1、 中学一级教师职称论文高级教师职称论文：教师职称评定社会化、专业化的探讨摘 要:教师职称评定由于受教育行政化、人际关系、学术造假等问题的影响,已经或部分偏离了预期的轨道,社会上要求停止职称评定的呼声不绝于耳,教师工作的积极性、身心健康受到较大影响,如不尽快采取有效措施加以解决,将较大地影响我国教育事业的健康发展。基于此,本文提出教师职称评定社会化、专业化的概念,并对社会化、专业化评审流程、实施条件、意义作用进行了系统的分析。希望这一崭新的制度设计能够对我国教师职称评审制度的改革有所借鉴。关键词:教师职称评定;社会化;专业化 一、概念的界定何谓教师职称评定的社会化、专业化? 首先,这里所说的教师
2、包括大学、中学、小学教师。因为无论是大学,还是中小学教师职称评定遇到的问题基本相同;其次,评定的社会化、专业化是指把职称评定的权限由学校、教育行政机关转交给社会的专业化机构来完成。这类机构可以仿效“劳动部技能鉴定中心”的形式,在中央成立“教育部教师专业水平鉴定中心”,各省、市、县分别设置直属该机构的分支机构。具体来说有如下要点:(一)分级管辖。大学教师的职称评定由省、市两级完成,省级鉴定中心鉴定科研水平,市级鉴定中心鉴定科研水平;中、小学的职称评定由市、县(区)两级完成,市级鉴定中心鉴定教学水平,县(区)级鉴定中心鉴定教学水平。专业理论考核由中央、省级鉴定中心统筹。(二)专业化评审。各级鉴定中
3、心分别根据本地区教师的专业分布情况,成立相应的学科评定委员会。例如,中、小学语文教师职称评定由该市的语文专业水平鉴定委员会专家进行评定;大学经济学教师职称评定由省鉴定中心经济学专业水平评定委员会专家进行评定。根据参评规模,每个评定委员会可以下设若干评审组,每组人数 59人为宜。评定专家全部由在本专业有较高造诣、德高望重的退休教授、高级教师组成,确保评审的专业性。(三)社会化运作。鉴定中心属于事业单位,由中央、地方财政负责维持日常运营,原则上只接受上一级机构管理,与同级教育行政不存在隶属关系。落实社会化运作的前提是实行评聘分离,评审机构只负责评审,而聘用工作由当地教育行政机构和学校具体负责。评审
4、机构只需考虑专业水平,无需考虑职称结构名额分布、财政负担等行政问题。二、意义和作用(一)根治评审腐败,净化社会风气。目前,我国教育人事制度正处在不断完善之中,成熟、高效的教师职称评审制度尚未形成,部分教师遵守职业道德规范的意识又比较淡薄,所有这些都为评审过程中的不合理现象甚至腐败现象的滋生提供了土壤。例如,当评审权力完全行政化运作时,就难免有人以权谋私;当评审权交给集体或小集体(评审组)时,总免不了有人拉关系、走后门,利用歪门邪道获得不正当的利益;当职称评定以论文数量定取舍时,便有见利忘义之徒在教师和杂志社之间倒卖论文。这些不合理现象的存在,严重败坏了校园风气,玷污了教师形象。为此,社会上不少
5、有识之士(包括人大代表)积极呼吁停止教师职称评定。当然,更多的人则希望探索出一种新的制度或方法根治评审腐败,笔者认为,将教师职称评定社会化、专业化或许是一个恰当的解决办法。原因如下:第一,实行评聘分离,可以相对降低评审者的压力,评审者无需考虑各种社会利益关系,只鉴定水平,有利于保持评审的客观和公正。第二,将评审权力由教育行政机关、学校转给社会专业机构,可以极大地降低腐败现象发生的几率。评审队伍由在各专业、学科德高望重、功成名就的退休人士组成,他们在利益面前的需求相对较少,更容易抵制各种诱惑,拿晚节做赌注以身试法的可能性较低。第三,通过教师职业道德操行的审查程序,可以有效地抑制以往评价中的弄虚作
6、假现象,使评审回到公平竞争的轨道。第四,评审的社会化可以淡化以往人际关系在教师职称评定中的负面作用,使教师节省更多精力,做好本职工作。专业素质考核采用试卷方式,教学考核以学生评价为主,科研考核实行异地评审,投机取巧者即便想动歪脑筋,也很难找到适合的机会。(二)改变不合理现象,促进社会公正。现行职称评定中有许多不合理现象,实行社会化、专业化评审后,有望彻底解决,使职称评定更公正、更合理。1. 学校之间名额分配不合理。现行的职称评定一般是教育行政机构分配不同的名额给各个学校,条件好的学校名额较多,条件差的学校名额很少。因为名额分配的不平等,同一学科的教师在竞争中的机会就不可能平等,在条件好的学校因
