1、- 1 - 唐霾清办 2018 1 号 关于印发唐山市落实治霾措施不力问题清理整改“回头看”工作方案的通知 市落实治霾措施不力问题专项清理工作领导小组各成员单位： 根据省落实治霾措施不力问题清理整改“回头看”工作领导小组要求，我办 制定 了唐山市落实治霾措施不力问题清理整改“回头看”工作方案，现印发给你们，望遵照执行。 附件： 1、 唐山市落实治霾措施不力问题清理整改“回头看”工作方案 唐山市落实治霾措施不力问题清 理整改“回头看”领导小组办公室 文件 - 2 - 2、 唐山市落实治霾措施不力问题清理整改 “ 回头看 ” 领导小组及其办公室组成人员名单 （唐山市大气污染防治工作领导办公室 代章
2、） 唐山市落实治霾措施不力问题 清理整改 “ 回头看 ” 领导小组办公室 2018 年 5 月 7 日 - 3 - 附件 1 唐山市落实治霾措施不力问题清理整改 “回头看”工作方案 为深入推进落实治霾措施不力专项清理发现问题整改落实，夯实各级党委、政府及其相关部门大气污染综合治理工作责任，逐级传导压力，进一步向基层延伸，确保市委、市政府有关决策部署贯彻落实，按照市委办公厅唐山市扶 贫脱贫领域问题整改暨巡视巡查和“一问责八清理”专项行动整改“回头看”实施方案要求，结合治霾清理实际，制定本方案。 一、总体要求 。 以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入落实习近平总书记对唐山
3、重要指示要求，牢固树立“四个意识”，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府大气污染综合治理决策部署，围绕坚决打赢蓝天保卫战，以落实县乡党委、政府及各级相关部门大气污染防治工作责任为重点，对照落实治霾措施不力问题专项清理工作问题清单、整改清单、制度清单逐一“要账”，重点解决在治理大 气污染工作中领导重视不够，目标责任不清，整改落实不力，监管措施不严，完不成工作任务等关键问题，深化标本兼治，强化责任担当，加强纪律和作风建设，巩固深化专项行动成果，扎紧织密制度笼子，推动省委、省政府和市委、市政府关于大气污染综合- 4 - 治理决策部署和各项举措有效落实，实现大气环境质量明显改善。 二
4、、基本原则 （一）坚持全面从严治党。 坚持和加强党的全面领导，以党章为根本遵循，把全面从严治党各项要求贯穿清理整改“回头看”工作始终，切实解决在落实治霾措施不力问题方面存在的形式主义、官僚主义、不担当、不作为、搞变通、走过场 ，欺上瞒下、弄虚作假等突出问题，坚决纠正管党治党、压实责任、监督执纪，严格问责等方面宽松软的问题。 （二）坚持压实主体责任。 坚持“党政同责”、“一岗双责”，严格落实各级党委、政府大气污染综合治理主体责任，各有关党委（党组）要高度重视，精心组织，党委（党组）书记要认真履行第一责任人职责，班子成员要认真履行“一岗双责”，强化责任担当，狠抓整改落实。坚持有必问、问必严，用追责
5、问责倒逼责任落实。 （三）坚持问题导向。 坚持以事实为依据，把推进问题整改落实作为清理整改“回头看”工作的出发点和落脚点，坚持有什么问题就解决 什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，对存在的问题不掩盖、不回避。坚持开门搞整改，强化明察暗访，带着问题查整改，盯着问题抓落实，凡是影响治霾措施有效落实的都要严肃对待、认真解决。 （四）坚持标本兼治。 坚持惩前毖后、治病救人的方针，综- 5 - 合运用监督执纪“四种形态”，认真纠正和严肃查处落实不力问题，同时，对发现的问题要举一反三，深入查找在工作推进、日常监督、制度建设和执行等方面存在的问题，找准问题症结和病根，采取有效工作举措，着力健全完善长效
