1、资源工厂平台 http:/ 监测报告 ）资源工厂平台 QQ 群 2012.07.23中央政策导向 .3以国际视野考察我国重点产业群优化升级的未来方向 .3大国具有完备的产业体系，这是大国经济一个重要的典型特征。从中国的情况看,把握集聚集群发展趋势，抓产业升级。推动传统产业改造以及新兴产业的发展，加快发展特色主导产业向现代产业集群转型提升，把握新一轮产业转移趋势和企业梯队发展趋势将成为我国重点产业群优化升级的未来方向。大国经济发展要素充裕，国内市场和产业布局空间较大，可以凭借这种优势建立相对完备的国民经济体系；而且，大国人口规模庞大，消费需求总量大，不可能依赖别的国家而生存。所以，如果说小国可以
2、依托少数重点产业来支撑国民经济发展，那么，大国却需要依托重点产业群来支撑国民经济发展。从中国的情况看，国民经济的重要支柱产业包括钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息和物流产业等，它们构筑了工业大国的基础。我国经济增长转型要求从整体上促进重点产业群的优化升级。财政资金动向 .5【部委规划】年中经济会议将开或出台新一轮稳增长政策 .5温家宝：未来将适当加大政策预调微调力度 .7发改委：未来将鼓励城际铁路走物业开发模式 .7交通部：公路水路运输领域对民资完全开放 .8资源工厂平台 http:/ 5100 多亿车购税将扶贫交通 .9国土资源部：打击囤地将房地产调控落到实处
3、.9邮政局：加大邮政普遍服务基础设施建设力度 .10电监会：放开电力市场为民资投资电力铺路 .10【地方工程】天津：安排逾 1 亿元补贴农民教育培训 .11吉林：松花湖投资 5 亿打造 “避暑第一湖” .11河北：迁西县投资 36 亿元建设物流中心 .12河北：投资 18 亿新建改造道路交通枢纽 .12山西：今年投 5 亿元支持农村环境治理 .13广东：面向民资推出 2353 亿招标项目 .13陕西：投入 26 亿元建设治安防控工程 .13甘肃：永靖投资 46 亿元打造生态型新城 .14国有资本动向 .14【产业资本】福建：100 家央企计划入闽投资总额将达 3000 亿元 .14大唐集团：投
4、资 10 亿元建冠县 20MW 屋顶光伏电站 .15神华集团：将投资 100 亿元支持内蒙古 6 条铁路建设 .15神华集团：落户重庆万州投资 250 亿元建煤电项目 .16招商局集团：深化合作计划在青岛投资 100 亿美元 .16中冶国贸：与蒲城清洁能源化工公司签署合作协议 .16南方电网：粤电、广业集团进行 LED 改造战略合作 .17宝钢发展公司：与中储粮上海分公司签订合作协议 .17国电科环：与黑龙江依安县签 500 兆瓦风电开发协议 .17【金融资本】农发行：海东地区分行近 5 亿元助力园区建设 .18上海农商行：5 亿元助动漫游戏小微企业发展 .18中国银行：助力中国租车业授信神州
5、租车 30 亿 .18赣州银行：拟投 10 亿信贷资金支持苏区振兴发展 .19资源工厂平台 http:/ 100 亿元金融服务助力鹤壁发展 .19建设银行等：未来将向深圳国企授信 4600 亿元 .19三大银行大额融资 78 亿元支持中水电在川战略 .20贵阳：获国开行批准获得 70 亿元土地储备贷款 .20一周数据简表 .20工业主要产品产量及增长速度(2012 年 6 月) .20中央政策导向以国际视野考察我国重点产业群优化升级的未来方向大国具有完备的产业体系，这是大国经济一个重要的典型特征。从中国的情况看,把握集聚集群发展趋势，抓产业升级。推动传统产业改造以及新兴产业的发展，加快发展特色
