1、 1 四铺 镇土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整完善方案 四铺 镇人民政府 二一 七 年 十 二 月 2 目 录 前 言 . 4 一、四铺镇自然与经济社会情况 . 5 （一）地理区位 . 5 （二）自然资源条件 . 5 （三）社会经济条件 . 5 （四）土地利用现状 . 5 二、规划实施情况 . 7 （一）耕地保有量实现情况 . 7 （二）基本农田保护与划定情况 . 7 （三）建设用地与新增建设用地实施情况 . 8 （四）生态用地变化情况 . 9 （五）规划重点建设项目实施情况 . 9 三、规划调整完善的指导思想与原则 . 10 （一）指导思想 . 10 （二）调整原则 . 1
2、0 （三）调整依据 . 11 四、土地利用结构和布局调整情况 . 13 （一）规划主要控制指标调整情况 . 13 （二）农用地布局优化调整 . 14 （三）建设用地布局优化调整 . 15 （四）基础设施等规划重点建设项目调整情况 . 15 3 （五）其他用地布局调整优化情况 . 15 五、“三线”划定情况 . 15 （一）永久基本农田保护红线划定情况 . 17 （二）城镇开发边界划定情况 . 17 （三）生态保护红线划定情况 . 17 六、规划调整完善方案的可行性分析 . 18 （一）规划调整完善对规划目标影响分析 . 18 （二）规划调整完善对土地利用布局变化影响分析 . 18 （三）规划调
3、整完善环境影响分析 . 19 （四）规划调整完善对经济发展影响分析 . 19 七、加强规划实施管理的保障措施 . 21 （一）促进“多规融合”与永久基本农田划定工作 . 21 （二）完善土地节约集约利用机制 . 21 （三） 加大规划管理力度，保障规划有效实施 . 21 （四）同步更新规划数据库 . 22 附表： . 23 4 前 言 四铺 镇土地利用总体规划（ 2006-2020 年）（以下简称现行规划）于 2012 年获 淮北 市 人民政府批准后，在保护耕地与基本农田，保障 四铺 镇城乡建设发展和各类基础设施用地需求，促进 四铺镇经济社会持续稳定发展等方面发挥了重要作用。 随着 四铺 镇经
4、济社会发展和现行规划的深入实施，四铺镇土地利用和管理过程中出现了许多新情况、新问题，现行土地利用总体规划与四铺镇经济社会发展客观实际、乡镇总体规划之间出现了一些不适应、不协调的问题，影响了现行规划的权威性和严肃性。 为更好地保障四铺镇 “十三五 ”期间经济社会发展，优化各类用地布局，提高四铺镇土地集约利用水平，维护现行规划的严肃性和可操作性，按安徽省国 土资源厅、 淮北 市国土资源局和 濉溪 县国土资源局的统一部署，根据国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函 2016 1069 号）、安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资函 2
5、016 125 号）以及 淮北 市国土资源局关于调整完善的相关文件要求，在四铺镇 2014 年土地利用变更调查成果和现行规划实施评估的基础上，结合四铺镇 “十三五 ”规划、 濉溪 县域基本农田划定方案、村庄布点规划、多规合一等相关规划，对现行规划进行调整完善。5 一、自然与经济社会 情况 （一）地理区位 四铺镇 四铺镇位于东经 116 40 55 116 53 03，北纬 33 38 35 33 48 18。地处濉溪县东部，距县城22.5 千米，北靠淮北市烈山区，西连百善镇，南接韩村镇和孙疃镇，东临宿州市，是濉溪县的东大门。 （二）自然资源条件 境内处于淮北平原腹地，地势平坦开阔，湖洼地较多。
6、地势自西北向东南微倾。属淮河洪泽湖水系。境内有人工河 1 条，大沟 14 条，建排灌涵闸 12 座。 境内矿产资源丰富，分布有蔡山、海孜、临涣、杨柳煤矿区和三铺铁铜多金属矿区，煤炭储量 4021 万吨， 铁矿储量 4412 万吨，铜金属储量 75153 万吨。建有鑫成、玉鑫、太平和东鑫 4 座铁铜矿山。 （三）社会经济条件 2014 年实现地区生产总值 16.18 亿元，较上年增长（或减少）1.2%。财政收入 7858 万元，农民人均纯收入 9100 元。 农业生产水平不断提高。 耕地面积 19.2 万亩，人均 2.16 亩，耕地有水浇地和旱地，种植业以小麦、大豆、玉米、蔬菜为主。 2014
7、年农业总产值 2.45 亿元，较上年增加 0.12 亿元。 工业主要以铁矿、皮件、水泥生产加工为主。 2014 年实现工业生产总值 13.73 亿元。拥有工业企业 15 家， 职工 1537 人；实现工业增加值 5.3 亿元，较上年增长 9%。其中规模以上企业 8 家，年产值6 5000 万元以上企业 7 家。年产值亿元以上企业有安徽太平矿业有限公司、濉溪县玉鑫矿业有限责任公司、淮北市东鑫矿业有限公司、濉溪县庞博皮件有限公司 4 家。 （四）土地利用现状 根据 2014 年度土地利用变更调查成果， 四铺镇 全 镇 土地总面积为 19585.10 公顷。 农用地合计 16934.88 公顷， 占
8、全 镇 土地总面积的86.47%， 其中：耕地 14743.95 公顷，占全 镇 土地总面积的 75.28%；园地 0.82 公顷；林地 419.13 公顷， 占全 镇 土地总面积的 2.14%；其他农用地 1770.98 公顷， 占全 镇 土地总面积的 9.04%；建设用地总计2521.63 公顷， 占全 镇 土地总面积的 12.89%； 其中：城乡建设用 地2087.69 公顷，占全 镇 土地总面积的 10.66%；交通水利用地 421.24公顷，占全 镇 土地总面积的 2.15%；其他 建设用地 15.10 公顷，占 全镇 土地总面积的 0.08%；其他土地面积 126.19 公顷， 占
