1、 十堰市 茅箭区 土地利用总体规划 （ 2010-2020 年） 文 本 十堰市 茅箭区人民政府 二 一 二 年 六 月 十堰市茅箭区土地利用总体规划（ 2010-2020）文本 目 录 前 言 . 1 第一章 土地利用现状与形势 . 1 第一节 土地利用的现状、特点与问题 . 2 第二节 经济社会发展形势 . 3 第三节 土地利用形势 . 4 第二章 规划的指导思想与原则依据 . 6 第一节 规划的指导思想 . 6 第二节 规划编制的原则 . 6 第三节 规划编制的依据 . 8 第三章 土地利用战略 . 9 第一节 社会经济发展战略 . 9 第二节 土地利用发 展战略 . 11 第三节 土地
2、利用规划目标 . 12 第四章 土地利用布局 . 14 第一节 布局指导思想 . 14 第二节 土地利用格局 . 14 第五章 土地利用结构调整 . 21 第一节 总体结构调整 . 21 第二节 农用地结构调整 . 21 第三节 建设用地结构调整 . 21 第四节 调控乡镇土地利用 . 22 第六章 土地利用分区 . 25 第一节 土地利用分区原则 . 25 第二节 土地利用综合分区 . 27 第 三节 土地利用用途分区和管制规划 . 30 第七章 土地利用重点任务 . 39 第一节 农用地利用任务 . 39 第二节 建设用地利用任务 . 42 第三节 生态用地利用任务 . 46 第四节 土地
3、节约集约利用任务 . 46 第八章 土地利用重点工程 . 48 第一节 重点基础设施工程 . 48 第二节 重点土地整理工程 . 50 第三节 重点土地保护工程 . 54 第九章 中心城区土地利用规划 . 54 第一节 中心城区土地利用规划范围 . 54 第二节 中心城区土地利用现状 . 55 第三节 中心城区土地利用规划 . 55 第四节 中心城区总体布局 . 56 第五节 中心城区建设用地管制分区及管制措施 . 57 第十章 规划环境影响评价 . 59 十堰市 茅箭区土地利用总体规划 （ 2010 2020） 文本 II 第一节 环境现状分析 . 59 第二节 环境目标评价 . 59 第三
4、节 规划文本方案可能引致的不良环境影响 . 61 第四节 减轻不良环境影响的对策及措施 . 61 第十一章 规划实施保障建议与措施 . 64 第一节 法律措施 . 64 第二节 行政措施 . 64 第三节 经济措施 . 66 第四节 技术措施 . 67 第五节 公众参与机制 . 67 附 表 . 69 附表 1 茅箭区土地利用现状表（ 2009 年） . 69 附表 2 2010 2020 年茅箭区土地利用结构调整规划表 . 70 附表 3 茅箭区土地利用主要调控指标表（上级下达） . 71 附表 4 2010 2020 年茅箭区土地利用规 划用地平衡表 . 72 附表 5 茅箭区重点用地项目
5、表 . 73 附表 6 茅箭区新增建设用地指标控制表 . 76 附表 7 茅箭区耕地保有量规 划平衡表 . 77 附表 8 茅箭区基本农田保护区调整分析指标表 . 78 附表 9 茅箭区建设用地指标分解表 . 78 附表 10 茅箭区新 增建设用地指标分解表 . 79 附表 11 茅箭区基本农田指标分解表 . 79 附表 12 茅箭区土地用途分区统计表 . 80 附表 13 新增建设用补充耕地指标分解表 . 80 附表 14 园地、林地规划指标分解表 . 81 十堰市茅箭区土地利用总体规划（ 2010-2020）文本 1 前 言 茅箭区土地利用总体规划 文本 （ 2010 2020 年） 主要
6、明确20102020 年期间， 十堰市 茅箭区保护、开发和合理利用的战略意图。 文本 是基于对茅箭区上轮土地利用总体规划实施的评价 、规划大纲 和对实施期间多个重大问题的专题研究的基 础上编制的。 规划范围为茅箭区行政管辖区域，包括 1镇（大川镇）、 1乡（茅塔乡）、 3个 街道 （武当 街道 、二堰 街道 、五堰 街道 ）、 2个开发区（东城开发区 、十堰经济技术开发区 ）、 1 个 国家 级自然保护区（赛武当国家级 自然保护区），土地总面积 53603.31公顷。 2009年末茅箭区总人口 26.51万人 ， 规划期限为 20102020 年，基期年为 2009年， 目标年为 2020 年