6、主导产业向现代产业集群转型提升，把握新一轮产业转移趋势和企业梯队发展趋势将成为我国重点产业群优化升级的未来方向。大国经济发展要素充裕，国内市场和产业布局空间较大，可以凭借这种优势建立相对完备的国民经济体系；而且，大国人口规模庞大，消费需求总量大，不可能依赖别的国家而生存。所以，如果说小国可以依托少数重点产业来支撑国民经济发展，那么，大国却需要依托重点产业群来支撑国民经济发展。从中国的情况看，国民经济的重要支柱产业包括钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息和物流产业等，它们构筑了工业大国的基础。我国经济增长转型要求从整体上促进重点产业群的优化升级，从而实现大国产业振兴。
7、大国产业转型目标是重点产业群优化升级重点产业是关系到国家经济增长、国民需求和社会就业的支柱产业。美国经济学家罗斯托在经济成长阶段中概括了重点产业的特征，即在现代技术和管理基础上创造较高的劳动生产率和产品附加值，推动其他产业和产品需求及增长较强的资源工厂平台 http:/ ，促使我国改变工业的粗放型发展方式，实现产业的转型和升级。我国政府提出的重点产业调整和振兴规划，体现了我国重点产业群的大国特征。如果能够解决重点产业群存在的技术水平低、组织程度低、经济效益低的问题，优化技术结构、组织结构和价值结构，就可以实现大国产业体系的优化和升级。推动大国传统产业改造和新兴产业发展根据熊彼特的经济周期理论可
8、知，经济衰退的原因就是缺乏产业创新。后危机时期的经济增长与转型，需要有新的科技革命并带动新的产业革命。产业创新的实现有两种形式，即传统产业的改造和新兴产业的培育。鉴于大国产业体系完备的特征，其产业创新不可能是摒弃传统产业，重点发展几个新兴产业，而是在利用现代技术改造传统产业群的同时，培育和发展新兴产业群，实现两个产业群的协调发展。产业创新并不排斥传统产业，而是要求传统产业的创新，用高新技术改造传统产业，促进传统产业的升级。用高新技术改造传统产业有三种模式：一是技术主导模式，即以高新技术的基础研究为源泉，依靠科学推进技术，依靠技术创造需求，促进传统产业的改造；二是需求主导模式，即由经济社会发展产
9、生新的需求，以市场需求牵引高新技术的研究与开发，进而对传统产业进行改造；三是综合作用模式，即技术和需求交互作用于传统产业改造的过程，在传统产业发展初级阶段以技术推动为主，在传统产业进入成熟阶段后以需求牵引为主。我国的钢铁、纺织、轻工等传统产业已经进入成熟阶段，应该采取需求主导模式，即通过扩大国内需求，以市场需求引发技术需求，进而利用高新技术进行改造，促进产品的升级换代，推动传统产业的高端化或者进入新产业的产业链。新兴产业代表产业创新的方向，培育高新技术产业和战略性新兴产业是实现产资源工厂平台 http:/ http:/ QQ 群文献情报部）财政资金动向【部委规划】年中经济会议将开或出台新一轮稳
10、增长政策 “根据以往惯例，国务院关于年中经济形势的会议将会为下半年调控定调。 ”分析人士表示，针对上半年经济运行情况，此次会议将为下半年的财政、货币政策方向定调，市场普遍预计，会议后有关部门有望出台一系列旨在促进经济“稳增长”的政策措施。上半年经济增速放缓态势明显。目前经济增速已出现连续 6 个季度回落，尤其是二季度经济同比增速降到 8%以下。未来如何实现经济的“稳增长”被认为是此次会议讨论的重点议题。各方都在期盼决策层能够通过政策调整来减轻经济下行压力， “今年的年中经济会议被寄予厚望。 ”业内人士表示。上述人士透露，按照惯例，在上半年经济数据公布之后的一周到两周，也就是 7 月中下旬，国务
