1、 - 1 - 沧州市国土绿化三年行动实施方案 （ 2018-2020 年） 为深入贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于加强生态文明建设的一系列重要指示，大力弘扬塞罕坝精神，大规模开展国土绿化行动，按照省委、省政府的统一部署和市委、市政府的具体要求，特制定本实施方案。 一、重要意义 开展植树造林，推进国土绿化，是贯彻新发展理念，践行“绿水青山就是金山银山”的重要举措，是党中央、国务院长期坚持的一项重大战略。党的十八大以来，在市委、市政府的正确领导下，经过全市广大干部群众的扎实苦干、不懈努力，我市国土绿化取得显著成 效。截止到 2017年底，全市 有林地面积 600万亩，森林覆盖率达到 3
2、0%，生态支撑能力显著增强。 但总体看，林地资源总量不足、分布不均、质量不高的状况尚未从根本上扭转，特别是剩余宜林荒地立地条件差、造林难度大，是难啃的“硬骨头”。启动实施国土绿化三年行动，对构建京津冀生态环境支撑区、创建国家森林城市、推进精准扶贫精准脱贫、全面建成小康社会以及建设生态宜居美丽沧州都具有十分重要的现实意义。 二、总体要求和目标任务 （一）总体要求。 深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 牢固 树立和践行“绿水青- 2 - 山就是金山银山”的理念，围绕构建京津冀生态环境支撑区，坚持政府主导、全民参与，坚持改革创新，市场化、专业化、企业化运作，坚持因
3、地制宜、分区施策、分类治理，加快造林绿化步伐，全面提升国土绿化水平，进一步扩大生态空间，着力构建片、带、网、点相结合的国土绿化体系，为建设经济强市、美丽沧州提供强有力的生态支撑。 （二）目标任务。 总 的目标是：三年攻坚，造林百万。 2018年至 2020 年，全市完成造林 100万亩。到 2020 年底，全市森林覆盖率达到 33%，造林质量明显提升，森林生态功能得到有效强化，全市生 态环境得到有效改善。 三、建设重点 （一）大运河沿线绿化工程。 以传承大运河生态文明、建设大运河生态文化带、改善大运河沿线生 态环境为目标， 坚持生态、文化、旅游相结合，本着绿美统一、绿富结合 和近自然森林 的原
4、则，构筑生态林、用材林、经济林融合发展的绿色框架和布局，在大运河（不含中心城区段）河道两侧各建设宽度 500 米以上、在只有一侧堤岸（运河西岸属于衡水市管辖）的东光、吴桥段建设单侧宽度不低于 1000 米的大绿廊。绿化长度 234 千米，造林33.8万亩，大力发展速丰林、混交林、花卉、苗木、果品等特色林业，同时又注重发展 模式的多样化，积极培育家庭林场、乡村休闲度假区。 要立足沧州自然条件，因地制宜地在大运河两岸以及绿化范围的道路两侧种植以金叶榆等彩叶树种为主的成片、成- 3 - 带绿化景观。 2018年春季完成全部工程建设任务， 2019-2020年完善提升绿化规模与质量，丰富建设内涵，把运
5、河沿线打造成为沧州特色、富民强市的生态带、经济带、文化带。 （二）中心城区高速公路围合区绿化工程。 以“生态型、休闲型、景观型”为方向，以构筑“林田掩映、城乡一体”的中心城区生态屏障为目标， 更好地拓展公共生态休闲空间，提升 城区人居环境质量， 在中心城区高速公 路围合区内，造林 15万亩，实现绿化全覆盖。 建设重点为： 以京沪高铁、京沪铁路、朔黄铁路、小流津排水渠、沧浪排水渠、小元排水渠、捷地碱河等七条骨干路、渠为主的 景观廊道绿化 ；以集中连片的万亩大方和串珠式千亩以上的生态林大方为主的 生态大方绿化； 以大方大片土地或洼淀、坑塘等自然资源为依托的集休闲、康养一体高标准 森林游园绿化； 以
6、名、特、优、稀果品为重点建设一批集观光、休闲、游览、 采摘等多功能的观赏采摘园绿化；以河渠、坑塘、堤坡及周边种植护堤护坡林带为主的河渠、坑塘绿化。 2018 年春季完成工程建设任务， 2019-2020年完善提升工程建设内涵，努力实现“让森林 走进 城市 ，让 城市 拥抱 森林 ”。 （三）国家森林城市创建工程。 以京津冀 生态协同推进为抓手， 2018年启动实施我市国家森林城市创建工程。按照政府主导、规划先行、全民动员、社会参与的总要求，开展新一轮全域性国土绿化行动。通过在中心城区增绿、县域扩绿、廊道林网水网添绿、重点工程护绿、生态产业富绿，规划建设城市森林 50万亩，- 4 - 打造路、水