7、。 第一章 土地利用现状与形势 茅箭区地处湖北省十堰市城区东部，位于武当山的西北麓，属秦岭、大巴山的东延余脉，处于北纬 32203240，东经1101011030；区域地形地貌受构造及岩性的控制，加之地壳的长期运动和构造剥蚀作用，形成了高山地形。由于地壳的上升运动和褶皱断裂发育，形成了山峦起伏，沟谷纵横，高低悬殊的复杂地貌特征。其主要特点为高差大，坡度陡，切割深。区域内最高海拔赛武当的普陀峰 1722 米，最低海拔大坪河口 187 米。 东邻丹江口市，南与房县接壤，西与张湾区交接，北与郧县毗邻，东西长 31公里，宽 30公里。地势南高北低，地形由东向西南方向倾斜。辖 1乡 1镇、 3个 街道
8、、 2个省级经济开发区、 1个 国家 级自然十堰市 茅箭区土地利用总体规划 （ 2010 2020） 文本 2 保护区 。 第一节 土地利用的现状 、 特点 与问题 一、土地利用现状 第二次土地 调查资料 显示 ， 全区 土地总面积 为 53603.31 公顷，其中农用地 48485.44 公顷，建设用地 4316.45公顷， 其他 用地 801.42公顷。 农用地中耕地 962.60公顷，园地 348.95公顷，林地 46892.23公顷，其他农用地 281.66公顷。 建设用地中城乡建设用地 3526.73 公顷，其中城镇 用地 2771.38公顷， 农村居民点用地 691.44公顷 ，
9、独立 建设 用地 63.91公顷 ； 交通水利用地 694.05公顷 ； 其他建设用地 95.67公顷。 未利用地中的水域 588.67公顷， 自然保留 地 212.75公顷。 二、土地利用特点 1、土地利用类型以林地为主， 建设用地中 城市用 地比重 较 大 ； 2、土地利用地域差异明显，利用水平不均衡； 3、土地利用率 较 低 ，开发整理利用的潜力 有限。 三、土地利用存在的主要问题 1、保护耕地与保障发展的矛盾 日益 突出； 2、保护 环境 与 发展经济 的矛盾 比较 突出； 3、农村居民点布局分散，用地较粗放； 4、土地后备资源有限，开发整理复垦难度逐年增大。 十堰市茅箭区土地利用总体
10、规划（ 2010-2020）文本 3 第二节 经济社会发展形势 茅箭区坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以商贸服务区建设为基础，以生态旅游和项目建设为 重点，以体制创新和环境创新为动力，以提高人民群众的生活水平为根本出发点，国民经济和社会发展呈现出较快发展的态势。 “十五 ”期间，全区经济综合实力不断增强，经济进入快速发展阶段。 一、宏观调整有利 2008 年金融危机爆发后，国家出台汽车产业调整和振兴规划和 4万亿经济刺激计划 ， 通过实施积极的消费政策，减免汽车消费税、减免汽车购置税、扶持新能源车、对提前一年强制报废的车辆给以补贴，开拓城乡市场，加强自主创新和技术改造，稳定和扩大汽车消费需
11、求，这对于以汽车及零部件产业为主导的茅箭区域经济来说，提供了更好的发展机遇 和 更大的发展 空间。 二、市场形势向好 我国工业化进程加快，从规模扩张为主向结构升级为主转化 ，消费结构由 “生存 型 ”向 “发展型 ”升级转型。同时，根据振兴规划，国家将推动东风公司在全国范围内实施兼并重组，经营质量将再次实现新突破。在东风商用车公司的带动下， 茅箭区 地方汽车产业也将焕发出更大的生机与活力。 三、优惠政策扶持 国家实施促进中部地区崛起战略，推进新阶段扶贫开发、划分主功能区并建立生态补偿机制，加大对欠发达地区财政转移支付力度，实行鼓励沿海地区产业向中西部地区转移的加工贸易政策；省委、省政府支持汉十
12、高速公路 沿线地区加快发展，落实对十堰等老工业基地十堰市 茅箭区土地利用总体规划 （ 2010 2020） 文本 4 的扶持政策，推行 “千亿产业 ”计划，实施中小企业成长工程；市委市政府推进城区建设用地开发整理项目，推进新型工业化，增加 “双亿工程 ”投入，支持工业园区和火车站商贸经济圈建设等，这些都有利于 茅箭区 争取更多政策、资金支持，加快实施一批打基础管长远的重大项目。 四、自身优势提升 近几年， 茅箭 区发展速度持续向上、发展质量显著提升、发展条件不断改善，经济自主增长活力日渐增强。 东风工业园区的建设、赛武当自然保护区申请升国家级生态保护区、 重点项目的支撑作用将进一步凸显。随着银