9、 全镇 土地总面积的 0.64%。 表 1 四铺镇 2014 年土地利用现状统计表 单位：公顷 地类名称 面积 比例 (%) 耕地 14743.95 75.28 园地 0.82 0.00 林地 419.13 2.14 其他农用地 1770.98 9.04 城乡建设用地 2087.69 10.66 7 交通水利用地 421.24 2.15 其他建设用地 15.10 0.08 其他土地 126.19 0.64 合计 19585.10 100.00 二、规划实施情况 （一）耕地保有量实现情况 根据濉溪县土地利用总体规划（ 20062020 年） 指标要求 ，规划期间四铺镇耕地保有量为 15200.4
10、5 公顷， 根据 2014 年土地利用变更调查数据统计 ，四铺镇实现耕地保有量 14743.95 公顷，比 规划耕地保有量 少 456.5 公顷 。 根据全国第二次土地利用调查数据， 2009年 四铺镇实现耕地保有量 14817.33 公顷，至 2014 年 耕地保有量减少73.38 公顷。 （二）基本农田保护与划定情况 1、基本农田保护情况 濉溪县土地利用总体规划（ 20062020 年） 要求 规划期内，四铺 镇基本农田保护面积不低于 14181.66 公顷，依据 2014 年土地利用变更调查数据显示， 四铺 镇基本农田实际面积为 14105.05 公顷，比规划目标 少 76.61 公顷。
11、 2、基本农田划定情况 濉溪县土地利用总体规划（ 20062020 年） 要求规划期内四铺 镇基本农田保护任务为 14181.66 公顷 ，经 全域永久基本农田划8 定 将任务指标调整为 13630.66 公顷 。按照优进劣出、提升质量、优化布局的原则， 四铺 镇将永久基本农田任务落实到规划分区、落实到地块图斑，特别是将优质耕地、质量等级较高的新增耕地以及交通沿线的优质耕地划入基本农田，经划定后 四铺 镇基本农田保护面积为13639.36 公顷， 比规划下达任务指标多 8.70 公顷， 严格落实了上级下达的基本农田保护任务。 （ 三）建设用地与新增建设用地实施情况 1、建设用地总规模 濉溪县土
12、地利用总体规划（ 20062020 年） 要求 到 2020 年四铺 镇建设用地总规模控制在 2124.04 公顷以内，根据 濉溪 县 2014年土地利用变更调查数据， 四铺 镇 2014 年建设用地 总规模为 2524.03 公顷，已超出 2020 年规划目标 399.99 公顷 。由此可以看出在规划执行期间内，总体规划 要求 的建设用地总规模指标无法满足四铺 镇各项建设用地需求。 2、城 乡 建设用地规模 现行规划确定到 2020 年四铺镇城 乡 建设用地规模控制在1751.42 公顷以 内，根据濉溪县 2014 年土地利用变更调查数据， 四铺镇 2014 年城乡建设用地规模为 2087.
13、69 公顷，已超出 2020 年规划目标 任务 。 3、城镇工矿用地规模 现行规划确定到 2020 年四铺镇城镇工矿用地规模控制在251.09 公顷以内，根据四铺镇 2014 年土地利用变更调查数据，全镇2014 年城镇工矿用地规模为 217.93公顷， 距 2020年规划目标 差 33.16公顷 。 9 4、新增建设用地指标 现行规划确定到 2020 年新增建设用地总量控制在 101.06 公顷以内，其中：新增建设占用农用地规模控制在 101.06 公顷以内 ，新增建设占用耕地规模控制在 73.55 公顷以内。根据濉溪县建设用地审批台账可知，四铺镇 2009-2014 年末全镇新增建设用地规
14、模为100.76 公顷，其中 新增建设占用农用地规模 100.76 公顷， 新增建设占用耕地规模为 91.70 公顷 ； 规划期间新增建设用地指标剩余 0.30 公顷， 新增建设占用农用地规模剩余指标 0.30 公顷， 新增建设占用耕地指标剩余 18.15 公顷。 （四）生态用地变化情况 园地、林地的变化是反应生态用地变化的重要指标，现行规划要求 园地面积 达到 0.82 公顷，林地 面积 达到 440.41 公顷， 根据四铺镇 2014年土地利用变更调查数据显示到 2014年末全镇园地面 积 0.82公顷，林地面积 440.41 公顷 。 生态用地总体保持平稳的状态 。 （五）规划重点建设项
15、目实施情况 根据 2009-2014 年濉溪县建设用地审批统计台帐，对照现行规划重点建设项目表，可知诸如 泗 -许高速公路 (濉溪段 )、四铺城镇区、东鑫铁矿、濉刘路改建项目、五铺变电站 220 千伏 等重点工程项目都得到较好的实施和落实。 10 三、规划调整完善的指导思想与原则 （ 一 ） 指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建
16、设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。按照发展的不均衡性和实际需求的原则，将各类用地指标分解到各乡镇，做到效益现行又兼顾公平，体现规划的可行性和可操作性。 （ 二 ） 调整原则 1、总体稳定、局部微调 在 “总体稳定、局部调整 ”的前提下，稳步推进规划调整完善工作，局部优化调整耕地、基本农田及建设用地布 局，切实提高规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性和严肃性。 2、节约集约、优化结构 按照坚定不移地推进节约集约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量，根据四铺镇经济社会发展需要适当调整新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求；统筹增量与存量建设用地，合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局。 3、统筹兼顾、重点突出 正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，增强规