7、、淀、海、林、田一体的具有华北特色的森林 城市。 （ 四 ）绿色廊道改造提升工程。 按照“立体绿化、彩色绿化、多树种绿化”的绿美廊道建设标准，突出抓好 4条国 道（ 104、 106、205、 307国道）、 7条高速公路（石黄、京台、京沪、保沧、大广、津汕、廊沧）及京沪高铁的绿化改造提升。结合京津冀协同绿化，通过新建、改造、补种等措施，增加以金叶榆、京黄洋白蜡、北京丁香、金叶国槐、紫叶李、榆叶梅、海棠等为主的常绿、花卉和彩叶树种等景观树种，力求成行、成带、成片，形成绿化景观带或景观组团。同时要坚持多树种混交，多林种配置，乔冠花草立体搭配，对林带进行绿化改造提升，丰富增加景观效果的四季景象变化
8、，提高景观效果的动感景致，增加景观效果的多样性和整体性。 （ 五 ） 经济林和林下经济 工程。 按 照 特色鲜明、功能齐全、效益良好的特色经济林产业发展 思路 ， 调整我市经济林供给侧结构，以我市梨、枣 经济林资源 为基础，结合葡萄、苹果、桃、桑椹、核桃等杂果发展优势， 加快品种改良和树种、品种结构调整，推广优质 、 丰产 、 绿色、有机栽培管理技术，重点 打造 具有广阔市场前景、对农民增收带动作用明显的特色经济林 产业 ，形成一批特色突出、竞争力强、国内知名的 龙头企业 ，建设一批优质、高产、高效、生态的特色经济林示范基地 ， 培育一批特色经济林产业集中度较高的重点县 。 力争到 2020年
9、，新增种植 各类经济林面积 40万亩。同时，结合实际 ，突出特色，大力发展林下经济，- 5 - 因地制宜地制定林下经济发展规划，重点发展林禽、林药、林菜、林菌、林苗等林下种植、养殖模式，各县（市、区）要通过创新林下经济技术支撑体系，结合“三区同建”，每个县创建 1 3个林下经济科技示范园，积极引导企业及农户向“一村一品、一乡一特色、一区一优势”的方向发展。对规模大、效益好、管理规范的林下科技示范基地、科技示范户，给予重点扶持，尽快建成一批规模大、效益好、带动力强、具特色的林下经济示范基地，培育一批发展林下经济的突出典型，有力推动林业产业和林下经济向纵深发展。 （ 六 ）水网林网绿化工程。 水网
10、绿化。 以滹沱河、大浪淀引排水渠、小白河、宣惠河、捷地碱河、南排河、漳卫新河、子牙新河、北排河、黑龙港河共十条骨干河渠的河堤和河坡为重点，绿化河堤 1000 千米，造林10 万亩。 农田林网绿化。 按照“田路分家”的要求，结合农业综合开发项目建设，乡、村两级道路实施一路两沟四行树的绿化模式，新建高标准农田林网控制面积 10万亩 。 （ 七 ）村庄绿化工程。 围绕美丽乡村建设，在统一规划、逐步推进的基础上，坚持“环村有绿带、道路有绿网、街心有绿地，广场有绿荫、庭院有花果”的“五有标准”，以美丽乡 村重点片区和重点村为带动，全面提升省、市两级美丽乡村重点村的村庄绿化水平。同时，充分利用村旁、宅旁、
11、坑旁、路旁以及废弃砖- 6 - 厂、养殖场等宜林地资源，大力开展四旁植树和零星小片林建设，植树 500 万株。 四 、保障措施 （一）加强组织领导。 各县（市、区）党委、政府要把国土绿化作为建设生态文明、改善生态环境的重大举措，抓紧制定本地区国土绿化实施方案和年度计划，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，逐级签订责任状，推动造林绿化深入开展。市直各有关部门要按照职责分工，齐抓共管，形成合力。市林业局负责做好绿化规划和年度计划 安排，加强技术指导和督导检查。市财政局负责筹措绿化奖补资金。市 交通运输局、北京铁路局天津工务段负责管辖路界范围内道路绿化工作。市城市管理局负责城市绿化工作。市水务局负责协调
