1、2019 年全市脱贫攻坚工作要点范文2019 年是全面建成小康社会的关键之年，是打赢脱贫攻坚战攻坚克难的关键一年。全市各级各部门要深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，紧扣中央和省委省政府、市委市政府脱贫攻坚决策部署，继续把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持精准方略，坚持现行标准，坚持问题导向，强化责任落实、政策落实、工作落实，突出巩固脱贫成效、提高脱贫质量，坚决打好年度脱贫攻坚战。一、明确年度目标认真落实中央、省委省政府和市委市政府脱贫攻坚决策部署和打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，紧紧围绕“攻坚、巩固、衔接”下功夫、抓落实。一是在攻坚上，确保全年减少农村贫困人
2、口 3 万人以上，贫困村退出 11 个、实现全市贫困村全部出列。二是在巩固上，把巩固提升脱贫成效摆在突出位置，紧紧围绕“两不愁三保障”政策落实，全面开展“回头看回头查回头帮”行动，抓好石门县脱贫摘帽巩固提升工作，着力夯实稳定脱贫基础，防止返贫。三是在衔接上，推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接，切实提高脱贫质量和贫困人口的获得感，为 2020 年与全国同步进入小康社会奠定坚实基础。二、突出重点任务重点在“三扶三基”上加大攻坚力度，不断增强造血能力、激发内生动力、补齐精神短板，进一步提高脱贫攻坚工作的针对性和长效性。（一）扶业。紧跟开放强市、产业立市战略，注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节
3、、风险保障不足等问题，提高贫困人口参与度和直接受益水平，实现村村有扶贫产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路。1、抓好产业发展。紧紧围绕增收脱贫这条主线，充分挖掘地方特色资源，按照“一县一特、一乡一品、一村一业”要求，因村因户因人施策，制定个体化、针对性的产业帮扶措施。找准产业项目与贫困户增收的结合点，大力发展一批贫困人口参与度高、带动贫困户长期稳定增收的扶贫产业，让尽可能多的贫困群众参与和受益。积极推广“稻田+” “荷田 +”“水产+” “林木+ ”“蔬菜+”等混合种养、农旅结合模式，探索产业扶贫生态版，拓宽产业扶贫新路子。动员全市各级机关、国有企事业单位和民营企业等各类帮扶资源积极参与消费扶
4、贫。抓好光伏扶贫，做好村级光伏扶贫收益分配工作，按时足额发放贫困人口的收益。多渠道增加村集体经济收入，加强对村集体经济运营、分配和使用等方面的监督管理。(市农业农村局、市发改委、市林业局、市扶贫办、市商务局、市科技局、国网 xx 供电公司）2、抓好主体带动。积极筛选一批有责任担当的新型农业经营主体带动贫困户发展扶贫产业，支持新型农业经营主体向贫困户提供全产业链服务。继续开展“百企联百村”活动，抓好“送客入村、旅游扶贫”项目落实。持续推广“xx 电商扶贫小店 ”，建好县、镇、村三级电子商务服务体系。鼓励企业、合作社、家庭农场与贫困户结成利益共同体，采取“公司+基地+ 贫困户 ”“合作社+贫困户”
5、 “家庭农场+贫困户” “种养大户 +贫困户” “电商平台+贫困户”等帮扶模式，建立稳定的利益联结关系。(市农业农村局、市发改委、市商务局、市文旅广体局、市扶贫办）3、抓好政策支持。加大贫困县涉农资金整合资金投入，确保产业扶贫投入占中央、省财政专项扶贫资金比重不低于 60%，整合资金优先用于保障贫困群众直接受益产业，新增产业扶贫资金重点向未脱贫村投入。完善产业扶贫奖补措施，采取劳务补助、劳动增收奖励等方式，提倡多劳多得、多劳多奖。积极推进金融扶贫，创新融资增信手段。 （市农业农村局、市财政局、市金融办、市扶贫办、人民银行 xx 中心支行、省农村信用社联合社 xx 办事处）（二）扶智。紧盯贫困地
