1、半月谈 2010 年半月评论目录第 1 期：拒绝“ 城市二元化 ” .1第 2 期：必须从根子上铲除“拉票” 行为 .2第 3 期：迎接一亿新生代农民工的到来 .4第 4 期：寻找改革前行的航标 .5第 5 期：穿越转型之痛 .9第 6 期：愿公平正义光辉普照 .11第 7 期：让批评政府成为一件自然的事情 .12第 8 期：世博，也是一个挑战 .14第 9 期：重新认识劳动的价值 .15第 10 期：建好分好公租房考验政府执政能力 .17第 11 期：人才工作需要科学的人才理念 .18第 12 期：路在基层 .20第 13 期：我们心中的天际线呢 .21第 14 期：民生拉动转型 .23第
2、15 期：让中国社会健康走出转型期 .24第 16 期：舟曲不倒 .26第 17 期：转型， 是一种生长 .28第 18 期：共同建设网络时代的政治文明 .29第 19 期：“傻好人 ”不孤单 .31第 20 期：“十二五 ”，改革再攻坚 .32第 21 期：更好生活的新期待 .33第 22 期：加快推进社会体制改革 .35第 23 期：换一个视角看物价 .362010 年半月评论0第 1 期：拒绝“城市二元化”城市化，在当下中国人的脑海中，有着特别丰富的想象。它是引领现代化巨轮远航的飘扬的旗帜，它是撬动全球化大国崛起的神奇的支点，它是普通中国人从传统走向未来的一个璀璨的梦想。在中国应对后危机
3、时代挑战、加快经济发展模式转型之际，城市化又被赋予特殊的使命。可是，当我们激情澎湃地去鼓呼、去追赶、去推进的时候，有没有思索过、诘问过：城市化的真谛、城市化的意义是什么?我们需要的究竟是怎样的城市化、为谁的城市化?聆听各级政府宏大叙事中的城市化构想，投身今日中国呼啸前进的城市化浪潮，我们首先应当关注、应当警惕的，不是城市化的速度和指数，而是城市化的内质和价值。许多地方正铺开改天换地的“新造城运动” 。乡村城镇化、郊区城市化、县城城区化，由此引发了紧锣密鼓的“圈地运动 ”，更有暗潮汹涌的“圈县运动”。可是，如果脱离制造业服务业的支撑，仅仅靠爆炒房市股市做大资产泡沫就能举托新城崛起?在城市空心化的
4、格局中，新市民生存发展、就业谋生的机会在哪里?许多地方正热衷经济增长的“新城市拉动” 。意在加快城市化进程，拉动进城打工农民和失地农民的消费升级，进而实现产业结构的转型创新。可是，在城市 GDP 化的偏向中，百姓消费的基础是什么?城市化并非仅仅是建制的扩大、土地的圈占和人口的膨胀，城市功能的开发，公共空间的拓展，教育、卫生、文化等社会福利的普及与提高，如何及时跟进?许多地方正推进城市经营的“新地标活动” 。政府一味追求 “现代城市形象”：更高的楼房，更豪华的商务区，更宏大的花园广场，更具动感的都是韵律令人目眩的种种商业地标、产业地标、文化地标，往往变成造价惊人的工程，变成财富和技术的炫耀。可是
5、，在城市化泡沫化的幻象中，普通人的地位和尊严如何提升?在人类历史的演进中，城市化意味着什么?是一种新的发展，人的创造力量的解放和财富源泉的涌流;是一种新的生活，人的生活方式的变革和生活品质的提升; 是一种新的文明，人的道德精神的进步和人文价值的升华。城市化的灵魂应是以人为本。践行以人为本的重心在哪里?在于坚守社会的公平正义，在于维护公民的合法权益，在于保障弱势群体基本的生存条件和发展机会。我们的城市化除了要努力开掘“管理者的财源 ”、打造“投资者的乐园” ，更当努力建设“ 劳动者的家园”。看一看身边的城市化浪潮，我们应当警惕：不少城市借助于区区一纸户口登记的户籍改革，借助于统筹城乡一体化的制度
6、创新，便拥有了更多的土地资源和发展空间，同时也产生了众多的从乡村涌向城市的失地农民。当城市化难以为其提供基本的生存条件、足够的就业机会和有效的福利保障时， “失地” 和“变市民” 更可能换来的仅仅是无业市民的身份。还有亿万进城谋生的打工农民，承受着危机冲击和产业转型的巨大压力，甘冒着减薪欠薪和随时失业的现实风险，支付者种种职业病患的侵害和留守子女的成长的人生代价，托举起城市的高楼大厦，召唤出城市的昌盛繁荣。可是，至今他们中的绝大多数还被拒绝于城市的发展之外、社会之外、体制之外。读一读媒体关于南京农民工冻死街头桥洞的新2010 年半月评论1闻吧，我们如何卸下心头这不能承受之重?看一看眼前的城市化