13、沪高速公路 、襄渝铁路复线等重大交通项目加快建设，茅箭对外交通网络不断完善，在中西部的区位交通优势进一步显现。天津路、浙江路、重庆路、许白路、上海路等市政工程的建设，将大大改善 茅箭区 的基础设施条件和投资环境。 第三节 土地利用形势 一、建设用地供给压力增大 规划期间， 茅箭区正处于城镇化和工业化高速发展阶段， 中部崛起战略的实施，城乡统筹发展，区域基础设施建设力度的加大，社会主义新农村建设的推进，各项事业的发展，都需要占用大量土地。 国家继续严把土地、资金两大 “闸门 ”，连续出台政策，对 独立 建设 用地出让实行最低价制度和招拍挂制 度， 另一方面， 随着生态环境保护意识的增强和保护耕地
14、战略的确定，作为以低山丘陵地形为主的未来可用作新 增建设用地的空间十分有限，各项建设用地的供给 面临前所未有的压力。 十堰市茅箭区土地利用总体规划（ 2010-2020）文本 5 二、耕地保护形势更加严峻 一方面， 茅箭区 要保证经济社会持续快速发展，各项建设不可避免地占用部分耕地。另一方面，受地形限制， 茅箭区 土地利用率不高，宜耕后备资源有限，为保障生态环境安全，又不宜对未利用地和 其他农用地过度垦殖，未来 茅箭区 耕地资源供需矛盾更加突出，耕地保护形势更加严峻。 三、 土地 生态建设 有 待加强 茅箭区位于丹江口库区水土保护林、武当山西北 麓。境内地形地理位置独特，资源密集，森林资源茂盛
15、，作为国家南水北调中线工程核心区和调水源头，土地生态环境的保护尤为重要。茅箭区自然风景优美，生态环境较好，境内有赛武当 国家 级自然保护区，但局部地区水土流失较为严重，受自然灾害、过度垦殖等因素影响，土地生态环境质量有所下降；加之城市化建设、工业化发展对环境的负面影响，土地生态环境的建设有待加强。 总之，规划期间茅箭区土地利用面临着挑战与机遇并存的局面。国土资源管理工作必须深入贯彻落实科学发展观，从战略的高度统筹土地资源的开发、保护和利用，统筹耕地保护与保障发展， 积极探索城乡一体化土地利用模式，以土地利用和管理方式的转变促进经济发展方式的转变，进一步增强对经济社会全面、协调、可持续发展的保障
16、能力。 十堰市 茅箭区土地利用总体规划 （ 2010 2020） 文本 6 第二章 规划的指导思想与原则 依据 第一节 规划的指导思想 以科学发展观为统领，按照 “五个统筹 ”的要求，严格落实 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地 ”的基本国策和构建社会主义和谐社会的重要思想，坚持 “在保护中开发，在开发中保护 ”，妥善处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系，统筹考虑各行各业与土地利用的协调发展，推动土地利用方式由粗放型向集约型转变，提 高土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力，为全区 社会经济发展提供 用地保障。 第二节 规划编制的原则 一统筹兼顾原则 以科学
17、发展观为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展。也就是要统筹兼顾，协调发展，坚持 “统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放 ”的五个统筹，合理安排全区各行各业用地。 二服务经济原则 坚持 “一要吃饭、二要发展 ”的方针，按照建设资源节约型社会的要求，合理规划，优先保障基础设施用地和对社会 经济发展有重大影响的项目用地需求，促进社会经济 又好又快地 发展。 三可持续利用原则 保护和改善土地生态环境，协调人口、资源、环境与发展的关系，十堰市茅箭区土地利用总体规划（ 2010-2020）文本 7 建设环境友好型社会，既注重眼前利益，更强调长远发展，统筹经济社会和生态发展，保障土地资源的可持续利用。 四节约集约原则 坚持节约和集约用地，走节约与开发并举、以节约为主，内涵与外延兼顾、以内涵挖潜为主的发展道路，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，提高土地利用效率。 五 因地制宜原则 规划既要符合国家和省级国土资源部门有关规 划要求，又要与茅箭区的实际情况相结合，因地制宜，突出重点、体现特点，使规划具有可操作性 。
