1、 蒲江县 甘溪镇 土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） 甘溪镇 人民政府 二一 二 年 三 月 1 目 录 一、前言 . 1 （一）规划目的 . 1 （二）规划任务 . 1 （三）规划依据 . 2 （四）规划原则 . 3 （五）规划期限 . 4 （六）规划范围 . 4 二、镇域概况与发展定位 . 4 （一）甘溪镇概况 . 4 （二）发展定位 . 5 三、土地利用现状分析 . 6 （一） 2005 土地利用现状 . 6 （二） 2010 年土 地利用现状 . 7 （二）土地利用特点及主要问题 . 11 四、土地规划目标 . 12 （一）控制指标 . 13 （二）规划目标 . 13 五、
2、土地利用结构和布局调整 . 14 （一）调整原则 . 15 （二）土地利用结构调整 . 15 （三）土地利用布局调整 . 17 六、主要用地安排 . 19 （一）耕地与基本农田保护 . 19 （二）城镇建设用地安排 . 20 （三）基础设施等重点项目用地安排 . 21 （四）农村居民点用地安 排 . 22 （五）土地生态建设和环境保护 . 22 七、土地综合整治安排 . 23 2 （一）农用地整理 . 24 （二）建设用地整理 . 25 （三）、土地综合整治重点区域 . 27 （四）土地综合整治保障措施 . 27 八、土地用途分区及建设用地分区管制 . 28 （一）土地用途分区及管制规则 .
3、28 （二）建设用地分区及管制措施 . 32 九、 村土地利用控制 . 34 （一）村土地利用控制目标 . 34 （二）村土地利用控制措施 . 35 十、近期用地安排 . 36 （一）耕地保护 . 36 （二）建设用地控制 . 36 （三）土地综合整治 . 36 十一、规划实施保障措施 . 37 （一）健全规划管理制度 . 37 （二）完善耕地和基本农田保护机制 . 38 （三）大力开展土地综合整治 . 39 （四）其他措施 . 40 附表 . 42 1 一、 前言 （一）规划目的 为进一步贯 彻落实 科学发展观和 “ 十分珍惜 、 合理利用土地 和 切实保护耕地 ” 的基本国策，促进土地资源
4、节约集约利用和优化配置，加强土地利用的宏观调控和计划管理，统筹协调部门用地矛盾， 保护耕地 和基本农田 ，改善土地生态环境，保障 镇 域国民经济与社会持续、高效、协调 和 健康发展， 根据蒲江县下达的 甘溪镇 土地利用总体规划控制指标及其相关法律、法规和政策的规定，对蒲江县 甘溪镇 土地利用总体规划（ 2006-2020）进行修编。 规划主要明确全镇土地管理的主要目标、任务和政策，引导全社会合理利用和保护土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件 ，是规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。 （二）规划任务 落实 蒲江县土地利用总体规划（ 2006-2020） 下达的土地利用各项指标
5、，协调 各行 各业用地矛盾；研究制定本镇土地利用方针和目标；统筹协调各村社用地需求，合理调整土地利用结构和布局；划定土地用途分区，建设用地空间管制分区，制定各分区管制规则；确定土地整治的规模、范围和重点区域；分解下达乡镇土地利用调控指标。 2 （三）规划依据 1、法律法规 中华人民共和国土地管理法； 基本农田保护条例； 中 华人民共和国土地管理法实施条例。 2、国家 政策 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发 200428号）； 国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发 2004133 号）； 国务院办公厅国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体
6、规划修编前期工作意见的通知（国办发 200532 号）； 国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知（国土资发 2005 182 号）； 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 (国土资厅发 200951 号 )。 3、行政规章和规范性文件 土地利用总体规划编制审查办法； 市县乡级土地利用总体规划编制指导意见； 乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（供参考）。 4、相关规划 3 蒲江 县土地利用总体规划（ 2006 2020 年）； 蒲江 县国民经济和社会发展“十一五”规划； 甘溪镇 国民经济和社会发展“十一五”规划； 甘溪镇
7、 场镇发展 规划； 甘溪镇 川西林盘保护规划； 甘溪镇 生态农业 产业 发展 规划； （ 四 ）规划原则 1、依法编制。 甘溪镇 土地利用总体规划编制遵循中华人民共和国土地管理 法、中华人民共和国土地管理法实施条例及相关法律、法规的规定。 2、上下结合。 甘溪镇 土地利用总体规划与 蒲江县 土地利用总体规划同步编制，注重与县级规划的反馈和衔接，规划目标、土地利用调控指标、土地用途分区等规划内容是在反复沟通的基础上确定的，符合县级规划的要求。 3、因地制宜。 甘溪镇 土地利用总体规划编制是从 甘溪镇 实际出发制定规划方案和实施措施的，以解决本镇土地利用的主要问题。 4、相互协调。 甘溪镇 土地利
