1、 桐柏县土地利用总体规划 （ 2010 2020 年） （送审稿） 桐柏县人民政府 二 一二 年 七 月目录 i 目 录 前 言 . 1 第一章 土地利用的现状与形势 . 3 第一节 桐柏县概况 . 3 第二节 土地利用现状 . 5 第三节 土地利用面临的形势 . 10 第二章 土地利用战 略与规划目标 . 14 第一节 指导思想 . 14 第二节 规划原则 . 14 第三节 经济社会发展战略与目标 . 15 第四节 土地利用目标 . 16 第三章 合理调整土地利用结构 . 19 第一节 土地利用结构调整原则 . 19 第二节 总体结构调整 . 19 第三节 农用地结构调整 . 20 第四节
2、建设用地结构调整 . 21 第五节 其他土地结构调整 . 22 第四章 优化土地利用布局 . 23 第一节 优先布设生态用地 . 23 第二节 优化农用地布局 . 23 第三节 优化建设用地布局 . 26 第五章 节约集约利用建设用地 . 29 目录 ii 第一节 集约利用城镇工 矿用地 . 29 第二节 规范整合农村建设用地 . 32 第六章 加快粮食主产区建设 . 37 第一节 稳定粮食生产的耕地基础 . 37 第二节 强化基本农田保护与质量建设 . 38 第三节 建立保障粮食生产的耕地保护新机制 . 39 第七章 土地用途分区 . 41 第一节 加强建设用地空间管制 . 41 第二节 土
3、地用途分区与管制规则 . 43 第八章 加强乡镇土地利用调控 . 48 第一节 各乡镇土地利用规划指标调控 . 48 第二节 各乡镇土地利用规划调控 . 48 第九章 推进土地整理复垦开发 . 57 第十章 加强土地生态环境建设 . 58 第一节 以保护为前提开发建设 . 58 第二节 构建环境友好型土地利用模式 . 59 第三节 加强土地生态环境建设 . 60 第十一章 规划实施的保障措施 . 61 第一节 切实加强舆论宣传 . 61 第二节 加强土地利用规划行政管理 . 61 第三节 改革和完善土地利用的经济运行机制 . 62 第四节 强化规划的法律地位 . 62 目录 iii 第五节 建
4、立强化实施的激励和约束机制 . 63 第六节 完善规划的支撑体系 . 63 第七节 强化规划的公众参与机制 . 63 附表 1 桐柏县土地利用主要调控指标表 . 64 附表 2 桐柏县 2010-2020 年土地利用结构调整表 . 65 附表 3 桐柏县各乡镇土地用途分区面积表 . 66 附表 4 桐柏县耕地保有量变化情况表 . 67 附表 5 桐柏县重点建设项目用地规划表 . 68 附表 6 桐柏县各乡镇规划控制指标表 . 70 附表 7 桐柏县各乡镇基本农田调整分析表 . 71 桐柏县土地利用总体规划（ 20102020 年） 1 前 言 为全面落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社
5、会，切实落 实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基 本国策，更好地统筹各业各类用地，实现经济社会全面、协调、可持续发展。更好地落实土地宏观调控政策，根据中华人民共和国土地管理法的有关规定， 按照 国家、河南省以及南阳市有关本轮规划修编及土地利用 总体规划与第二次土地利用现状调查成果对接的要 求，依据 南阳市土地利用总体规划（ 20062020 年），并密切结合 桐柏县的实际情况，桐柏县人民政府组织编写了桐柏县土地利用总体规划（ 20062020 年）（以下简称 现行 规划 ）。 现行规划实施至 2012年，根据国土部对规划数据库建设的相关要求结合中原经济区的建设的相关政策，桐柏 县人民
