1、中等职业教育发展与办学条件分析研究新世纪我国把发展职业教育作为重要的国家战略之一。2002 年全国职业教育工作会议以来，各地区、各部门认真贯彻国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定，使我国职业教育在“十五” 期间取得了突破性发展。2005 年颁布的国务院关于大力发展职业教育的决定，进 一步指出要落实科学发展观，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。在 2005 年的全国职业教育工作会议上，国务院总理温家宝做了大力发展职业教育 加快培养高技能人才的报告，指出“各级政府要把 发展职业教育作为关系全局的大事来抓。要把发展职业教育纳入国民经济和社会发展“十一五”规划，统筹安
2、排，加大扶持力度。为实现“十一五 ”教育发 展规划中大力发展中等 职业教育的战略目标，促进 全国中等职业教育协调发展，更好地为经济建设和社会发展服务。本 专题在教育部发展规划司统计处和教育部信息中心数据处的指导下，根据“ 十五” 期间中等职业教育发展的统计数据，采用对比分析、趋势 分析、 综合分析等统计分析方法，结合规划发展目标，对当前我国中等职业教育的办学条件进行分析研究，并在此基础上，围绕满足“ 十一五 ”发展目标 需要和大力改善办学条件，提出了相 应的对策举措。一、中等职业教育现状及“十一五”发展的目标要求国务院关于大力发展职业教育的决定、大力发展中国特色的职业教育温家宝在全国职业教育工
3、作会议上的讲话、教育部2006 年职业教育工作要点提出，我国将进一步提高职业教育发展水平，按照建设现代国民教育体系的框架要求，着力培养适应经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才，初步形成具有中国职业教育特色的职业教育体系构架，并逐步形成完备的现代职业教育体系。“九五”至“ 十五” 期间，我国中等职业教育的发展经历了下滑和回升两个阶段，后又经过“ 十五”后期二三年的快速发展。2005 年全国中等职业教育学校达到 11611 所，比 2000 年减少 4324 所，减少比例为27%；在校学生 1324.74 万人，招生 537.29 万人，分别比 2000 年增加251.41 万人和 200.
4、92 万人，在校学生和招生数分别比 2000 年增长比例为 23.4%和 59.7%。与规模发展相比，中等职业教育各项生均办学条件均呈现不同程度的下降趋势，使得办学质量和健康持续发展面临危机。图 1 近年来我国中等职业教育发展状况2006 年教育部部长周济在广西桂林召开的落实全国职业教育工作会议精神座谈会上指出：“2006 年全国在发 展职业教育方面有一个更大的突破，中等职业教育还要继续扩大招生规模 100 万人，力争总体招生规模达到 750 万人。”到 2010 年，中等 职业教育招生规模达到800 万人，与普通高中招生规模大体相当。“ 十一五”期间，为社会培养输送 2500 多万名中等职业
5、学校毕业生，各种形式的职业培训进一步02004006008001000120014002000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年毕 业 数 招 生 数 在 校 生 数单位：万人发展。到 2020 年，中国特色职业教育体系不断丰富和完善，职业学校办学实现与企业行业的有机结合，为国家培养大批高技能、高素质的劳动者。实现我国中等职业教育的发展目标，保证在发展规模效益的同时提高中等职业教育的教学质量和办学效益，对进一步分析、监测和大力改善中等职业教育的办学条件，提出了更高的要求。二、中等职业教育办学条件现状及存在的问题1办学条件整体状况得到改善，但生均水平逐步下降在经历了政
6、策调整的低谷之后，中等职业教育的招生人数近年逐年增加，由此带来生均校舍面积、生均图书、生均教学仪器设备值等指标的不断下降的办学条件不足问题。（1）生均建筑面积逐年减少2005 年全国中等职业教育学校有产权建筑面积 16619.83 万平方米，独立使用非学校产权面积 1249.65 万平方米，分别比 2003 年增长 2.92%和 59.37%；有 产权教学及辅助用房和行政办公用房 6879.36万平方米和 1266.70 万平方米，比 2003 年增长 4.48%和 2.63%；全国有产权生活用房 6325.71 万平方米，比 2003 年增加 330.44 万平方米，增长 5.51%（图 2