11、院关于年中经济形势会议将召开，会议将主要分析上半年经济形势和宏观调控情况，以及重点部署下半年经济工作。作为对下半年政策调整定调的会议，显然决策层格外重视。进入 7 月，中央高层频繁奔赴各地摸底调研。7 月 9 日、10 日，国务院总理温家宝主持召开了两场经济形势座谈会，听取专家和企业负责人的意见和建议。7月 13 日至 15 日，国务院总理温家宝到四川省成都市就当前经济形势进行调研，并在成都主持召开河南、湖南、广西、四川、陕西五省区经济形势座谈会。国务院副总理李克强于 7 月 13 日、14 日到湖北考察经济运行、结构转型和老区发展等情况。国务院副总理王岐山 7 月 5 日到江苏考察进出口工作
12、，了解外向型企业在国际经济环境恶化下的实际经营困难。 “这也是为本次会议的召开更多听取各方意见，掌握更加全面的经济信息，合理把脉经济走势。 ”业内人士表示。为应对当前经济增速回落，主流观点是着眼于短期，实施逆周期调节政策，适当加大重点项目建设，酌情放松银行体系资金向实体经济传导的管制约束，保住“增长底线” 。作为长期拉动经济增长的“龙头” ，今年以来固定资产投资在放缓。上半年固定资产投资同比增长20.4%，比去年同期回落 5.2 个百分点。特别是房地产投资增速回落明显，上半年增长 16.6%，比上年同期回落 16.3 个百分点。分析人士表示，从目前政府表态看，房地产调控政策不会出现实质性放松。
13、未来加快基础设施投资仍是拉动经济增长见效最快的方式。目前国家推进“十二五”规划重大项目按期实施，启动一批事关全局、资源工厂平台 http:/ 6 月底前提交基础设施项目建议书以供审批，同时表示加快支持资金到位的速度。瑞信分析师陶冬在给投资者的一份报告中写道，相信政府已经开始推出新一轮财政刺激措施。业内人士表示，下半年积极的财政政策要继续扩大支出、扩大投资力度，但未来更重要的方面是继续加大结构性减税力度。6 月以来，货币政策继续预调微调。特别是在最近一个月内连续 2 次降息，还连续扩大了利率浮动空间。6 月新增贷款达 9000 亿元，信贷放量被认为是旨在配合项目投资扩张。中国银行业协会首席经济学
14、家巴曙松认为，6、7 月两次降息并扩大存贷款利率浮动区间后，考虑到 2012 年末 CPI 有望回升，目前利率调整应大致到位，流动性管理则在外汇占款降低的背景下将更多依靠准备金率降低和公开市场操作。在“稳增长”政策呼之欲出的当下，各方意在强调结构转型，摆脱经济对投资拉动的过分依赖，这对于经济平稳增长具有长期意义。分析人士指出，刺激消费仍是长期稳增长的重要方式。中央财政近日已安排 363 亿元，用于推广节能家电、高效照明、节能汽车和高效电机四大类产品，预计拉动消费需求约 4500 亿元。这被视为是到期的家电下乡、小排量汽车补贴等上一轮扩内需政策的延续。此外，收入分配改革总体方案也将在今年出台。作
15、为拉动经济增长“三驾马车”之一的出口，近期受国际环境影响持续回落，长期来看不确定因素仍较多。相关人士指出，国家近来强调保持出口政策的稳定性，有利于引导出口企业增强信心，未来还将进一步加大出口补贴力度。此轮“稳增长”中，民间投资将发挥更加重要的作用。近期，启动民间投资的政策力度不断加大：交通运输部出台实施意见，鼓励民间资本进入交通运输基础设施、服务、新兴业务等领域；卫生部下发通知，允许社会资本按照经营目的自主申办营利性或非营利性医疗机构；其他部委也有相关政策安排。巴曙松认为，着眼于中长期，实施结构性改革，推进民营企业进入垄断性领域，使经济增长更加依靠效率提高，而不是资源投入，同时避免中国作为一个