6、区特色产业、着眼就业市场需求，实施农村实用技术培训、劳动力转移培训和扶贫创业致富带头人培训，确保每一个有培训意愿的贫困人口都能得到有针对性的培训，为贫困户开辟稳定增收致富门路。1、开展技能培训。组织贫困群众开展实用技术和劳动技能培训，全年开展贫困群众实用技能培训 5000 人次。积极开展贫困劳动力岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训，全年达到 2100 人次以上，完成“两后生”技能培训 850 人次。全面落实 “雨露计划”政策。积极实施乡村创业“领头雁”培养计划，加强贫困村致富带头人培训，培养一批乡村创业带头人。深入推进省技能脱贫千校行动，各县市区确定一所重点院校和专业，建立结对协作机制。同时
7、，把扶贫干部培训贯穿于脱贫攻坚全过程，深入开展行业扶贫干部、帮扶干部、贫困村干部等教育培训工作。 （市人社局、市委组织部、市农业农村局、市扶贫办、市委党校及相关部门）2、创新培训方式。采取案例教学、田间教学等实战培训方式，强化信息技术指导，实现贫困群众科学生产、增产增收。采取集中培训、弹性培训、上门培训等方式，开展进乡镇、进村组、进家庭等“点对点” “一对一”精准培训。优化整合扶贫、人社、农业农村、妇联、残联等培训资源和培训项目，大力提高培训针对性和实用性。支持企业对招用的新增贫困劳动力开展岗前培训、岗位技能提升培训。 （市人社局、市扶贫办、市农业农村局、市妇联、市残联）3、支持就业创业。推进
8、“311”就业扶贫行动，全年新增贫困劳动力转移就业 4400 人。加大政策宣传力度，引导符合条件的对象积极申报，确保扶贫各项补贴政策落到实处。深入开展贫困人员就业“春风行动” ，力争更多贫困劳动力实现就业。全面推进扶贫车间建设，积极开发扶贫公益性岗位，帮助贫困劳动力在家门口就业。开展创业技能培训，提供创业机会，出台和落实创业政策，鼓励贫困户自主创业。 （市人社局、市农业农村局、市扶贫办）（三）扶志。认真贯彻落实国务院扶贫办等 13 部委关于开展扶贫扶志行动的意见 ，注重培育贫困群众主体意识，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向，着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题，增强贫困群众内
9、生动力，提升脱贫攻坚工作群众满意度。1、开展扶志教育。加强对贫困群众的思想、文化、道德、法律、感恩教育，帮助贫困群众摆脱思想贫困、树立主体意识。推广石门县召开万场农家屋场会的经验，组织乡村干部和第一书记、驻村工作队大力宣传脱贫攻坚目标、现行扶贫标准和政策举措，让贫困群众知晓政策、更好地参与政策落实并获得帮扶。运用村内广播、宣传栏、微信群、移动客户端和农村远程教育等平台，创新教育方式，开展经常性、全覆盖群众教育活动。 （市委宣传部、市委组织部、市扶贫办、市文旅广体局）2、抓好典型带动。选树一批立足自身实现脱贫的奋进典型和带动他人共同脱贫的奉献典型，县乡村都要培育 1 个以上现场教学点，用榜样力量
10、激发贫困群众脱贫信心和斗志。开展脱贫攻坚先进评选表彰活动，组织先进事迹报告会，加大对贫困群众脱贫典型的表彰、宣传力度。持续推进“文化扶贫进千村”活动，全年送演出 700 场以上、送书画作品 1000 幅以上。抓好扶贫文艺节目创作，讲好富有地方特色、反映群众自主脱贫的故事。 （市委宣传部、市扶贫办、市文旅广体局、市广播电视台、xx 日报社）3、改进帮扶方式。大力推广自建、自管、自营等以工代赈方式，通过投工投劳建设美好家园。组织和动员当地贫困群众参与工程建设，改善贫困乡村生产生活条件。规范产业扶贫和光伏扶贫，财政资金和村集体资产入股形成的收益主要支持村集体开展扶贫。支持引导式、鼓励式、竞争式帮扶，
11、杜绝“保姆式”代替贫困群众搞生产、搞建设，杜绝政策“养懒汉” 。 （市扶贫办、市农业农村局、市发改委、市财政局）4、发挥主体作用。尊重贫困群众的首创精神和主体地位，鼓励贫困群众向村两委签订脱贫承诺书，明确贫困群众脱贫责任。落实贫困群众知情权、选择权、管理权、监督权，引导贫困群众自己选择项目、实施项目、管理项目、验收项目，全过程参与脱贫攻坚项目建设。推广以表现换积分、以积分换物品的扶贫超市等自助式帮扶做法。鼓励贫困户之间或贫困户与非贫困户之间开展生产生活互助。广泛开展“户帮户、亲帮亲，互助脱贫奔小康”活动。指导修订完善村规民约，引导贫困群众自觉遵守、自我约束。鼓励成立村民议事会、道德评议会、红白