6、管控机制。 三、主要任务 围绕市委、市政府大气污染综合治理重点工作，聚 焦解决突出问题和薄弱环节，层层传导工作压力，对 2017 年 4680件落实治霾措施不力问题清理整改开展“回头看”（问题清单见附件），重点对照省环保厅印发关于落实治霾措施不力问题分类处理意见（冀环气清 2017 9 号）整改标准和有关要求，对落实压减产能不到位、散煤治理管控不到位、燃煤锅炉治理不到位、工业污染管控不到位、扬尘综合整治不到位、环境监管责任不到位、油品质量管控不到位和其他等 8个方面的问题逐一排查，对制度措施不健全、工作执行不到位、监管责任不落实、清理不深入、整改不认真、解决问题不彻底，完成任务疲于应 付、弄虚
7、作假、欺上瞒下以及对相关责任人员处理处分不到位的问题，建立台账，明确责任，强化措施，促进问题解决和整改。对专项清理工作敷衍塞责、弄虚作假，搞形式、走过场，以及执纪宽松软的，依纪依规严肃查处，巩固拓展专项清理工作成果。 四、责任分工 （一）落实压减产能不到位 1、在压减产能（炼钢、炼铁、水泥、玻璃、焦炭、煤矿、- 6 - 火电）和淘汰违法违规产能（取缔“地条钢”和关停不达标产能）工作中，处置违法违规产能“以停代关”、省内异地转移和死灰复燃。 （牵头单位：市发展改革委；责任单位：市工业和信息化局） 2、对新建产能项 目把关不严，变通规避，履行减量置换、增减挂钩措施不符合政策要求。 （牵头单位：市发
8、展改革委；责任单位：市工业和信息化局、市环境保护局） （二）散煤治理管控不到位 1、在推动气代煤、电代煤工程中措施不力，进度缓慢，特别是在禁煤区、禁燃区中不按要求标准和工作时限完成目标任务。 （牵头单位：市双代办（市住建局）；责任单位：市发展改革委、市环境保护局、市财政局） 2、煤炭运输和销售环节监管不到位，散煤管控不严格，没有建立报检制度和进销货台帐，不能出具质检报告，对违法违规情况处罚不到位。 （牵头单位：市工 商行政管理局；责任单位：市质量技术监督局） （三）燃煤锅炉治理不到位 1、对燃煤锅炉治理任务摸排底数不清，工作台账管理混乱；违规新建和不按要求治理不达标燃煤锅炉和通过虚报瞒报燃煤-
9、 7 - 锅炉数量，套取财政资金。 （牵头单位：市环境保护局；责任单位：市财政局） 2、在县城以上城市及建制镇供热采暖锅炉治理、工业企业燃煤锅炉淘汰治理、农村生活和设施农业采暖小锅炉淘汰治理工作中不部署落实，不督促验收，推进工作措施不力，不能按要求完成任务。 （牵头单位：市环境保护局；责任单位：市住房和城乡建设局、市工业和信息化局、市农牧局） （四）工业污染源管控不到位 1、集中整治“散乱污”工业企业工作中政策把握不准，摸排数据不实，漏报瞒报，未按要求和时限开展方案制定、清单建立和集中整治工作。 （牵头单位：市环境保护局；责任单位：市工业和信息化局） 2、在推进工业污染源治理工作中随意降低治理
10、标准，审批把关不严、监管落实不到位，徇私舞弊，通过职权影响谋取不正当利益等。 （牵头单位：市环境保护局；责任单位：市工业和信息化局） （五）扬尘综合整治不到位 1、扬尘整治精细化管理制度不健全，管控措施执行不严格，扬尘督导检查落实不到位等。 （牵头单位：市 住房城乡建设局；责任单位：市交通运输局、市城市管理局、市环境保护局、市工业和信息化局） - 8 - 2、秸秆焚烧管控措施不健全，在重点区域和敏感时段责任缺失、管理缺位，无人监管。 （牵头单位：市委农工委；责任单位：市环境保护局、市公安局市、市城市管理局局、市农牧局） 3、在露天矿山污染深度整治和复绿工作中，无审批证照、抑尘措施达不到环保要求