7、）。图 2 全国近几年生均校舍建筑面积变化情况2005 年全国中等职业教育生均建筑面积由 2003 年的 18.1 减少到 14.89 平方米，减少了 3.21 平方米，比教育部颁布的最低控制标准还少 1.3 平方米。如果再继续扩大中等职业教育规模，校舍建设不足的问题就会日益凸现，成为中职规模发展的制约条件。必须引起高度重视，采取有效措施，加快校舍建设。（2）生均图书呈现较快的下降趋势从图 3 可以看出，全国中等职业教育的生均图书指标呈现较快的下降趋势， 2005 年比 2003 年的生均图书数量减少了 7 册。生均图书已经低于教育部颁布试行的中等职业教育生均图书标准 3.24 册，如果按照目
8、前中等职业教育在校生规模测算，尚缺图书约 5 万册。生 均 校 舍 建 筑 面 积18.1 16.4514.89051015202003年 2004年 2005年单位：/生图 3 近几年全国中职生均图书变化情况（3）生均固定资产值和教学仪器设备值明显下降从图 4 可以看出，随着招生规模的进一步扩大，生均固定资产值和教学仪器设备值也呈明显的下降趋势，2005 年比 2003 年分别下降2898 元和 1167 元。图 4 全国近几年生均固定资产、教学仪器设备变化情况（4）办学条件呈现出“中部凹陷”的局面随着中等职业教育的快速发展，办学条件日显不足，特别是中部地区办学条件尤其紧张，各项生均值均低于
9、全国平均水平，比西部还要低，而中部六省人口占全国人口总数的 28.09%，2005 年中等职业33.77 30.8626.7605101520253035402003年 2004年 2005年12522.99960.7 96253497.34 2511.32330.22020004000600080001000012000140002003年 2004年 2005年生 均 固 定 资 产 生 均 教 学 仪 器 设 备 值教育招生数占全国招生总数的 31.39%，在校学生占全国在校学生 总数的 29.63%，中部中等职业教育的发展形势 将直接影响到我国“十一五”中等职业 教育发展目 标的实现，
10、因此各 级政府应该通过多种途径改善中部中等职业教育的办学条件。（5）生均办学条件全面下降的态势不容乐观总体来看， “十五”后期，中职教育的办学条件虽然有了一定的改善，但随着在校生规模的不断扩大，校舍建设相对滞后，生均拥有占地面积、校舍建筑面积、教学行政用房、学生宿舍等条件均在逐年减少，给中等 职业教育事业的发展带来了较大的困难（详见表 1）。表 1 中职学校生均办学条件情况固定资产总值（元）学校产权建筑面积（平方米）占地面积（平方米）纸介图书（册）电子图书（片）每百名学生拥有计算机（台） 计其中:教学、实习仪器设备资产值计教学及行政用房宿舍面积独立使用非学校产权面积2003 年 54.80 3
11、3.8 1.5 15.47 12523 3497 18.10 8.76 3.84 0.742004 年 47.82 30.9 2.0 15.57 9961 2511 16.45 7.97 3.63 0.842005 年 44.47 26.8 2.5 14.87 9625 2330 14.89 7.30 3.40 1.122专任教师总量有所增加，但跟不上规模发展的需要（1）师资数量严重不足，不适应中等职业技术教育发展的需要2005 年全国有中等职业教育专任教师 58.87 万人，聘请校外教师 8.23 万人 11，比 2003 年分别增加 3.01 万人和 0.34 万人，增 长 5.4% 和
12、4.3%，生师比已经达到 22.5：1，高出教育部 颁发的生师比标准 5.5人。如果根据 2005 年全国平均生师比测算 2006 年中职扩招 100 万学生，至少需要增加 4 万教师。到“十一五”末期，中职招生达到 800万人，预计 在校生规模将达到 2400 万人。如仍按目前的生师比测算，至少还需要再增加教师 47.8 万人，也就是说平均每年要增加专任教师 10 万人左右。如果按照教育部中等职业学校生师比 1：17 的设置标准测算，则 至少需要再增加约 82 万专任教师，加上自然减员的因素，每年要增加 21 万教师才能基本满足中职教育事业发展的需要。11均不含高职院校承担中职教育的教师数。
