1、 顺义区牛栏山地区（办事处）土地利用总体规划（ 2006-2020年） 调整方案 顺义区 牛栏山地区（办事处） 人民政府 二 一七 年 十二 月 顺义区牛栏山地区办事处土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整方案 1 目 录 目 录 . 1 前 言 . 1 第一章 总 则 . 3 第 1 条 规划目的 . 3 第 2 条 规划任务 . 3 第 3 条 规划区域概况 . 3 第 4 条 规划依据 . 4 第 5 条 规划范围 . 5 第 6 条 规划期限 . 5 第二章 土地利用现状和主要问题 . 6 第 7 条 土地利用现状 . 6 第 8 条 土地利用特点和主要问题 . 7 第三章
2、 土地利用战略与规划目标 . 9 第 9 条 镇域发展目标与定位 . 9 第 10 条 土地利用规划战略 . 10 第 11 条 土地利用规划目标 . 10 第四章 土地利用结构与规划布局战略 . 12 第 12 条 土地利用结构调整与布局优化的原则 . 12 第 13 条 土地利用结构调整 . 12 第 14 条 土地利用布局优化 . 13 第五章 主要用地安排 . 16 第 15 条 耕地和基本农田保护 . 16 第 16 条 严格控制建设用地规模 . 17 第 17 条 建设用地管制 . 18 第 18 条 土地生态建设与环境保护 . 20 第六章 土地用途分区管制 . 22 第 19
3、条 基本农田保护区 . 22 顺义区牛栏山地区办事处土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整方案 2 第 20 条 一般农地区 . 22 第 21 条 城镇建设用地区 . 23 第 22 条 村镇建设用地区 . 24 第 23 条 独立工矿区 . 24 第 24 条 林业用地区 . 25 第 25 条 风景旅游用地区（复区） . 26 第七章 土地整治规划 . 27 第 26 条 农用地整理 . 27 第 27 条 农村居民点用地整理 . 27 第 28 条 土地整治规划实施措施 . 28 第八章 村土地利用控制 . 30 第 29 条 城乡统筹发展引导 . 30 第 30 条 加强
4、对各村域土地利用的整体控制 . 30 第 31 条 村级规划的原则和要求 . 31 第 32 条 村庄规划体系 . 31 第九章 规划实施保障机制 . 33 第 33 条 强化法制观念，加强土地规划执法监察 . 33 第 34 条 以规划为依据，实行土地用途管制 . 33 第 35 条 严格落实基本农田保护制度 . 33 第 36 条 推进土地节约集约利用 . 34 第 37 条 实行土地利用规划公示制度 . 34 第 38 条 建立实施规划的跟踪反馈系统 . 34 第 39 条 做好与相关规划的协调与衔接 . 35 第十章 附 则 . 36 附 表： . 37 表 1 顺义区牛栏山地区规划主
5、要控制 指标表 . 37 表 2 顺义区牛栏山地区重点建设项目用地清单 . 38 顺义区牛栏山地区办事处土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整方案 1 前 言 顺义区是北京城市发展空间新格局中 “东部发展带 ”上的重要节点，是北京三个重点建设的新城 之一，同时是北京六大高端产业功能区之一，临空经济区所在地，未来 顺义新城是面向国际的首都枢纽空港，将承载北京现代制造基地、空港物流枢纽、国际交往中心与休闲度假区 四大功能 。 为 全面贯彻落实习近平总书记关于首都建设重要讲话精神和京津冀协同发展国家战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念 贯彻落实科学发展观，认真执行“十分珍
6、惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，优化土地利用结构、合理配置土地资源，加强土地利用的宏观调控和计划管理，协调部门用地矛盾，保障国民经济和社会持续发展。根据中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例及相关法律、法规，依据顺义区土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整完善 下达的各项控制指标，结合顺义新城规划（ 2005-2020 年）的要求以及牛栏山地区 发展 实际，编制顺义区牛栏山地区 办事处 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）（以下简称规划）。规划主要阐明土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是统筹各业土地利用活动的重要依据。 规
7、划依照顺义区土地利用总体规划的目标要求，结合牛栏山地区自然社会经济条件和土地资源特点，确定规划目标；落实耕地保有量和基本农田保护任务；统筹安排各业用地，确定各业用地规模；划定土地用途分区，明确土地用途及管制规则；加强建设用地空间管制，推进节约集 约用地；安排土地综合整治和村庄整治布局；提出规顺义区牛栏山地区办事处土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整方案 2 划实施的保障措施。 规划是 牛栏山地区 2006-2020年土地利用的依据和法定文件，任何单位和个人在本行政区域范围内使用土地，必须符合本规划。 顺义区牛栏山地区办事处土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整方案 3
8、 第一章 总 则 第 1条 规划目的 为加强土地宏观调控，强化土地规划管理，提高土地利用综合效益，全 面贯彻落实习近平总书记关于首都建设重要讲话精神和京津冀协同发展国家战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念 ， 根据中华人民共和国土地管理法 的 规定和国务院关于深化改革严格土地管理的决定等一系列 文件精神，依照顺义区土地利用总体规划（ 2006-2020 年）确定的 牛栏山 地区土地利用目标，特别是 耕地保护和建设用地规模的要求， 特编制顺义区 牛栏山 地区土地利用总体规划（ 2006-2020 年），为全镇统筹安排各业用地、保证土地资源可持续利用以及促进全镇国民经济和社会可持续
