1、 1 海南省 “十三五 ”秸秆综合利用实施方案 I 目 录 前 言 . - 1 - 一、秸秆综合利用的重要意义 . - 1 - 二 、秸秆资源和综合利用现状 . - 2 - （一）秸秆资源量 . - 2 - （二）秸秆综合利用现状及目标 . - 4 - （三）存在的主要问题 . - 7 - 三 、指导思想、基本原则和总体目标 . - 9 - （一）指导思想 . - 9 - （二）基本原则 . - 10 - （三）总体目标 . - 11 - 四 、重点领域和建设内容 . - 11 - （一）重点领域 . - 11 - （ 1） 秸秆还田利用 . - 12 - （ 2）秸秆肥料化利用 . - 12
2、 - （ 3） 秸秆饲料化利用 . - 12 - （ 4）秸秆能源化利用 . - 13 - （ 5）秸秆基料化利用 . - 13 - （ 6）秸秆收储运体系建设 . - 13 - （二）建设内容 . - 13 - II 1秸秆还田利用工程 . - 13 - 2. 秸秆肥料化利用工程 . - 14 - 3秸秆饲料化利用工程 . - 15 - 4秸秆能源化 利用工程 . - 15 - 5秸秆基料化利用工程 . - 16 - 6秸秆收储运体系建设工程 . - 16 - （三）实施进度 . - 17 - 五 、投 资估算与效益分析 . - 18 - （一）投资估算及资金来源 . - 18 - 1投资估
3、算 . - 18 - 2资金筹措 . - 20 - （二）效益分析 . - 20 - 1经济效益 . - 20 - 2生态效益 . - 20 - 3社会效益 . - 21 - 六 、保障 措施 . - 21 - （一）组织领导保障 . - 21 - （二）政策保障 . - 22 - （三）技术保障 . - 23 - （四）社 会保障 . - 24 - - 1 - 前 言 为全面贯彻落实 中央 1 号文件和中央关于生态文明建设的战略部署，以及农业部关于治理农业面源污染“一控两减三基本”的要求， 进一步加强秸秆综合利用和禁烧工作，加快推进秸秆的资源化、商品化利用，促进资源节约、环境保护， 创建海南
4、生态循环农业示范省， 改善农 村 居民生产生活条件，增加农民收入 ，根据国家发展改革委办公厅、农业部办公厅关于印发编制 “十三五 ”秸秆综合利用实施方案的指导意见的通知（发改办环资 2016 2504 号） 、农业部农业生态与 资源保护总站省域农作物秸秆全量处理利用技术导则（农生态（生）（ 2017） 9 号）、农业部办公厅推介发布秸秆农用十大模式（农办科（ 2017）24 号）的 精神， 在省农业厅组织的 2017 年 4-5 月份关于海南农作物秸秆资源调查的数据基础上， 制定本实施方案。 一、秸秆综合利用的重要意义 海南省农业“十三五”规划指出：海南省“农作物秸秆综合利用水平不高。部分秸秆
5、被直接还田或焚烧，高值利用方式有待进一步开发引导”。 依据海南省秸秆资源禀赋、利用现状和发展潜力编制“十三- 2 - 五”秸秆综合利用实施方案，明确秸秆 开发利用方向和总体目标，因地制宜、合理布局，统筹安排好秸秆综合利用建设内容，不断完善各项配套政策，破解秸秆综合利用重点和难点问题，有利于形成秸秆资源开发利用的良性循环，有利于促进秸秆综合利用的长效运行，有利于推动农村经济社会持续协调发展，对推动农业清洁生产、绿色发展和生态环境保护均具有十分重要意义。 二 、秸秆资源和综合利用现状 根据 2017 年 4-5 月份对省农作物秸秆资源调查结果，全省产生秸秆的农作物（玉米、水稻、香蕉、菠萝、甘蔗、薯
6、类等）有 534.99 万亩，其中水稻种植面积 361.26 万亩，玉米种植面积28.35 万亩，香蕉种植面积 30.57 万亩，其它（甘蔗、菠萝、薯类、花生等）种植面积 114.81 万亩，共年产 427.84 万吨秸秆。 （一）秸秆资源量 海南全省生产秸秆的种植（玉米、水稻、香蕉、芭蕉、甘蔗、菠萝、薯类等） 534.99 万亩共年产 427.84 万吨秸秆，其中玉米秸秆 53.26 万吨，占秸秆资源总量的 12.45%；水稻秸秆 195.87万吨，占秸秆资源总量的 45.78%；香蕉、芭蕉秸秆 70.35 万吨，占秸秆资源总量的 16.49%；其它秸秆（甘蔗、菠萝、薯类等）- 3 - 11