7、景象，我们亦当清醒：交通从来没有像今天这样密集，然而，与之伴随的是机动车对路道资源的一再扩张，是自行车道、步行者道的一再被挤占、被压缩，有的地段甚至已被断然取缔。中国是一个自行车大国，是一个恰逢低碳社会到来、无法重复美国消费故事的国情，步行和自行车交通仍是我国城市居民出行的主要方式，占绝大多数的中低收入者还难以进入“ 有车一族” ，他们日常的出路又在哪里 ?他们行走的路权如何保障?房地产从来没有像今天这样火热，然而，与之伴随的是房价对普通百姓的重压和裹挟。有业内人士表示，房改十年最大的遗憾就是经济适用房和廉租房问题。当时希望通过经济适用房既解决百姓住房，又拉动经济增长，却出现了有钱人买了多套经
8、济适用房，有的城市还没有廉租房的政策。后来，国家下达保障性住房建设计划，结果也基本踩空，从而造成民生住房体系的严重缺位。于是，我们在一些大都市中，随处可见这样的场景：马路一边的高档社区里居住的是拥有一套或多套房产的“有钱人”，而仅一墙或一路之隔的“棚户区”里则挤满了城市低收入人群和外来流动人口。社区围墙，成了贫富的“楚河汉界” 。还有，城市普通教育发展中门槛不断抬高的择校和地产与名校牟利的“勾兑” ，文化设施建设中竞相攀比的豪华和风格样式的崇洋，道路环境整治中对马路摊点的清理和对“美丽城市” 的追求，等等，日益加剧城市平民生活的窘迫和艰辛。当我们还在问中国的城乡二元结构艰难求解之时，一个新的城
9、市二元结构图像又已隐约浮现。这里，有城市的财力问题，有发展的阶段问题。但更重要的问题，是政府的执政理念，是发展的价值取向，是城市化得路径选择。人民城市，应当人民做主，人民创建，人民共享。第 2 期：必须从根子上铲除 “拉票”行为 坚持在干部选拔任用过程中扩大民主，是干部人事制度改革的方向。党中央前不久颁布的20102020 年深化干部人事制度改革规划纲要 ，专门就扩大干部提拔任用工作中的民主问题提出了新的要求。干部选拔工作中的民主程序是干部工作的生命，缺失民主程序的干部选拔工作不仅是没有群众基础，而且贻害无穷。任何事物在发展进程中，都不会一帆风顺，可能会出现这样那样的问题。比如，近年来我们在干
10、部选拔任用过程中扩大民主，随之却出现了一些“拉票”现象。 “拉票 ”行为破坏了干部选拔工作的正常秩序和民主的真实性，影响极坏。因此，必须从根子上铲除“拉票”这个毒瘤，这是当前乃至今后一段时期干部工作的重点。所谓“拉票” 就是在干部推荐过程中，打招呼或者暗示具有推荐资格的一些同志投票推荐自己，从而使自己达到升迁的目的。这种靠“拉” ，不靠 “干” 的行为，不符合党的干部任用工作原则。如果纵容这种行为，就会形成一种误导：“干得好 ”不如“拉得好”。有些人平时不2010 年半月评论2是把心思用在干好工作上，而是把主要精力放在经营关系上。整天吃吃喝喝，工作上马马虎虎，关系方面却是左右逢源。随着打击和查
11、处“拉票” 行为力度的加大， “拉票”行为从原来的的赤裸裸地进行，转变成了悄悄地进行。拉票者把工夫用在了“诗外” ，用在了平时。变换花样的“拉票”行为呈现出以下几个方面的新特点。一是在日常工作中送人情。一些领导干部在工作中公权私用，该坚持的原则不坚持，做老好人，搭顺水人情。甚至，明明是正常的工作，也要暗示对方对自己心存感激，让对方背上人情债。这种人对上如此，对同级、下级也是如此。可以想象，以这样的态度和工作出发点，能不耽误工作和事业！当然，在这种人看来，耽误工作和事业不要紧，要紧的是自己的选票不能丢！他们认为，坚持原则，不光得罪人，还丢了选票，没有群众基础，你干得再好也是白搭。更何况，评价有些
12、工作好与不好没有硬性指标，对这种人来说，上下拥护，大家“认可”才是最重要的。二是依靠手下亲信帮忙。手下培植几个信得过的人，平时在有意无意间帮自己鼓与呼，往自己脸上烫金。这实际上是一个“利益共同体” ，他们有一条共同的 “利益链”。这些“ 抬轿子”的人，一般都是领导干部的亲信，都是靠依附某位领导受提拔重用的，平时领导信任，关键时刻为领导挺身而出。这些亲信们时时处处维护领导权威，利用手中的职权，与方方面面搞好关系。这种行为看起来是无可厚非，实际上在拿组织原则做交易，他们是在用公权为上司争取“票仓”。三是在亲朋好友中搞感情投资。民主是个好东西，好就好在它对权力起到了约束和反制作用。以前，在人们的印象
