 突出 耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局3 优化， 构建并不断 完善 促进 耕地保护、节约用地和 生态文明建设的用地政策机制，统筹配置区域发展、产业发展、城乡建设、基础设施建设、生态建设和环境保护用地。 加强协调、充分衔接。 坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化土地利用总体规划与经济社 会发展规划、城乡规划、生态环境保护规划、林地保护利用规划和生产力布局、基础设施布局等相关专业规划的协调衔接，强化规划自上而下控制，不断完善土地
9、用途管制和建设用地空间管制制度。 二、规划目标调整 （一）规划指标调整 耕地和基本农田保护任务。 全面落实上级下达的耕地和基本农田保护任务，确保实有耕地面积基本稳定，基本农田数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。 到 2020年，全 区 耕地保有量保持在 2858.0公顷以上 ， 基本农田面积保持在 2379.0 公顷以上。 建设用地控制指标。 全面实施建设用地总量和强度双控行动， 建设用地空间得到合理拓展，科学发展用地得到有效保障，节约集约用地水平显著提高。到 2020 年，全 区 新增建设用地控制 在 630.0公顷以内，建设用地总规模控制在 5026.0 公顷以内，城乡建设用地控制在 4
10、461.0 公顷以内，城镇工矿用地控制在 3240.0 公顷以内，交通水利及其他建设用地控制在 565.0公顷 以内，人均城镇工矿用地不超过 155 平方米，中心城区建设用地规模控制在 3547.0 公顷以内。 其他规划调控指标。 积极推进园地改造增效，加强林地保护4 和建设，牧草地适度增加，到 2020 年，全 区 园地、林地、牧草地分别保 持 在 51.0 公顷、 1167.0 公顷、 75.0 公顷；严 格控制非农建设占用农用地和耕地，强化土地整治补充耕地，到 2020 年，全 区 新增建设占用农用地和耕地分别控 制在 582.0 公顷和 494.0 公顷以内，土地整治补充耕地达到 60
11、.0 公顷以上。 （二）总体格局优化 围 绕 巩固提高全面建成小康城区、建设富庶文明和谐生态滨河新型城区的经济社会发展目标，以实现全面转型，走向全面发展为导向，有效保护 和 合理利用土地资源，统筹安排各类、 各业、各区域 用地，改善 土地 生态环境， 不断 优化国土空间结构， 构建 主体功能突出、建设用地集约、生态环境 友好的“一廊（辽河生态廊道）两田（东西两片农田区）一中心（双台子区中心城区）”的 土地利用 新格局，促进全区土地资源协调、高效和可持续利用。 三、耕地和基本农田管护 （一）强化耕地数量质量保护 严格控制建设占用耕地。 加强对建设项目用地选址的引导，严格控制非农建设占用耕地的规模
12、和速度。 各项建设 尽量不占或少占耕地，确需占用耕地的尽量占用低等别耕地 ， 且必须以补定占、先补后占、占优补优、占水田补水田， 以 实现 耕地 数量质量双重平衡。 到2020 年，全 区 新增建设占用耕地规模控制在 494.0 公顷以内。 合理引导农业结构调 整。 以提高质量和效益为导向调整农业生产结构， 严格控制 农业结构 调整方向， 尽量减少 破坏耕作层和农业5 基础设施 ，因地制宜发展水产养殖、苗圃种植、设施养殖等，优化农业内部结构，提高农用地产出效益。 到 2020 年 ， 全 区因 农业结构调整致使耕地净减少规模不超过 1004.7 公顷。 禁止擅自 实施生态退耕。 按照生态环境建
13、设需要，切实落实国家生态退耕政策，对已实施生态退耕的土地进行严格管理，巩固现有生态退耕成果。到 2020 年，全区不安排新的生态退耕计划，禁止擅自实施生态退耕。 防治和复耕灾毁耕地。 加强辽河等大型河流的河道管理 ， 强化耕地灾情监测， 增强耕地抗灾能力，减少灾害损毁耕地的数量。严格界定灾毁耕地的标准， 对灾毁耕地 力争全部 及时复耕 。 强化 土地整治补充耕地。 严格 执行建设占用耕地补偿 制度，各类非农建设确需占用耕地的，建设单位必须切实履行补充耕地的法定义务，按照“占优补优、占水田补水田”的要求补充数量相等、质量相当的耕地 。到 2020 年 ，全 区 通过 土地整治 补充耕地面积 不低于60.0 公顷，全部为 农村建设用地整理补充耕地 。 切实加强耕地质量建设。 按照数量、质量和生态全面管护的要求，积极改造中低产田，推广节水、节地、培肥地力技术， 提高耕地综合生产能力。强化土地整治工程质量建设，推行补充耕地精准设计，努力提高补充耕地质量。依法剥离建设占用耕地的耕作层，在符合水土保持要求的前提下，用于 低等别耕地和 新开垦耕地建设 。 创新耕地占补平衡机制。 拓展补充耕地 途径， 统筹实施土地整治、城乡建设用地增减挂钩等 项目， 新增耕地经核定后用于落实补