12、督导河渠堤坝及闸涵周围绿化工作。 市国土局负责调整土地利用规划，增加重点造林绿化工程用地工作。市委宣传部牵头、协调市文化广电新闻出版局及各新闻媒体要加强舆论宣传，营造全社会关心、支持、参与国土绿化的浓厚氛围。 （二）多方筹措资金。 国土绿化实行市场化运作方式，资金投入以社会投入为主，政府补贴为辅。各级政府要根据任务需要，加大资金投入，加强林业 生态工程和保障能力建设， 提高造林绿化补助标准 。积极争取 中央防护林投资、中央造林补贴、森林抚育补贴、林业贴息贷款 等项目 资金支持。 加强涉林资金整合，园林、交通、水利、国土、环保、农业综合开发等相关项目资金，要增加投入造林绿化的比重。注重市场化运作
13、，采取 PPP、特许- 7 - 经营等融资模式，探索林权交易等创新办法，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入。 （三）深化改革创新。 深化集体林权改革， 推进集体林地“三权分置”，落实集体所有权，稳定林农承包权，放活林地经营权，引导集体林权规范有序流转 和抵押 ，盘活林 木资源资产，实现增值变现。挖掘和畅通企业参与造林绿化的渠道，推动经营与管理规模化、专业化、标准化 。 认真贯彻落实省政府办公厅 关于加大改革创新力度鼓励社会力量参与林业建设的意见， 落实土地、税收、金融、保险等扶持政策，推广租地、流转、合作、承包等造林模式，充分调动民营企业、社会资本、金融资本参与造林绿化
14、的积极性。创新造林绿化组织形式， 引导鼓励专业队造林、公司造林和大户造林。 鼓励单户向联户承包、股份合作方向发展，大力发展林农专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织。积极推广 “ 公司 +基地 +农户 ” 、 “ 公司 +合作经济组织 +农户 ” 等发展模式，提高生产组织化程度。引导 规模较大的 企业创办或领办各类林业专业合作组织，支持专业合作社和农户入股企业或单独兴办企业。鼓励龙头企业和专业合作社采取股份分红、利润返还等形式，将加工、销售环节的部分收益让利给农户，共享产业化发展成果。 （四）强化科技支撑。 立足区域资源禀赋，遵循树木生长规律，科学编制作业设计，科学选择林种、树种，
15、因地制宜，适地适树，合理配置密度 ,大力营造混交林，提高森林生态系统质量和- 8 - 稳定性。坚持大中小结合，在重点区域注重栽植大树，确保早见绿、快见绿。推广使用良种壮苗 ，提高乡土树种、珍贵树种比重，严格检疫检查 ,加强市场监管，严禁不合格种苗进市、栽植。加强技术服务和培训，大力推广抗旱造林、困难立地造林、低质低效林改造等实用技术，提升造林绿化科技含量。 （五）严格考核问责。 对国土 绿化三年行动，实行增比进位管理考核，制定考核办法，明确考核标准，坚持半年一调度、一年一考核，考核结果同干部使用直接挂钩。对年终考核排名靠前的县（市、区）给予通报表彰，林业项目资金给予重点倾斜。对排名靠后的县（市
16、、区）通报批评。市委、市政府将国土绿化三年行动列为全市重点工作督查主要内容，推动各项措施有 效落实，确保国土绿化行动取得实效。 - 9 - 沧州市国土绿化三年行动分县建设任务表 单位：万亩 三年造林任务 2018 年造林任务 2019 年造林任务 2020 年造林任务 总计 100 40 30 30 新华区 1.2 0.7 0.4 0.1 运河区 0.5 0.2 0.2 0.1 沧 县 18 13 2 3 青 县 3.7 2.4 0.6 0.7 东光县 4.5 3 0.7 0.8 海兴县 8.4 1.4 3.5 3.5 盐山县 8.4 1.4 3.5 3.5 肃宁县 3 1 1 1 南皮县 5 3 1 1 吴桥县 8 5 2 1 献 县 2.5 0.5 1 1 孟村县 4 0.5 1.5 2 泊头市 6 2 2 2 任丘市 3.5 0.5 1.5 1.5 黄骅市 14 3 5.5 5.5 河间市 4.7 1 2 1.7 中 捷 2.2 0.6 0.8 0.8 南大港 2.4 0.8 0.8 0.8 说明： 1、各县（市、区）造林绿化任务分配，依据森林覆盖率现状与规划目标确定。 2、黄骅、海兴、中捷、南大港森林覆盖率规划目标为 25%，盐山、孟村规划目标为 30%，其他县 （市、区）规划目标为 35%以上。