16、整体由于结构性改革进程的迟缓而提前进入自然减速区间。温家宝：未来将适当加大政策预调微调力度“要适当加大政策预调微调力度。 ”7 月 13 日-15 日，国务院总理温家宝在成都主持召开河南、湖南、广西、四川、陕西五省区经济形势座谈会，确定了下半年经济工作的总基调。7 月 13 日，国家统计局公布上半年经济数据，二季度 GDP 同比增长 7.6%，创三年来新低；上半年经济增长 7.8%，尽管略高于年初制定的 7.5%的全年经济增长目标，但对于跌破 8%这一大限，业内也有不少担忧。温家宝指出，目前我国经济增速仍在年初确定的预期目标区间内，稳增长政策正在见到成效，经济运行总体呈现缓中趋稳态势。但是也要
17、清醒地看到，当前经济还没有形成稳定回升态势，经济困难可能还会持续一段时间。为此温家宝提出，要切实提高政策的针对性、前瞻性和有效性，把稳定投资与实施中长期发展规划结合起来，与积极稳妥推进城镇化和农业现代化结合起来，与保障和改善民生结合起来，与结构调整、技术改造、产业升级结合起来，与开拓新兴市场结合起来，与促进民间投资结合起来。针对当前经济形势下的政策应对，中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军认为， “稳资源工厂平台 http:/ “三大需求增速总体仍将呈现回落态势，预计未来经济增长下行趋势还会持续，之前市场普遍预期的二季度同比见底恐怕过于乐观，如能在三季度见底已是超预期。未来要想尽快稳定住过
18、快下滑的经济增速，还需进一步根据经济形势的变化采取更多的逆周期调节措施。 ”王军表示，在总体稳健的框架下，央行仍需拿出更多宽松政策手段，估计存款准备金比率、公开市场操作、利率等政策工具未来将被交替使用，近期再次下调存款准备金率的必要性依然很大。财政政策方面应当加大结构性减税力度，出台针对小微企业、节能减排、研发创新、生产性服务业和战略性新兴产业的税收减免优惠政策，调整个人所得税起征点，推进服务和运输行业营业税转增值税，投资方面则要保持适度、必要和合理的投资规模，确保财政投入更多地支持产业结构升级和调整，更多地支持自主创新和战略性新兴产业发展及民间资本和中小企业发展。财政部财政科学研究所所长贾康
19、也指出，上半年 GDP 增速表现尚可接受，今后一段时间调控的关键是防止偏快下滑，于稳増长和促改革中追求结构优化、质量提高。发改委：未来将鼓励城际铁路走物业开发模式被大家熟知的地铁物业开发运作模式，将会被嫁接到城际铁路上。日前，发改委相关人士透露，铁道部正逐步退出城际铁路建设，将仅发挥行业管理作用，全国城际铁路的建设在由地方政府主导后，将鼓励地方政府以“城际铁路+物业开发”模式来吸引包括民营资本在内的企业参与或控股城际铁路建设。发改委相关人士表示，去年以来地方各省市和铁道部的资金都很紧，城际铁路的建设以地方为主的话会给地方政府带来很大的压力。 “城际铁路地方政府申报，铁道部审批后就可以开工，在解
20、决资金问题上大家是各显神通。 ”中国工程院院士王梦恕表示，郑州到开封的城际铁路快完工了，郑州到洛阳的城际铁路也在推进中，这些都有民间资本参与；目前城际铁路的建设中属广东省做得最好，物业开发模式的核心还是土地开发。城际铁路主导权下放到地方政府后将会掀起新一轮的铁路建设热潮，而当务之急是解决城际铁路的融资难问题以及民资进入的路径问题。据了解，除了早已“先行先试”的广东省外，江西也在实行“以地养路”的模式。 “铁路建设带来土地升值，土地升值支持铁路建设，形成良性循环。 ”发改委综合运输研究所运输经济与技术研究室主任李连成认为，铁路的建设肯定会对沿线相关产业带来积极影响，沿线的地价也随着产业开发而上升