8、用总体规划与村庄和集镇规划，基础设施、产业发展、生态环境建设等规划相衔接。 5、公众参与。在规划编制中， 认真组织了有关部门、干部和群众积极参与，就土地利用决策及相关问题，广泛听取了意见。 4 6、注重实施。 甘溪镇 规划编制充分考虑了规划实施的可能性和效果，使规划具有可操作性。 （五）规划期限 本轮规划以 2005 年为基期年， 2015 年为规划近期目标年， 2020年为规划远期目标年。 （六）规划范围 本次规划范围为 甘溪镇 所辖全部土地，面积为 29.06 平方公里，包括 箭塔村、龙泉社区、明月村、藕塘村、泉滩村、新民村 共 5 个村委会 ， 1 个社区居委会 。 二、 镇域 概况 与
9、 发展定位 （一） 甘溪镇 概况 甘溪镇位于蒲江县西北部，地跨临溪河坪坝 及大、小五面山浅丘。镇域东邻 大塘镇 、大兴镇，南连名山县茅河乡，西靠名山县黑竹镇、廖场乡，北接邛崃市临济镇，国道 318 线穿境而过，镇政府距成都市区 98 公里，向东 22 公里经蒲江站口可进入成雅高速，交通方便，四通八达，是滇藏等省区和甘孜、凉山、雅安等地进出成都的重要交通要道，有 “ 西来成都第一镇 ” 之美称。 5 镇政府驻龙泉社区，距县城 23 公里。现辖明月、泉滩、藕塘、新民、箭塔 5 个行政村和龙泉社区 1 个 社区 居委会 。上世纪 90年代末，大塘木材市场退出，甘溪镇第三产业受到严重影响。甘溪镇党委、
10、政府立足实际，加快了农村经济结构的调整，大力发展特色产业，提出了 “ 两基一带 ” （万亩优质茶叶基地、百万头（只）养殖基地、 318线千亩花卉苗木带）发展战略，目前三大产业已初具 规模 ， 2005 年仅茶叶一项全镇农民人均收入 1300 元。 2010 年，总人口 11150 人，其中男性 5858 人，女性 5292 人，农业人口 10349。人口密度 369 人 /平方公里。 2010 年，甘溪镇工农业总产值 10617 万元（当年价），财政收入 45 万元。粮食作物播种面积 37125 亩，总产量 7638 吨。其中水稻 11000 亩，总产量 6938 吨；油菜 7600亩，总产量
11、 1090 吨；播种 蔬菜 3050 亩。 （二）发展定位 甘溪镇 发展优质柑桔（含高改） 850 亩，全镇现有果园面积 4758亩， 水果 总产量 4265 吨。茶叶发展总面积 12000 亩，其中已建成上1000 亩的茶叶基地 4 处、 5000 余亩的茶叶核心基地 1 处，建成藕塘村标准化茶园示范区一处 。 规划期间，甘溪镇 依托 广阔的茶园和雷竹林 。 着力打造 “ 茶 竹观光小镇 ” ,以争创“城乡统筹发展一体化样板镇”为发展目标，锐意进取，开拓创新，土地资源将围绕这一定位进行优化配置，从而实现 甘溪镇 经济社会又好又快发展。 6 三、土地利用现状分析 本轮规划的编制按照 乡镇级规划
12、编制的相关规程规范要求，规划基期年为 2005 年，但 2005 年上报数据因其当时调查和统计的技术手段限制，加之镇域灾后恢复重建、小量的违法用地等原因，镇域土地利用现状实情已经与 2005 年上报数据存在很大差异，且图件和数据也存在完全不一致的情况，对新一轮规划编制的科学性、合理性和可操作性造成极为不利的影响。 为编制更为科学合理和具有可操作性的新一轮镇级规划，按照成都市国土资【 2011】 168 号文件要求，规划基数采用 甘溪镇 2010土地变更调查数据。 （一） 2005 土地利用现状 依据 甘溪镇 2005 年上报 数据显示：全域土地总面积为 3051.6 公顷，其中，农用地面积 2
13、489.8 公顷、建设用地面积 441.5 公顷、其他土地面积 120.3 公顷，分别占土地总面积的 81.6%、 14.5%和 3.9%。 1、农用地现状 耕地：面积 1262.2 公顷，占农用地面积的 50.7%。 园地：面积 278.7 公顷，占农用地面积的 11.2%。 林地：面积 612.7 公顷，占农用地面积的 24.6%。 其他农用地：面积 336.2 公顷，占农用地面积的 13.5%。 2、建设用地现状 7 城乡建设用地：面积 421.2 公顷，占建设用地总量的 95.4%。其中 ，城镇工矿用地面积 32.8 公顷，农村居民点用地面积 388.4 公顷。 交通水利用地：面积 1
14、3.6 公顷，占建设用地总量的 3.1%，其中交通用地 13.6 公顷，水利设施用地 0.0 公顷。 其他建设用地 6.7 公顷。 3、其他土地现状 其他土地面积 120.3公顷， 其中 :水域 71.1公顷 ,自然保留地 49.2公顷 。 （ 二 ） 2010 年 土地利用现状 1、农用地 全镇农用地面积 2404.8 公顷，占土地总面积的 82.8%。其中耕地 1326.7 公顷，占土地总面积的 45.7%；园地 586.2 公顷，占土地总面积的 20.2%；林地 275.7 公顷，占土地总面积的 9.5%；牧草地 0公顷；其他农用地 216.2 公顷，占土地总面积的 7.4%。 2、建设用地 全镇建设用地面积为 444.6 公顷，占全镇土地总面积的 15.3%。 城乡建设用地：包括城镇用地 32.5 公顷，占土地总面积的 1.1%；农村居民点用地 383.5 公顷，占土地总面积的 13.2%； 采矿用地 11.0公顷，占土地总面积的 0.4%；其他独立建设用地 0.0 公顷，占土地总面积的 0.0%；