7、4.81 万吨，占秸秆资源总量的 25.29%. 表 1： 全省农作物秸秆资源量统计表 （单位：万亩 /万吨） 名称 玉米 水稻 香蕉、芭蕉 其它（番薯、菠萝、甘蔗、花生等） 合计 种植 面积 秸秆 种植 面积 秸秆 种植面积 秸秆 种植 面积 秸秆 作物 面积 秸秆 海口 0.042 0.11 42.07 38.86 13.79 21.05 55.90 60.02 儋州 0.15 0.18 33.75 11.48 3.00 9.00 34.48 21.73 71.38 42.39 三亚 0.60 0.29 11.41 3.24 12.01 3.53 东方 25.02 50.04 22.39
8、33.58 4.68 11.70 11.14 16.71 63.23 112.03 文昌 0.34 0.44 24.61 18.26 12.45 26.77 37.40 45.47 万宁 0.17 0.047 19.43 8.48 0.072 0.14 20.03 5.13 39.70 13.80 琼海 0.24 0.67 19.00 9.04 0.24 0.92 0.071 0.11 19.55 10.74 定安 26.98 9.83 0.42 3.33 27.40 13.16 临高 30.00 6.00 4.9 0.98 4.7 0.94 39.60 7.92 澄迈 0.15 0.15 1
9、9.99 11.89 5.78 14.45 4.85 2.30 30.77 28.79 陵水 0.63 0.83 18.54 9.83 1.59 3.98 3.98 2.32 24.74 16.96 白沙 3.7 1.96 3.7 1.96 屯昌 17.66 7.07 17.66 7.07 昌江 0.37 0.19 11.82 2.91 7.85 9.81 20.04 12.91 琼中 0.64 0.31 10.32 5.51 0.84 3.36 11.80 9.18 五指山 2.17 2.30 0.72 1.84 1.47 1.31 4.36 5.45 乐东 39.19 12.34 7.63
10、 19.08 46.82 31.42 保亭 8.23 3.29 0.70 1.75 8.93 5.04 总计 28.35 53.26 361.26 195.87 30.57 70.53 114.81 108.18 534.99 427.84 % 5.30 12.45 67.53 45.78 5.71 16.49 21.46 25.28 100% 100% 从种植结构和秸秆资源分布看 ，东方市 、海口市、文昌市、儋州市、乐东县、澄迈县和陵水县等 7 市县秸秆产生量占全省秸秆资源总量的 78.79%。 从秸秆种类看 ，玉米、水稻、香蕉等 4 种主要农作物秸秆约- 4 - 占全省秸秆资源总量的 74
11、.72%， 其中玉米秸秆占全省秸秆资源总量的 12.45，主要 分布在东方市，东方市的玉米秸秆量占省玉米秸秆产量的 93.95%； 水稻秸秆所占比重最大，占全省秸秆总量的 45.78%，主要分布在海口、东方、文昌、乐东、澄迈、儋州、定安、陵水和琼海等市县。 从热带特色秸秆种类看 ，香蕉秸秆占 16.49%，主要分布在儋州、东方、澄迈和乐东等市县。 （二）秸秆综合利用现状及目标 1、现状： 表 2：秸秆资源已利用与可利用情况表 （单位：万亩 /万吨） 县市 作物 面积 秸秆 总量 秸秆已利用状况 可利用 资源量 肥料化 饲料化 能源化 基料化 原料化 返田 制肥 海口 55.90 60.02 1
12、.18 1.56 儋州 71.38 42.39 7.48 6.53 三亚 12.01 3.53 3.76 0.35 0.04 东方 63.23 112.03 58.86 15.05 22.54 文昌 37.40 45.47 万宁 39.70 13.80 9.65 0.18 3.07 0.44 0.048 琼海 19.55 10.74 8.57 0.25 0.69 定安 27.40 13.16 临高 39.60 7.92 6.34 0.10 澄迈 30.77 28.79 18.25 2.00 0.99 0.35 1.00 陵水 24.74 16.96 白沙 3.7 1.96 1.96 屯昌 17