13、表 2 2005 年中职教师缺口分析2005 年按 1:17 测 算 2010 年需要教师数 专任教师 生师比 在校生数 计 缺编教师数总 计 588694 22.5 13247421 779260 190566 东部地区 267506 22.0 5895811 346812 79306 中部地区 179765 24.3 4368085 256946 77181 西部地区 141423 21.1 2983525 175501 34078 注：参考中等职业学校设置标准（试行）（教职成20018 号文件）生师比为 17：1通过对生师比的分析发现职业教育发达的沿海和中部地区省份，其生师比比中西部欠发
14、达地区的生师比高，有些省市生师比高达34：1，随着中等职业教育招生规模的进一步扩大，凸现出培养能力的不足（详见表 3）趋势。表 3 2005 年全国分省市中等职业教育生师比分布情况（ X：1）8-15 16-20 21-25 26-30 31 以上东部北京、天津辽宁河北、上海、浙江广东、海南、山东江苏福建中部 吉林 黑龙江、山西、河南湖北 湖南 安徽、江西西部 西藏、新疆内蒙、广西、云南、甘肃、青海 重庆、四川、陕西 贵州 宁夏从生师比的地区分布情况来看，中等职业教育的压力主要集中在经济发达的沿海省市和劳务输出较大的人口大省，这说明当地经济建设的高速发展对职业教育提出了更高的要求。今年初，广东
15、出现的技工荒就明显地印证了这一问题。（2）专任教师素质不高“双师型”教师所占比例低。2005 年全国中职学校的专任教师中，“双师型”教师占 12.45%，比 2004 年增长 1.2 个百分点，近 3 年来略有提高，但专任教师“ 双师型”的问题还没有得到有效的解决，中等职业学校引进“ 双师型” 复合人才是推 动中等职业 教育可持续发展的关键。增幅高于全国平均水平的有 14 个省市区，低于全国平均水平的有 17 个省市区，负增长的有 5 个省市区，其中，增幅在 2%以上的有黑龙江、山 东、湖北、广西、青海、新疆等 6 省区；在比例减少的省市中，减幅在 1%以上的有广东、西藏。表 4 “十五”后期
16、中职教师中“双师型”教师情况比较单位：人， %全国 东部地区 中部地区 西部地区双师型教师数占专任教师比例占专业课、指导课比例双师型教师数占专任教师比例占专业课、指导课比例双师型教师数占专任教师比例占专业课、指导课比例双师型教师数占专任教师比例占专业课、指导课比例2003 年 55609 10.06 19.33 26760 10.68 21.14 13552 8.04 15.46 15297 11.43 20.852004 年 63265 11.19 21.69 30889 11.96 23.73 15466 9.06 17.64 16910 12.42 22.902005 年 72632 1
17、2.45 23.94 33439 12.61 24.69 18879 10.60 20.69 20314 14.53 26.50从上表中我们可以看出，虽然“双师型”教师比例逐年增长，但增长速度缓慢，缺少承担培养学生专业技能的实习实训指导教师和专业课教师，这 部分教师将直接影响到学生的培养质量，也就是说学生的实际动手能力的高低由专业课，特别是实习指导课教师的水平来决定。而全国统计报表资料显示，2005 年“双师型 ”教师占专任教师的比例只有 12%左右；占专业课、实习指导课教师的比例 为 23.0%，这说明我们中职的绝大部分专业课教师还是从事理论教学，缺乏带领学生操作实践的专业技能指导教师，这不
18、符合培养与经济建设相适应，动手能力强的中职教育的培养目标。中等职业技术教育的专职教师的学历、专业技术职务构成偏低。与普通高中相比较，20032005 年，中等职业教育本科以上专任教师数量明显低于普通高中的这一指标，所占比例低于普通高中约 10 个百分点。表 5 中职学校与普通高中专任教师学历、职称结构比较情况单位：人， %中等职业教育 普通高中专任教师数 所占比例 专任教师数 所占比例2003 年 559952 1070575 本科及以上 372578 66.54 810520 75.71专科 169043 30.19 254026 23.73专科及以下 18331 3.27 6029 0.562004 年 571037 1190681 本科及以上 394952 69.16 947700 79.59专科 159854 27.99 238183 20.00专科及以下 16231 2.84 4798 0.402005 年 588694 1299460 本科及以上 422944 71.84 1084490 83.46专科 151044 25.66 210907 16.23学历结构专科及以下 14706 2.50 4063 0.312003 年 559952 1070575 职称结构副高及以上 95268 17.01 191670 17.90