11、，依法实施停产整治和处罚不到位。 （牵头单位：市国土资源局；责任单位：市林业局、市环境保护局） （六）环境监管责任不到位 严格执行和落实相关法律法规和政策规定，解决各级党委、政府和有 关部门网格化环境监管体系缺失，对排污重点领域和关键环节未安排网格化监督员监管，或监督员履职不到位。落实重污染天气应对和采暖季错峰生产，安排部署工作不到位，措施执行不到位。 （牵头单位：市环境保护局；责任单位：市工业和信息化局、市住房和城乡建设局） （七）油品质量管控不到位 违规销售劣质油品行为，对加油站（点）管控不到位，不按要求进行抽查抽检。 （牵头单位：市商务局；责任单位：市工商行政管理局、市质量技术监督局、市
12、环境保护局） （八）清理出的其他问题 - 9 - 对此次主动清理出的其他问题，各级各部门要认真梳理分类，确 属落实治霾措施不力问题的，按照上述原则和意见处理；不属落实治霾措施不力问题，属于其他落实生态环境保护责任不到位的问题，依据相关规定积极整改的，予以销号管理，对难以归类、难以及时整改的，说明事由并专题报告。 （牵头单位：市环境保护局；责任单位：市直各成员责任单位） 五、工作步骤 （一）制定方案，动员部署阶段（ 4月底前）。 成立市落实治霾措施不力问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室，结合我市大气污染综合治理工作实际，以及 2017 年以来中央和省、市环保督查发现突出问题，研究制定“
13、回头看”工作方案，提交市巡视 巡察整改暨“一问责八清理”等专项工作整改“回头看”领导小组审议印发。召开电视电话会议，对清理整改“回头看”工作进行动员部署。市直有关责任单位制定系统内工作方案，各县（市、区）、开发区（管理区）制定工作方案，作出安排部署，推动工作开展。 （二）自查自纠，整改落实阶段（ 5月至 6 月）。 市直各成员单位组织和指导各县（市、区）、开发区（管理区）对管理范围内的落实治霾措施不力问题清理整改“回头看”事项进行“大起底”，看问题是否清理到位、整改是否落实到位、长效机制是否建立并执行到位，对照台账、逐项认领，本着“有什么问题就- 10 - 解决什么问题”的原则，明确整改责任人
14、、工作措施和完成时限，认真整改落实，逐一销号管理，确保件件有着落、事事有回音、整改见成效。自查自纠结束后，分别写出专题报告，列出已完成整改的事项清单，对未整改完成的，要制定具体整改计划。 （三）明察暗访，综合评估阶段（ 7 月至 8 月）。 7 月 10日前，各县（市、区）、开发区（管理区）和市直各成员单位完成对职责内自查自纠整改落实情况的明察暗访、自我评估，并向市领导小组报送评估报告。 8月份，市领导小组组成若干联合检查组，对照落实治霾措施不力问题清理整改“回头看”工作问题清单、整改清 单、建章立制清单，以及各县（市、区）、开发区（管理区）和市直相关部门的自查自纠整改落实专题报告等内容，开展全覆盖式交叉督查。各联合检查组工作结朿后，写出检查情况报告，列出问題清单。市落实治霾措施不力问题清理整改“回头看”领导小组办公室建立内部通报制度，加强信息交流，对联合检查组发现的问题，即时交办、跟踪问效、即时办结、分类处置、报告结果，并综合各方面情况对各县（市、区）、开发区（管理区）和市直相关部门整改作出评价、分出情况、进行排名，对排名后三位进行约谈，对存在问题突出的，移交纪检监察机关追责问责。 （四） 全面总结，巩固成果阶段（ 9月）。 各县（市、区）、开发区（管理区）和市直相关部门对整改落实情况进行认真总结分析， 9 月 12 日前向市领导小组作出专题汇报。市领导小组综