21、，基于这个原因，对城际铁路进行物业开发也是合情合理的，广东省年初出台的关于完善珠三角城际轨道交通沿线土地综合开发机制意见就是实践。然而，目前我国城际铁路的物业开发还处于起步阶段。北京交通大学经济管理学院教授赵坚说，我国目前大部分车站的功能比较单一，开发密度太低，即使车站附近有一些地下商场也是小规模的开发，车站及其附近的上层空间，沿线土地可以用于工业开发；而日本车站附近开发的密度非常高，有车站城市的概念，就是车站具有城市的功能。赵坚表示，城际铁路的建设可以与沿线房地产的开发结合起来，国外也是这么做的，但是目前我国城际铁路推行物业开发模式尤其是在火车站附近进行高密度开发将面临一些挑战，主要是相关政
22、策相互冲突，比如土地的管理是归国土部门来管，城市的建设是归建设部门来管，铁路的运营和技术标准是铁道部负责，建设部门和规划部门对城市有一个整体规划，城市规划若不调整的话，火车站资源工厂平台 http:/ “若推行物业开发的模式，土地是否可以划拨，土地出让的招拍挂又归谁负责，另外，按照国土部门的规定，交通用地不能用于商业用地。 ”“铁道部放开城际铁路以后，城际铁路所面临的并不是简单的建设问题，其建成以后的运营、价格和管理也将面临挑战。 ”国家发改委综合运输研究所研究员罗仁坚称，设备的统一使用、人员、管理等都是影响民资投资铁路的因素，若是企业控股城际铁路，企业自己运营铁路的话会降低设备的使用效率，并
23、且面临铁路专业知识和技术方面的挑战；若是交给地方铁路局代为管理，其中的运营成本怎么合理考量和监督也是一个问题。交通部：公路水路运输领域对民资完全开放中国交通运输部有关负责人 16 日表示，目前，公路水路交通运输领域对民间投资是完全开放的，没有任何的禁止和限制措施。根据最近发布的关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见 ，交通部门将进一步开放投资领域，搞好投资服务与管理。这位负责人强调， 实施意见体现了“四个方面”的特点：第一，在投资领域上，进一步全面开放。 实施意见不仅强调鼓励民间资本参与交通运输基础设施建设，而且还进一步强调了鼓励民间资本进入交通运输服务领域和交通运输新兴业务
24、领域，进一步扩宽了民间资本进入交通运输领域的范围。第二，在投资重点上，进一步突出了交通产业转型升级。在交通运输基础设施领域，不仅鼓励民间资本投资基础设施建设，更加鼓励和引导民间资本全面参与各类基础设施的养护、运营和管理。在交通运输服务领域，对民间资本投资从事传统运输服务业加强了规范和引导，进一步推动传统运输服务资源的整合。在交通运输新兴业务领域，充分重视科技创新、交通信息化、智能交通、节能减排和绿色交通等发展对转变交通运输发展方式，充分考虑这些交通运输新兴业务领域所需资金少、门槛不高、对历史积累依赖不强，非常适合民间资本进入和发挥民间资本投资优势的特点，积极鼓励民间资本进入这些领域。 第三，在
25、投资服务上，进一步改善民间投资环境。 实施意见充分考虑了民间投资主体的需求，提出了进一步改进和完善民间投资环境的政策措施：一是提高行政审批效率，重点是改进交通运输行政审批方式，优化审批流程。二是建立健全民间投资服务体系，健全与民间投资主体的沟通联系渠道。三是建立健全投资政策、信息发布制度。四是完善中介服务体系，发挥行业组织为民间投资提供法律、政策、金融等方面服务的积极作用。第四，在投资管理上，进一步加强监督和分析。 实施意见在注重为民间投资创造良好发展环境的同时，也注重切实加强对民间投资的指导和监管，督促民间投资主体按照法律法规要求，严格遵守国家产业政策和环保、用地、节能以及质量、安全等规定，