12、理事会、禁毒禁赌会等自治组织，规劝制止陈规陋习，倡导科学文明生活方式。 （市委宣传部、市农业农村局、市扶贫办、市公安局）（四）落实基本政策。坚持全市一盘棋，全面落实教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、保障性扶贫等扶贫政策，确保贫困人口不愁吃、不愁穿，保障贫困家庭子女接受九年义务教育、贫困人口基本医疗需求和基本居住条件。1、教育扶贫。加强义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生的控辍保学，落实“三帮一”劝返工作，并建立台账。精准落实各项教育资助政策，确保建档立卡内的 5.2 万多名学生资助全覆盖，并按最高标准进行资助。进一步按学段分年级做好贫困家庭学生基础数据对接和系统互联互通，做到定人定向、跟
13、踪资助。全面落实城乡义务教育“两免一补”工作，确保建档立卡学前教育、义务教育贫困寄宿生生活费补助政策落实到位， “补天窗”政策落实到位。免除普通高中建档立卡、农村低保、残疾和特困供养等家庭经济困难学生学杂费及教科书费。 （市教育局、市财政局、市扶贫办）2、健康扶贫。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施，筑牢乡村卫生服务网底，保障贫困人口基本医疗需求。进一步到县到乡到村，核查贫困户因病致贫和因病返贫情况。积极开展建档立卡贫困患者免费健康检查。落实健康扶贫综合保障政策；落实农村贫困人口参保缴费补贴政策，实现农村贫困人口应保尽保；持续抓好“一站式结算”和“先诊疗后付费”工作，确保农村贫
14、困人口县域内住院医疗费用实际报销比例达 90%；落实“三个一批”行动计划，在持续做好原 4 类 9 种大病专项救治的基础上，开展好新增加 13 种大病专项救治工作。加强县域内常见病、多发病相关专业和有关临床专科建设，提高基层服务能力。督促落实分级诊疗、按规定逐级转诊，力争县域内就诊率达 90%。做细做实家庭医生签约服务。消除村卫生室“空白村” 。 （市卫健委、市医保局、市财政局、市民政局、市妇联、市扶贫办）3、易地扶贫搬迁。强化易地扶贫搬迁后续措施，着力解决重搬迁、轻后续帮扶问题，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。在完成住房建设的基础上，抓紧完成安置区水、电、路、讯等基础设施建设，全面做好搬迁群众就
15、医、就学、社会保障、户籍档案等转移接续工作，帮助搬迁群众尽快适应新环境、融入新家园。通过发展特色产业、建设“扶贫车间” 、开发公益岗位等方式，实现每个有就业能力搬迁家庭至少有 1 人就业。稳妥推进拆旧复垦，用好用活土地增减挂钩政策。 （市发改委及市易地扶贫搬迁联席会议各成员单位）4、危房改造。全面完成 2120 户建档立卡贫困户农村危房改造，严格执行公示制度，严控建房面积，严把质量关口，严肃财经纪律。对往年危改情况开展“回头看” ，全面整理农村危改网上信息系统和贫困户一户一档资料，梳理历年农村危改资金使用情况，搞清已脱贫户房屋安全状况，完善好农村危改审计问题的整改台账。 （市住建局、市扶贫办、
16、市自然资源和规划局）5、兜底保障。全面落实社会救助兜底保障政策，将符合保障条件的贫困家庭全部纳入低保兜底保障范围，实现应保尽保。确保符合条件贫困残疾人享受残疾人两项补贴和残疾人教育资助政策，贫困残疾人享受代缴城乡居民医疗保险和最低缴费档次城乡居民养老保险。将社会救助民生项目纳入县级财政预算。 （市民政局、市残联、市教育局、市医保局、市人社局、市财政局、市扶贫办）（五）抓好基础建设。紧密衔接实施乡村振兴战略，抓好交通、电力、饮水、通讯等普惠性工程，推动基础设施和社会民生整体上台阶。全年完成自然村通水泥路建设省目标考核任务 2855 公里，2019 年底全面实现全市 25 户及 100 人以上的自然村通水泥路。加大电网改造投资力度，解决电网长期“低电压” 、明显供电能力不足等突出问题，确保农村电网（县域）供电可靠率达到 99.8%，综合电压合格率达到 97.9%。全面排查贫困人口在安全饮水方面存在的突出问题，建立台账，对单销号。完成易地扶贫搬迁、光伏扶贫的接网工程。完成贫困村自然村光纤通达率达到 55%，确保全市所有贫困村 4G 基站全覆盖。持续开展贫困村改水、改厕、改厨、改圈等人居环境整治。全年完成 50 个以上贫困村的农村人居环境综合整治
