1、九江县沿江产业带规划分析田家乐!（九江市城市规划市政设计院 江西九江 332005）关键词：九江县沿江产业带；规划；空间管治中图分类号：F 22 文献标识码：B 文章编号：1006 - 3838（2006）03 - 0095 - （03）1 城市概况九江县地处于东部沿海经济发达地带和中部经济潜力巨大的开发地区之间，历史上素称“吴头楚尾” ，即承东接西，是东部、中部的结合地段，居于华东、华中两大区域的中间，长江流域湘、鄂、赣三省经济开发区之内。长江流经江西境内 152km，九江县就拥有 34km，接近 1 / 4。2 九江县沿江开发的发展条件从世界经济发展的历程来看，大河两岸往往是区域经济的主要
2、生长点，不少国家的发展史就是一部流域文明史。长江是中华民族的母亲河，沿江地区发展优势的形成，与依托长江这一重要的自然禀赋是分不开的。长江航道巨大的运输能力和源源不断的水资源是九江县沿江地区得天独厚的资源条件。而这也正是九江县沿江地区发展的最大优势。作为江西省内唯一的长江口岸，省委、省政府对九江市沿江地区的发展寄予了厚望，全省经济持续快速发展，特别是基础设施建设的大规模推进，为沿江开发创造了必要的支撑条件。近年来，随着国内国际经济环境的持续良好发展，低成本大运量的水上交通被人们重新重视。在水上运输逐步复苏的大背景下，因水而兴的九江市港口吞吐量有了大幅度的增长，港口已发展成促进国民经济发展的重要一
3、环。特别是港口规划的编制完成，更是对九江市港口的发展目标和方式提出了新的要求。而在新一轮的九江市港口开发中，九江市本级的码头岸线已基本开发完毕，发展的重点集中在效能挖掘上。而九江县的码头岸线在九江市沿长江岸线中水文条件最为优良，且紧靠城市建成区，基础设施条件较好，开发成本相对较低，适合于港口的大规模开发建设。由于多方面的原因，九江县沿江地区发展基本处于起步阶段，沿长江地区基本上仍以农业生产为主，九江县沿江岸线目前除了一些零星的沙石码头外，尚无成规模的利用，更加缺乏依托港口发展的生产、加工、转运企业和园区。可见九江县沿江产业带的发展必须加快马力。3 九江县沿江开发的现实意义九江县沿江产业带的开发
4、建设对完善赣北长江黄金水道，加强省内的进出口能力具有十分重要的意义。纵观整个长江流域，沿江地区的开发建设均为各省建设的重点区域，而在各省沿长江区域的开发建设比较中，江西省已相对落后。所以加快沿江地区的开发建设，是江西省是否能在沿江经济发展的博弈中取得先机的关键，对于提升江西省的经济和社会地位尤为重要。九江县沿江地区的开发建设对于引进一些大运量、大耗水量的企业具有相当的优势。而大量企业的引入可以迅速提升沿江地区的经济总量，解决部分富余劳动力的就业问题，有利于沿江地区社会和经济的可持续性发展。4 规划的主要内容4. 1 九江县沿江产业带开发的总体要求和指导原则为集中力量重点突破，九江县沿江产业带起
5、步区布置在赤湖农场，总体控制范围为 5 平方公里，首期用地 2 平方公里。沿江开发的总体要求是：以产业发展为核心，以扩大开放为突破口，以改革创新为动力，大力发展临港工业和规模经济，提高区域经济整体素质和分工协作水平，推动沿江地区和全县经济发展。推进沿江开发，必须坚持统筹规划，持续发展，永续利用。为此要遵循以下原则：4. l. l 整体开发原则。统筹考虑自然、经济、技术、社会等诸多因素，努力追求经济效益、社会效益和环境效益的统一。把沿江地区作为一个整体，按照综合开发的要求进行统一规划。4. l. 2 有序开发原则。分阶段、有步骤地循序推进沿江开发，有重点地选择最具开发条件的岸线，率先启动，集中开
6、发，形成集聚效应。4. l. 3 创新式开发原则。加大体制创新力度，主要依靠市场机制的作用，主要采用市场化的办法，辅之以必要的行政推动，形成政府引导、市场运作、多元投入的开发新机制。4. l. 4 保护式开发原则。坚持在开发中保护，在保护中开发，推动沿江地区走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。4. 2 九江县沿江产业带的战略重点和产业布局4. 2. l 以建设生产加工基地为重点，推进沿江基础产业带建设。发挥临江适宜发展大运输量、大用水量、大进大出产业的优势，着眼吸纳沿海加工业向沿江转移，重点发展建材、化工和材料加工等三大产业集群。4. 2. 2 以促进产业集聚为重点，建设集约型园区