13、.66 7.07 昌江 20.04 12.91 琼中 11.80 9.18 2.48 0.44 0.083 0.28 五 4.36 5.45 - 5 - 指山 乐东 46.82 31.42 12.18 4.19 1.23 保亭 8.93 5.04 5.04 合计 534.99 427.84 135.75 22.02 36.50 0.87 2.02 230.68 % 100% 100% 31.7% 5.1% 8.5% 0.2% 0.5% 54% 从省秸秆资源调查的结果（见表 2-秸秆资源已利用与可利用情况表）看： 1）返田占秸秆总量的 31.7%、制肥占 5.1%、做饲料占 8.5%；海南秸秆综
14、合利用占 45.3%； 2）据调查，返田其实是被动返田，即把秸秆丢在田里不管，没有经过返田前的处理或有效返田；因此，有必要进行规划、科学的返田，有效、科学利用返田的秸秆资源； 3）结论：除被动返田外，海南省的秸秆几乎没有科学、有效的利用。需要有效规划与实施利用。 2、目标： 目前，海南省的农作物秸秆综合利用率 45.3%，除去秸秆被动返田的 31.7%，其综合利用率只有 13.6%。 根据 农业部农业生态与资源保护总站省域农作物秸秆全量处理利用技术导则（农生态（生）（ 2017） 9 号）的要求，秸秆适合返 田数量在 300公斤 /亩，我省生产秸秆的种植亩数在 534.99万亩，在充分返田情况
15、下年需要 160.5 万吨秸秆；根据此导则，秸秆的收集率按 80%计算，海南省在秸秆充分、有效返田的情况- 6 - 下实际利用率如下： 表 3：海南在秸秆充分返田的情况下实际利用率表 （单位：万亩 /万吨） 县市 作物 面积 秸秆 总量 收集率 80% 秸秆已利用状况 可利用 资源量 肥料化 饲料化 能源化 基料化 原料化 合 计 返田 制肥 合计 534.99 427.84 342.27 160.50 22.02 36.50 0.87 2. 02 221.91 205.93 % 100% 100% 46.9 % 6.4% 10.7% 0.3 % 0.6% 64.9 % 35.1 % 在充分科
16、学还田、收集率在 80%的情况下，海南全省的实际秸秆资源利用率在 64.9%，按照国家发改委关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知（发改环资 20152651 号）精神，实现 到 2020 年全国秸秆综合利用率达到 85%以上的目标，海南还要提高 20.1%的比例，即还有综合利用 69.02万吨秸秆才能达到 85%的秸秆综合利用比例。而海南省还有35.1%（ 205.93 万吨）的秸秆可利用资源量可以利用。 因此，海南省“十三五”期间秸秆综合利用的目标艰巨： 1）重新规划利用 160.50 万吨秸秆科学、有效返田，提高地力； 2）在此基础上，还需要综合规划利用 69.02 万吨秸
17、秆的利用，以达到“十三五”末（ 2020 年） 85%的农作物秸秆的综合利 用率。 - 7 - （三）存在的主要问题 秸秆作为农业 生产中的副产品和重要资源，秸秆资源化和商业化利用前景广阔。传统的刀耕火种，使秸秆焚烧和闲置现象在省内仍普遍存在。秸秆焚烧可以消灭一部分杂草种子和细菌虫卵，燃烧后的草木灰作为有机肥可有效增加土壤肥力。虽然中央和地方政府相继出台了相关的法律、文件，禁止秸秆焚烧，积极推广秸秆粉碎 、 催腐快腐还田技术、引导和扶持秸秆肥料化、饲料化 、 能源化 、 基料化等综合利用项目，但是 ,秸秆综合利用率低、产业链尚未形成等问题有待规划实施解决。 1、利用技术单一 从调查的数据看，除秸秆被动还田占 31.7%、制肥占 5.1%和饲料加 工占 8.5%外，其它能源化、基料化、原料花等开发利用技术几乎未得到利用与推广。还田占 31.7%，应该说是“被动”还田，基本上就是把秸秆放在田里腐烂，没有经过粉碎、催腐快腐等还田作业。肥料化和饲料化利用与省内的资源状况也相去深远，有待进一步开发利用与推广。 2、综合利用水平低，导致秸秆浪费严重 在水稻、香蕉、菠萝、玉米等产区，秸秆量大面广，长期以来对秸秆资源认识不足，资源观念薄弱，加之受农时、技术、劳力、比较效益及传统耕作习惯等因素的影响，秸秆综合利用水平