7、为名额多即使水平一般也可能晋级,在条件差的学校即使水平很高因为名额有限也可能被淘汰。这种不合理的现象实行社会化评审后有望得到改观,因为社会化评审不给任何学校预设配额,无论什么级别学校的教师,都可以自由报名,所有人都在一个平台上公平竞争。2. 学校内部评审机会不均等。在学校内部,掌握评审权力的一方,可能利用自己手中的权力为自己或者自己的小团体谋取利益;而没有评审权力的一方,即使各方面条件很优秀,也可能受到压制。而实行社会化评审,有望让双方回到同一起跑线。3. 学科之间评审权力分配不合理。俗话说,“隔行如隔山”。在现有评审体制中,某个学科教师的专业水平,要由若干个非本学科的专家来鉴定,鉴定结果在多
8、大程度上反映真实情况是非常值得深思的。在学校评审组中,那些优势学科评定团队可能更倾向于维护本学科教师的利益,而那些弱势学科参评者的利益则容易被忽略。实行专业化评审后,每位教师的专业水平都由本专业的行家来鉴定,竞争也在本学科内部,所有学科(包括弱势学科)教师的利益都能得到保证。4. 教师之间获利方式不合理。现行评审体制中,以权谋私者、投机取巧者、弄虚作假者晋升职称得不到应有的惩戒;依靠真才实学,踏实肯干者却得不到应有的承认和尊重。这种不公平的获利方式,在实行新的评审制度后有望得到改观。(三)调动教师工作积极性,维护教师的身心健康。近些年,受评审制度中一些不合理现象的影响,广大教师承载了太多的心理
9、压力,有的为此精神失常,有的甚至为此英年早逝。有的教师期盼将“取消职称评定”作为教师节礼物,工作积极性受到很大影响。实行社会化、专业化评审后,将最大限度地把教师从这种心理压力中解放出来,调动起工作的积极性。1. 实行社会化、专业化评审后,教师将面对一个不是依靠人际关系和金钱,而是依靠自身的专业实力就能得到合理评价的环境。教师可以把主要精力放在本职工作上,而不是自己本来并不擅长的邪门歪道。2. 教学、科研、专业素质考核三维设计的思想充分考虑了教师的个性特点,三项考核中只要一项达到优秀即可晋级,教师可以充分发挥自己的特长,选择评定成功的最佳途径。3. 评审过程中充分体现以人为本的理念,在尊重教师的
10、前提下,与教师进行意见沟通和情感交流。教学考核中的访谈、科研考核中的答辩都充分体现了这一点,某位教师即便落选,也会被告知差距在什么地方,不会产生心理不平衡感。三、评定流程实现教师职称评定的社会化、专业化,可以将整个教师职称评定流程作如下设计:(一)公布各级职称准入的最低标准。中央和地方各级教育行政机关可以制定大、中、小学各级职称准入的最低标准。例如,学历、任职年限、普通话、计算机、英语、教学工作量、教学水平、科研水平等。一般说来,最低标准要使大多数教师能够轻易达到。例如,论文数量初级 1 篇、中级 3 篇、高级 5 篇等。(二)教师自愿申报。只要教师达到了某级职称准入的最低标准,就可以自愿申报
11、。申报材料一般包括:说明本人专业素质的材料(知识、技能、能力、思想品德等) ;完成本职工作情况,对所做工作进行量的描述; 工作业绩,包括教学和科研两个方面。(三)对申报人进行职业操行审查。为保证评审的公正、合理,各级鉴定中心可以在日常工作中将所辖区域内教师获得的各种奖励、证书、发表的论文进行登记、整理、统计和分析,建立申报材料甄别系统。教师上报材料后,一旦发现荣誉证书造假、学术造假,立刻取消评审资格,并制定相应的惩罚措施。(四)评定教师教学业绩。教师教学业绩的考核分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。教师可以依据鉴定中心颁布的标准自愿申报前三个等级,由所在学校签署推荐意见,各等级在学校内部应该
12、有一个合理的比例。例如:优秀 5% 10%,良好 10% 40%。鉴定中心对申报优、良以及与单位推荐意见不一致的教师进行复核,复核可通过专家组组织听课、调阅文档、学生座谈等方式进行。被专家组认定不合格的教师取消继续参评资格。(五)考核教师专业素质。社会上一些职业,诸如会计师、建造师、律师均是通过考试取得职业等级资格的,教师作为一项专业化较强的工作,通过专业素质考核也可以在一定程度上检验教师的业务水平。考核内容可以分为两个部分:一是专业基础理论,考核教师对本专业知识掌握的深度和广度,技术等级不同,考核的难度也要有明显的区分;二是考核教师对知识的运用能力,文科可以仿效公务员考试申论的考核方式,理科