7、。立足比较优势，突出园区主题开发，形成专业特色鲜明、集聚效应明显、产业链配套的产业集群。着力引进技术先进、规模效益明显、产业关联度大的投资项目，积极发展与主导产业配套的相关产业，培育发展一批具有竞争力的大企业大集团。4. 2. 3 以提高支撑保障能力为重点，构建发达的基础设施网。加快建设区域内公路、码头建设，提高综合运输能力。强化园区配套设施建设，为企业的落户、建设创造条件。4. 3 沿江产业带的环境营造4. 3. l 精心组织实施沿江开发规划认真落实有关法律法规，做到依法开发、依法保护。加强沿江产业园规划与九江市沿江开发总体规划和九江市港口总体规划的衔接。要结合实际，抓紧研究制定具体的实施计
8、划。强化规划的宏观指导作用，维护规划的严肃性、权威性。4. 3. 2 大力宣传推介沿江开发，建立招商引资激励机制在做好产业园规划的基础上，整体打造包装“沿江开发”品牌。充分利用报纸、广播、电视、互联网等传媒，有组织、有规模、有层次、有重点地搞好宣传推介工作。要科学合理利用国际、国内资本加速流动、梯度转移的趋势，按沿江开发的产业布局、功能分工，谋划招商思路，聚合招商载体，放大招商效应。4. 4 九江县沿江地区的空间管治规划4. 4. l 九江县沿江地区发展的主要矛盾由于九江市城市总体规划把九江县沿江地区的永安乡部分土地纳入了城市规划区，在当今市带县的管理模式下，县级城市的发展和规划不得不给区域和
9、市级发展让路，从而使九江县沿江地区当前的发展和建设面临了一些困惑。主要体现在：由于九江市尚不具备发展官湖港周边地区的能力，被纳入总体规划区的大量土地被严格控制使用，得不到开发发展，在新时期的开发浪潮中，导致九江县沿江地区的社会和经济发展水平相对落后，在区域竞争中趋于弱势。而总体规划所纳入的只是永安乡的部分土地，一旦官湖港周边的开发建设进入实质性阶段，谁来协调和怎样协调市县行政区划的矛盾是一个首当其冲的问题。永安乡剩余部分和九江县沿江地区其它乡镇的发展和管理都将面临新的问题。4. 4. 2 关于空间管治的由来和九江县空间管治方式的选择九江县市沿江地区的发展矛盾，其实质还是空间管治的问题。所谓空间
10、管治是西方近来兴起的概念。通常我们认为西方国家是所谓的“市场经济” ，这种认识忽略了其国家机器的强大管理功能。这种功能是在应对资本主义经济危机的实践过程中产生的。这种凯恩斯主义式的上层建筑也是资本主义大工业生产方式的必然产物。全球化和向“后福特主义”转型引起了国家治理的危机。国家由此不得不寻求新的方式，以整合其管治能力。即出现了所谓的“由政府向管治的转变” l。我国的城市空间管治模式主要经历了“市带县” 、 “撤县建市”和“撤县并区”三个历史阶段2 。从发展的趋势来看，九江县沿江地区选择“撤县并区”是一种较为合理的发展方向，也符合九江县做为郊区县的特性。4. 4. 3 九江县沿江地区空间管治的
11、方法在九江县“撤县并区”的过程中，九江县沿江地区的乡镇宜整体并入。因为沿江地区的几个乡镇规模都较小，且发展潜力良好，不会给城市发展带来太大的压力。如果不统一并入区内，将形成飞地，给管理和建设带来麻烦。按照“撤县并区”的过程，九江县沿江地区的空间管治宜分成以下三个步骤实施。!过渡阶段由市县共建沿江开发协调委员会，市长任主任，县长任副主任，市政府派多名代表任委员。在“撤县并区”以前允许九江县在官湖组团的指定区域或者沿江的其它地区进行开发建设，但在该地区的建设规划必须经委员会同意。县政府对该区域的管辖权利，原则上维持不变。也就是说，除规划权外，保留县政府对该地区的一切权利。“部分实现过渡，逐步并轨。
12、“撤县并区”后，在实行政策上允许有一段过渡期，在工资待遇、社会保障、征地补偿等方面，原县管范围内暂时实行原来的政策，待条件成熟，逐步实行并轨。成立沿江开发区及管委会，为市局级单位。其主要职责是根据市委市政府授权，就地高效的搞好为各大企业的服务，继续加强区内市政等基础设施建设和管理；搞好招商引资，加快经济发展。管委会主要负责人由县主要负责人兼任。#区级部门机构设置和改革。当沿江开发基本成熟时，市本级各方力量也发展得比较强。可以在在此基础上进行区级机关改革，精简机构，组建各部门正式班子，完成“撤县并区”的最后机构调整。经过以上过程，逐步完成沿江地区的“撤县并区”任务，避免区域之间的无序竞争，实现地区经济共赢的理想局面。5 结语尽管九江县沿江地区的发展还处于起步阶段，但它的资源禀赋和发展潜力却是无庸置疑的。我们希望本次规划能有效的指导九江县沿江地区的开发建设，真正实现沿江地区因水而兴的美好局面，同时也期待沿江地区能带动整个区域的社会、经济和环境保护的协调可持续性发展。