9、发展提供各业用地保障。 第 2条 规划任务 根据牛栏山地区自然和经济社会发展条件，以及顺义区土地利用总体规划（ 2006-2020）对牛栏山地区土地利用的要求，剖析镇域土地利用特征，确定本轮土地利用规划的战略与目标，调整土地利用结构和布 局，明确主要用地安排与管制，划分土地利用分区，加强农村土地综合整治，建立土地利用总体规划实施保障体系，保障全镇人口、资源和环境的可持续发展。 第 3条 规划区域概况 牛栏山 地区 位于北京市东北部，顺义区北部，距顺义城区约 9 公里。东接北小营镇，南邻马坡镇，西靠赵全营镇，北依怀柔区，地形属于“两沟夹一岗”即中间高两边低，东邻潮白河，西临小中河 ，面积为 36
10、.9 平方公里 。 常住 人口 3.8 万人，辖 20 个行政村 。 顺义区牛栏山地区办事处土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整方案 4 牛栏山 地区 毗邻奥林匹克水上场馆，镇域内有京承铁路贯穿而过，并设有客货两用站 ， 公路有国家级的 101 国道，区级的牛板 路、牛富路、富北路、顺安路、滨河路、昌金路、右堤路，再加上镇级路与村级路纵横交错，使该地区四通八达。 目前，全镇已形成总部结算型高端幕墙、现代制造、食品加工、都市型产业四大产业体系。近年，主要经济指标每年都以两位数的比例递增 。 第 4条 规划依据 1.中华人民共和国土地管理法及相关法律法规 2.国务院关于深化改革严格土
11、地管理的决定（国发 200428 号） 3.关于贯彻落实国务院紧急通知精神进一步严格土地管理的通知（国土资发 2004 109 号） 4.国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总 体规划修编前期工作意见的通知（国办发 2005 32 号） 5.国务院关于促进节约集约用地的通知（国发 2008 3 号） 6.国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见 （国土资厅发 2009 51 号 ） 7.北京市区县土地利用总体规划成果编制要求 8.顺义区 “十 三 五 ”期间国民经济和社会发展五年规划纲要 9.顺义新城规划（ 2005 年 2020 年） 10.顺义区国民经济和社会发展
12、第 十三 个五年计划 11.顺义区土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 12.其他相关 的法律、法规及规划 顺义区牛栏山地区办事处土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整方案 5 第 5条 规划 范围 本次规划范围为顺义区 牛栏山 地区行政辖区，镇域土地面积为36.9 平方公里（ 3691.26 公顷）。 第 6条 规划期限 本规划期限为 2006-2020 年，基期年为 2005 年，规划目标年为2020 年，规划基数更新时点为 2014 年。 顺义区牛栏山地区办事处土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整方案 6 第二章 土地利用现状和主要问题 第 7条 土地利
13、用现状 依据 2014 年土地变更调查数据， 牛栏山 地区辖区面积 3691.26公顷，土地利用以农用地 为主。 1.农用地 农用地面积 2093.53 公顷，占镇区土地面积的 56.72%。其中，耕地面积为 1014.24公顷，占镇区土地面积的 27.48%；园地面积为 363.42公顷，占镇区土地面积的 9.85%；林地面积为 315.16 公顷，占镇区土地面积的 8.54%；其他农用地面积为 400.71 公顷，占镇区土地面积的10.86%。 2.建设用地 建设用地面积 1341.53 公顷，占镇区土地面积的 36.34%。包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地。 城乡建设用地面积
14、 1176.81 公顷，占镇区土地面积的 31.88%。其中， 城镇建设用地 628.81 公顷，占镇区土地面积的 17.04%；农村居民点用地 538.74 公顷，占镇 区土地面积的 14.59%。 交通水利用地 144.48 公顷，占镇区土地面积的 3.91%。其中， 铁路用地 37.86 公顷，占 镇区土地面积的 1.03%； 公路用地 78.55 公顷，占 镇区土地面积的 2.13%；水工建筑用地 28.07 公顷，占 镇区土地面积的 0.76%。 其他建设用地面积 20.24 公顷，占镇区土地面积的 0.55%，全部为特殊用地。 3.其他土地 顺义区牛栏山地区办事处土地利用总体规划（
15、 2006-2020 年） 调整方案 7 其他土地面积为 256.19 公顷，占镇区土地面积的 6.94%。其中，水域用地为 191.63 公顷，占镇区土地面积的 5.19%；自然保留地为64.56 公顷，占镇区土地面积的 1.75%。 第 8条 土地利用 特点和 主要问题 1.土地利用特点 （ 1）城镇化发展迅速，农用地转化为建设用地速度加快。随着经济社会快速发展，城镇化过程中用地需求加大，未来一段时间内，建设用地比重将持续增加。 （ 2）交通用地比重较大。 牛栏山地区交通路网发达， 交通用地占镇区土地面积的 3.16%， 同时， 发达的交通路网进一步推动了城镇规模的扩大，加剧了建设占用农用
16、地的规模。 （ 3） 其他土地生态作用明显，不宜过度开发。 其他土地占镇区土地面积 的 6.94%， 但 其他土地中多为生态保护用地，不宜过度开发。 2.土地利用存在的问 题 （ 1） 城乡用地布局分散，资源难以集中利用。 原来的规划分区造成了现有城镇中各种功能的分布布局，部分项目选址缺乏前瞻性，工业用地和居住用地功能杂乱，资源难以集中利用。 （ 2） 农村居民点用地集约度低 牛栏山地区 属于 新城范围内 ，城镇化 发展迅速 ， 但 农村居民点用地分散，规模较大，存在大量闲置和废弃土地，造成土地利用浪费，土地利用率低，土地集约利用有待提高。 （ 3） 基本农田和耕地保护任务艰巨，农业基础设施薄弱 随着 牛栏山地区 二三产业的迅速发展 和城镇化快速扩张 ，建设用