6、政府 对现行 规划 进行完善，组织编制 桐柏 县土地利用总体规划（ 20102020 年）（以下简称规划） 。 规划根据 建设中原经济区的大环境和桐柏 县经济社会发展的总体部署 ， 对土地利用现状和土地供需形势进行了总体分析， 确定了规划修编的指导思想和原则，提出了土地利用 新的 战略目标和战略重点，制订了各业用地结构与布局优化调整方案，并提出了规划实施的保障措施。 规划根据桐柏县经济社会发 展总体部署，对土地利用现状和土地供需形势进行了总体分析，确定了规划修编的指导思想和原则，提出了土地利用战略目标和战略重点，制订了各业用地结构与布局优化调整方案，并提出了规划实施的保障措施。 规划是规划期内
7、桐柏县土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段，是加强土地宏桐柏县土地利用总体规划（ 20102020 年） 2 观调控、实行土地用途管制的主要依据。 规划以 2009 年为基期年， 2020 年为目标年。规划范围为桐柏县所辖全部土地， 土地 总面积 191381.96 公顷。桐柏县土地利用总体规划（ 20102020 年） 3 第一章 土地利用的 现状与形势 第一节 桐柏县概况 1、自然状况 桐柏县位于河南省南部，豫鄂交界处。地理坐标在东经 11300至 11349和北纬 3217至 3243之间。东邻信阳，南界湖北省随州、枣阳两市，北邻泌阳、确山二县，
8、西接唐河 县 。全境东西长 76.1 公里，南北宽 49.3 公里， 土地 总面积 1913. 8 平方公里。 辖 11 镇 5 乡，207 个 村民委员会， 8 个城镇居民社区， 2009 年总人口 43.38 万人，其中城镇人口 16.41 万人，城镇化率 37.8%。 境内地貌以浅山、丘陵为主，斜贯县境的桐柏山构成地貌骨架。桐柏山主脉由西向东，蜿蜒于县境南侧，为河南、湖北两省天然分界线 。余脉延伸至中部、北部和东北部，形成大面积浅山和丘陵。共有山峰 800 多个，岗丘 700 余条。地势以南侧边缘最高，东北部顶端次之，南侧中部突起，东西两端渐低，北侧则由西向东呈总体渐次升高状。面积较大的
9、平地在西北部，其他大部分地域内有不同密度、面积的谷地或盆地分布。 桐柏县土壤种类多样，地力悬殊不均。据土壤普查资料显示：全县有黄棕壤 、潮土和水稻土 3 个土类， 9 个亚类， 18 个土属， 74 个土种，黄棕壤面积最大，主要分布在低山、丘陵，占全县土壤面积的82%，土壤有机质含量较高，氮、磷、钾、钙等元素丰富，适宜多种树种的生长。 水系属淮河、长江流域两大水系，以淮源镇固庙村西岭和大河镇土门村的新坡岭为分水岭，东属淮河流域，西属长江流域。全县有大桐柏县土地利用总体规划（ 20102020 年） 4 小河流 58 条，其中超过 100 平方公里流域面积的有 10 条。全县有中小水库 79 座
10、，地表水流量 7 亿立方米，地下水储量 1 亿立方米，水资源丰富，水利设施较完备。 桐柏史称“天下七十二福地之一”。境内以淮源、佛道、盘古、红色等“四大文化”为主线，以淮源风景名胜区为重点，构成了融自然景观和人文景观为一体的旅游胜地。 2、经济社会状况 2009 年全县生产总值达 42 亿元，年均增长 11.3%；人均生产总值突破 1000 美元，达到 9654 元，年均增长 15.6%；地方财政一般预算收入达 1.22 亿元，年均增长 15.2%。 2009 年三次产业结构比例调整 为 27 54 19。林牧业总产值占农业总产值的比重达到 54%，以茶叶、中药材、螺旋藻、林果等为主的特色产业
11、进一步壮大。碱硝化工、金银矿产品开发等支柱产业实力显著增强，工业对县财政贡献份额达到 65%。旅游、城镇开发、交通运输、餐饮、旅馆等服务业加速发展，第三产业占国民经济比重达到19%。非公有制经济快速发展，总量占国民经济比重达到 53%。城乡居民生活水平稳步提高。 2009 年城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入达到 6773 元和 1929 元，年均增幅达到 10.6%和 7.8%。城乡居民生活环境、消费水平均有明显改善和提高，全县社会消费品零售总额达到 17 亿元。 2009 年， 全县 工业总产值 66 亿元，工业增加值 20.75 亿元。先后完成了安棚碱矿扩建、安棚 20 万吨 /年芒