26、建 中国交通运输部有关负责人 16 日表示，目前，公路水路交通运输领域对民间投资是完全开放的，没有任何的禁止和限制措施。根据最近发布的关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见 ，交通部门将进一步开放投资领域，搞好投资服务与管理。资源工厂平台 http:/ 5100 多亿车购税将扶贫交通 7 月 13 日，在全国集中连片特困地区交通扶贫开发工作推进会上，交通运输部发布集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要(20112020 年) ，并与 19 个省(区、市)就贯彻落实规划纲要和 11 个集中连片特困地区交通建设扶贫专项规划、推进集中连片特困地区交通运输发展签署了共建协议。国家对于交
27、通扶贫的投资支持力度空前，将有 5100 多亿元车购税用于“十二五”期的“交通扶贫” ，而到 2020 年，国家高速公路网将通达集中连片特困地区。推动交通运输发展，需要政策措施予以保障，其中资金投入是最重要的保障。然而，这恰恰是集中连片特困地区自己最难以保障的。 “国家对于交通扶贫的投资支持力度不但是空前的，而且也尽了最大努力。”交通运输部部长李盛霖表示，考虑到普通公路建设成本大幅提高、地方融资平台取消、地方配套困难的实际情况，进一步提高了对集中连片特困地区普通国省道改造的补助标准。 “十二五”计划用于 11 个集中连片特困地区和西藏、四省藏区、新疆南疆三地州 3 个实施特殊政策地区交通建设的
28、车购税总额达到 5100 多亿元，占“十二五”公路建设车购税资金的近 50%，占车购税增量资金的 76%。贫困地区的交通发展也需要部省合力，很多省在财政紧张的情况下，都明确要加大对交通的投入力度，统筹各类资金向交通建设倾斜，并在税收、土地、信贷、审批等方面进一步加大对交通建设的支持。交通运输部综合规划司司长孙国庆介绍，根据规划纲要 ，扶贫重点任务包括交通基础设施建设、提升运输服务能力和水平两个方面，力争到2020 年，集中连片特困地区的国家高速公路基本建成，具备条件的县城通二级及以上公路，具备条件的乡镇和建制村通沥青(水泥)路、通班车，基本建立农村物流服务体系，城乡客货运输服务效率明显改善。为
29、了实现这个目标， “十二五”期间，以国家高速公路为建设重点，打通重要通道的断头路和瓶颈路段，建设规模约 1.07 万公里。加强通县二级公路建设，加强各片区内部及其与周边区域联系的干线公路建设，建设规模约 2.9 万公里。分别建设通乡镇、通建制村沥青(水泥)路 1.07 万公里和 22.2 万公里，解决 419 个乡镇、39164 个建制村的通畅问题，建设一批对贫困地区经济社会发展有重要作用的县际出口路、旅游路、资源开发路，建设规模为 1.7万公里。水运方面，改善或新增航道 3633 公里，新增 121 个码头泊位。国土资源部：打击囤地将房地产调控落到实处从全国国土资源厅局长座谈会上获悉：当前，
30、土地供应可以满足市场上合理的住房需求。国土资源部部长徐绍史表示，将继续坚持房地产调控不动摇。徐绍史表示，下半年，一定要坚定不移地搞好房地产调控，增加普通商品房用地的供给，坚持招拍挂制度，关注异常交易，防范异常交易，不让其干扰整个土地市场。同时打击囤地，将房地产市场调控的任务落到实处。监测结果表明，今年上半年，发生违法用地面积同比下降 31.1%，立案查处矿产资源领域违法案件与去年同期基本持平。上半年，在全国选取 54 个地级以上城市，初步发现违法违纪问题 1.58 万例，对省级用地开展审核督查，发现违法违规项目 1155 个。针对陕西、临沂、海南、重庆、云南、山西等地，违法建设高尔夫球场等违法批地实施专项工程。另据了解，今年上半年，全国矿产资源勘查中发现多个大型矿床，其中能源勘查成果尤为显著，新增煤炭资
