1、公共管理学重点一、 名词解释1、寻租：指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者说是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。2、公共产品：是指具有非竞争性和非排他性的物品3、政府失灵：指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的的情况。4、电子政府：指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。5、战略管理：组织适应
2、外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。6、公共管理：是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。7、市场失灵：因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。一是市场机制无法将社会资源予以有效的配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。8、公共政策 ：是公共行为主体（主要是公共权威当局） ，在职能范围内为了某一特定的目标（如解决和处理某项公共问题或满足某项公共需要，达成公共利益或公共目标） ，经过政治活动（或协调）所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。9、公共危机管理：政府针对公共危机事件的管理，是解决
3、政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题而直接采取的对策及管理活动。二、 简答题1、公共部门管理和私人部门管理的本质区别相同：都遵从一般管理的规律（沙雷） 、都需要政策管理、都涉及内部资源的整合与管理问题、都须处理和管理外部关系。 区别：公共管理与私部门管理的使命不同；与私部门管理相比，公共管理的效率意识不强；与私部门管理相比，公共部门尤其是政府部门更强调政治的权威性；公共管理具有明显的垄断和强制的特点；从人事管理看，公共组织尤其是政府中的人事系统比私部门组织的人事管理系统要复杂和严格；公共管理具有明显的政治性或公共性的特征。 2、政府再造的 5c 策略：核心策略、结果策略、顾客策略、
4、控制策略、文化策略。3、政府存在哪些形式：总统制政府 、内阁制政府 、委员会制政府4、公共部门绩效评估的一般性指标：经济、效率、效能、公平5、政府失灵的具体表现有哪些公共政策的失效、公共物品供给的低效率、内部性与政府扩张、寻租与腐败、所有制残缺 6、现代社会中的政府职能1）政治职能，亦称统治职能，指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。2）经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变， 3）文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明
5、，促进经济与社会协调发展的重要保证 4）社会公共服务职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。7、市场失灵的具体表现有哪些垄断降低市场效率、市场调节不能解决宏观经济平衡、市场不完全和信息不对称造成效率损失、市场不能有效解决公共物品和公共服务的供给问题、对于外部性问题市场无力解决、市场不能解决分配的公平化，反而有扩大这种差距的趋势 8、公共政策包括哪些方面1）管制政策：指政府设定一致性的管制规划和规范，以指导政府机关和标的团体从事某种活动和处理不同利益的政策。2）自我管制的政策：政府并未设定严格的、一致性的管制规划和规范，而仅仅设定原则性的游戏规则，由各政府机关和标的团体自行决
6、定采取何种行动，而政府不加干预的政策类型。3）分配型政策：指政策将利益、服务和成本、义务分配给不同的政府机关和标的团体享受和承担的政策。4）重分配型政策：指政府将某一标的团体的利益或义务转移给另一标的团体享受或承担的政策。9、公共服务民营化的优缺点优点：成本降低、提高服务质量、增加选择机会、整合民间资源用于国家发展、示范效果 缺点：政府公共责任缺失问题、腐败问题、提供的公共服务的不公正问题、规避巧用问题、出现管理问题三、 论述题（仅供参考）1、公共部门进行绩效评估所奉行的“效率至上”所引发的问题及针对这问题你的对策改进公共部门绩效的策略（1）管理者要成为组织绩效的中心（2）高层的支持与承诺（3
7、）制定绩效目标和绩效规划（4）绩效衡量对组织要有意义（5）利用绩效规划和衡量体系使管理者负责任（6）意识到绩效的重要，并促使组织成员参与绩效改进 2、政府失败论对我国政府管理的启迪1、高度重视，政府干预行为的局限性和限度2、在经济发展的同时，及时进行经济体制的改革3、引进竞争机制，用市场化力量改造政府4、法制化，使政府依法治国5、通过制度创新、消除寻租条件3、转型时期中国政府职能应如何转变台前主导转变为幕后支持，协调推进先进性、服务性、廉洁性建设，本着更加务实、更加创新的指导原则第一，以制度建设为先导。政府职权法定，无法律则无行政。故而制度建设是政府依法行政的前提，也是政府职能转变的前提。以制
8、度建设为先导，就是先立规矩，坚持规则导向。一个规则导向型政府通过制定规则而不是凭借权力来规范和引导人们在市场和社会中的行为。第二，以提高执行力为重点。以制度建设为先导使得我们的市场与社会乃至政府的行为具备了有法可依、有章可循的条件。第三，以强化责任机制为保证。如果我们的政府职能转变仅仅只停留在执行力的层面上，这种转变将是不彻底的。因为滥用权力或者执行不力得不到追究不仅会使得制度本身形同虚设，而且会对执行力造成毁灭性的破坏。因此，强化责任机制是实现政府职能转变的重要保证。4、企业型政府、公共服务民营化、顾客导向对我国行政改革的借鉴1）企业化政府的启示：制定合乎公平正义的政策，而不是直接提供某项服
9、务；鼓励公众关心并参与公共事务，减少官僚控制；引入竞争机制；以目标和任务为导向运作；将责任从投入转移至产出或结果；满足顾客而不是官僚制度的需要；挣钱而不是花钱；重视战略思考和长期规划；发挥地方政府或派出机关的功能，增加员工自主权力；通过市场力量进行变革。2）公共服务民营化的启示：实施公共服务民营化不可全盘效仿西方。英国最初民营化实施的是由垄断性私人企业代替垄断性公共企业，消费者难以获得好处；民营化后，政府责任仍在。真正的民营化，不会造成政府角色的消失，而只是减少了政府活动的范围；民营化可通过许多不同的技术与方式来实现。如绩效管理、目标管理、标杆管理3）顾客导向的启示：站在顾客本位进行思考；将顾客作为主要资产；以顾客满意作为组织目标；建立与顾客之间的长期互动关系