12、硝生产、兴业矿业 700 吨/日采选、硝酸银 生产、纯银加工提纯等项目建设，碱硝化工、金银矿产品开发、中药材提纯加工、螺旋藻种植加工、农副产品加工已逐桐柏县土地利用总体规划（ 20102020 年） 5 步发展成为工业经济的支柱产业。 第 二 节 土地利用现状 2009年桐柏县土地总面积 191381.96公顷。其中农用地 160556.50公顷，占全县土地总面积的 83.89%；建设用地 13693.69 公顷，占全县土地总面积的 7.16%；其他土地 17131.77 公顷，占全县土地总面积的 8.95%。 1、土地利用现状结构及分布 （ 1）农用地 2009 年底，桐柏县农用地（包括耕地
13、、园地、林地和其他农用地）面积为 160556.50 公顷。 占全县土地总面积的 83.89%。 耕地 :面积为 57114.22 公顷，占全县土地总面积的 29.84%。其中水田 22023.52 公顷，占耕地面积的 38.56%；水浇地 104.3 公顷 ， 占耕地面积的 0.18%；旱地 34986.35 公顷，占耕地面积的 61.26%。从耕地的总体分布上看， 毛集镇 所占比重最大，占其土地总面积的14.05%； 其次是吴城镇 、固县镇、安棚镇、 月河镇 、 城郊乡；城关镇和回龙乡所占比重最小。 园地： 面积为 3737.53 公顷， 占全县土地总面积的 1.95%。主要分布在 大河
14、镇、 吴城 镇、朱庄 乡和 淮源镇等 乡镇。 林地：面积为 89817.99 公顷，占全县土地总面积的 46.93%。主要分布在城郊乡、回龙乡、淮源镇 、程湾乡和朱庄乡等 乡镇。占全县林地总面积的 46.93%。 其他农用地（包括农村道路、坑塘水面、农田水利用地、田坎）9886.76 公顷，占全县土地总面积的 5.17%。其中 坑塘水面 面积最大，共 4637.60 公顷，占其他农用地面积的 46.91%；其次是 田坎面积 ，共桐柏县土地利用总体规划（ 20102020 年） 6 2092.87 公顷，占其他农用地面积的 21.17%。其他农用地在全县各乡镇均有分布，面积超过 1000 公顷的
15、乡镇有城郊乡，为 1179.71 公顷。 （ 2）建设用地 2009 年底，全县建设用地（包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地）面积为 13693.69 公顷，占全县土地总面积的 7.16%。 城乡建设用地：包括 城镇用地 、农村居民点、采矿用地和独立建设用地，总面积为 11218.09 公顷，占全县土地总面积的 5.86%。其中城镇用地 面积为 1159.37 公顷，占城乡建设用地总面积的 10.33%，主要为桐柏县 十一 个 城镇用地 镇区用地；农村居民点用地面积为8296.13 公顷，占城乡建设用地总面积的 73.95%，农村居民点在全县分布 较为 广泛，人口密度大的乡 （镇）和
16、交通沿线，农村居民点用地面积也较大；采矿用地面积为 1762.52 公顷，占城乡建设用地总面积的 15.71%，采矿用地分布与经济发展水平密切相关， 一般而言 ，在经济较为发达的乡（镇），工矿用地面积在土地总面积中的比重也较大，而经济 不发达 的乡（镇）工矿用地所占比重较小。 交通水利用地：包括交通用地（铁路 用地 、公路 用地 等）、水利用地（水库水面、水工建筑用地），总面积 2041.93 公顷，占全县土地总面积的 1.07%。其中，交通用地面积 1010.50 公顷，占交通水利总面积的 49.49%； 水利用地面积 1031.44 公顷，占交通水利总面积的50.51%。 其他建设用地：包括风景名胜设施 用地 和特殊用地，总面积433.67 公顷，主要分布在 城郊乡和月河 镇。 （ 3） 其他土地 2009 年底，全县 其他土地 （包括水域、滩涂沼泽和自然保留地）