13、可以考虑让教师做有创意的产品设计。为了体现可比性,大学教师的专业素质考核由国家或省统一命题,中、小学教师的专业素质考核由省或市统一命题,考试成绩按一定比例评定为上述四个等级。(六)评定教师研究水平。为了体现客观公正,教师研究水平的考核尽可能采取异地评审方式。教师的评审材料上报后,由当地鉴定中心将教师的姓名、单位、职务等个人信息做隐匿处理,代之以统一的编码。省、市级鉴定中心应用电脑分发系统随机地把教师的申报材料发送到异地评审组。评审组经过充分审核后,利用网络视频会议系统组织申报者进行答辩,每人时间可考虑限制在 2050 分钟。答辩结束,立刻公布评审结果(优秀、良好、合格、不合格) ,以免暗箱操作
14、。(七)职称晋级筛选方式 1. 显著劣势淘汰法。在评审过程中,涉嫌弄虚作假,缺乏职业道德者;教学水平、科研水平评审不合格者;专业素质考核成绩居于本地后 10%或后 20%者,满足任何一条均予以淘汰。2. 显著优势晋级法。只要教学、科研、专业素质三项评定均在合格以上,其中任何一项评定成绩在足够大的参评样本中位居前 5% 10% ,即可直接晋级。 3. 组合优势晋级法。上述三项评定均为合格以上,如果其中任意两项考评为良好,可以凭借组合优势晋级。如果只有一项评定为良好,可以为该考评成绩设定有效期限,在有效期限内,再次评定只要在其余两项中再取得一项良好即可累计晋级。 四、实施条件该方案作为一种崭新的制
15、度设计,真正落到实处,产生预期的效果,需要如下配套措施。(一)改革教师人事管理制度。1. 实行评聘分离制度。教师专业水平鉴定中心只负责评审,学校、教育行政部门负责聘用。为保证评审的权威性,原则上不允许低职高聘。2. 废除职务终身制,建立定期审核制度。如果教师晋级以后,工作业绩出现退步或长时间停滞不前,可根据相关标准给予降级处理。3. 根据新的专业登记审核标准,对现有教师履行岗位职务情况进行审核登记,对于违规晋级者进行降级处理,同时废止原有的评审制度。(二)建立科学的评定标准。无论实行什么样的评审制度,最关键的问题依然在于能否有一个科学的评定标准。具体来说,包括以下两个方面:一是各级职称之间等级
16、的界定,即大、中、小学校中初级、中级、高级专业技术职务标准如何界定? 比较科学的方法是,建立各级专业技术职务晋升人员的数据库,经过统计、分析,梳理出工作业绩居于前 60%或 80%教师的材料标准,以此为依据,制定不同等级的晋级标准。二是各级职称内部评审结果的界定,即在三项考核中优秀、良好、合格、不合格的标准如何界定?其中,专业素质考核以卷面方式进行,相对比较容易;教学水平考核可参考学生评教成绩和年度业务考核等级,鉴定中心考核的优秀最低标准应该是本单位同学科、同级职称的优秀;科研水平的考核可从以下几个方面考虑:获得国家、省、市级科研成果奖的次数;在国际、国内高水平刊物上发表论文的数量;科研成果在
17、本领域产生的实际影响等等。鉴于评审专家均是本领域的佼佼者,操作起来难度不应太大。(三)建立完善的成果甄别系统。目前,职称评定中论文造假、荣誉证书造假现象比较严重。为此,国家有关部门应下大力气,建立科学、系统的成果甄别体系,并依法对造假者进行严惩。一是建立全国性的论文、专著防伪识别系统,一旦发现剽窃他人成果者,立刻曝光并追究责任。二是严厉打击各种论文中介机构、规范专业学术期刊的经营行为,追究涉案当事人的法律责任。三是严格界定各种奖励、证书的有效范围。有效范围内的各种奖励、证书及时通过教育行政机关在鉴定中心备份,从根本上杜绝临时伪造证书的现象。(四)加强鉴定机构的制度建设。1. 人事管理方面。鉴定
18、中心的工作人员主要有退休的学科专家、教授组成,日常工作由国家公务员负责。原则上所有工作人员不许参加职称评定,评审专家每两到三年定期更换。2. 财务管理方面。鉴定中心的日常运营由国家或地方财政拨款,教师参评缴纳的评审费用只能用于日常业务支出,不能与职工的工资待遇挂钩,避免滋生腐败。用于评审的各项费用国家应该制定统一的标准,明码标价,收费尽可能低廉,禁止把教师职称评定作为敛财工具。3. 日常管理方面。建立评审人员职业行为规范和举报制度,一旦发现评审人员违规操作,立即依法严惩,确保评审的严肃性和权威性。参考文献: 1 莫丽东. 教师职称评定的反思 N . 中国教师报, 2003 -06 - 15. 2 刘中华. 高校职称评审制度需要完善而非废除N . 科技日报, 2006 - 09 - 29.