13、中，有些人为了职务升迁，总往领导家里跑。如今，情况有点变化，他们的亲朋好友们平时也会主动“出访” ，走家串户送出自己的 “关心和爱护”。事实上，对于这种感情投资，大家都心知肚明。他们去的人家，一定是对他们有用的，是手中有选举权的人，那些没有选举权的人自然不会享受到如此待遇。四是“大款朋友们”出面保驾护航。这些年，领导干部傍大款现象屡禁不止。在查处的领导干部腐败案件中，往往是领导干部的大款朋友出了事，自己也被牵扯出来。领导干部的大款朋友往往神通广大，凭借手头阔绰，他们结交了方方面面的“朋友” ，结成了一张张的关系网。到了关键时刻，没有这些大款摆不平的事。领导干部平时结交大款朋友，认真经营关系，关
14、键时刻大款们会异常活跃，到处游说，为他们的领导朋友卖力地争取每一张选票。上述种种行为，比干部自己直接“拉票” 危害更大，这些手段具有较强的隐蔽性和欺骗性，必须加大力度予以根治。在选人用人问题上，要防止简单的以票取人。首先，要认真分析、比对，把干部平时的表现和考核获得的各项指标进行综合评价，科学论证，防止工作简单化、公式化和理想化。其次，要早预防，要建立起防止和杜绝“拉票” 行为的相关工作机制，让那些“拉票”者无可乘之机，无可钻之空，无生存的土壤。第三，要加大查处力度，要有钢性的措施，对“拉票 ”行为决不手软。铲除毒瘤要下猛药。要从舆论上形成声势，在举措上形成机制，让“拉票” 行为无处藏身，没有
15、市场，没有机会。在这个基础上，还要让被查实的“ 拉票” 者受到严肃处理。只有这样，才能从根子上铲除“拉票 ”行为。2010 年半月评论3第 3 期：迎接一亿新生代农民工的到来今年中央一号文件首次明确提出关注新生代农民工问题。新生代农民工主要指 1980年、1990 年后出生，现在外面打工的青年。他们占到全国 1.5 亿农民工的 6 成，大约有一亿人。对一号文件的这一新提法，社会给予了高度关注。 正如人们所议论的，拖着“拉杆箱 ”进城的他们和“扛着蛇皮袋”进城的父辈们最大不同之处在于，后者可工可农，可进城可返乡，而前者当中很多是“ 五谷” 不识、从没下过田土的“农盲”，他们的人生目标是圆“ 城市
16、梦” 。受教育程度高、职业期望值高、物质和精神享受要求高，工作耐受力低有人把这一群体描述为“三高一低 ”。 改革开放 30 多年，中国的发展成就举世瞩目。但是，正如中国社科院社会学所等最近发布的研究报告称，中国“ 社会结构滞后经济 15 年” 。以这一亿新生代农民工为例，他们身处城市，城市却拒绝接纳，根在乡村，乡村已无法回归。在社会保障、就业培训等很多方面没有被城市所充分容纳。他们，正是“社会结构滞后”的代表性群体。 当这一亿新生代农民工在中国的舞台上走来，我们首要的姿态应是拥抱、欢呼。 他们，是中国产业发展可依赖的人才大军。一切资源之中，人的资源最宝贵。相比父辈而言，他们的文化水平大幅提高，
17、见识大为丰富，接受新技术、新知识、新信息、新生活方式的能力大大加强。事实上，他们大部分已经成为中国制造业、服务业等的主要劳动力来源。当中国步入老龄化时代，他们将是中国发展最活跃的生产力群体。 他们，是中国城市化最有潜力的群体。今年的一号文件，侧重支持城乡统筹以及城镇化发展。国际金融危机使中国更深刻地意识到，中国经济发展的可靠支柱与巨大潜力在农村的消费与农民的城镇化。这一亿人的父辈，或许半辈子在城里寻找生存发展的机会，但灵魂深处还是顽强维系着“叶落归根 ”、还乡定居的乡土情结。而梦想城市生活、积累一定资本的他们，无疑将是城镇化的热烈响应者。 但我们确实不能回避，这一亿新生代农民工给中国社会带来的
18、新课题。蓦然回首，他们来得如此快，如此庞大，以至于我们必须承认，政府与社会还缺乏足够的准备。迎接他们，须总结借鉴近 30 年对待农民工的经验与教训，政府的治理要创新，民间的力量要参与。 迎接他们，就不应使之成为被城市冷漠对待的一群。他们虽然摆脱了收容遣送等旧规定的束缚，养老、医疗等社会保障也开始得以分享，然而在就业机会的获得、同工同酬、劳动维权以及社会保障等方面仍然存在许多不平等、被歧视的方面。他们虽然在城市里奋斗，但常常只能栖身工棚或棚户区，无法像城里人一样进入廉租房居住。如果说，他们的父辈给社会的压力主要是就业，那么他们面临的身份认同、性、婚姻、保障等问题，则远远超出了就业的范畴。 迎接他
19、们，就要避免他们成为颓废消极的一群。南方一个大省 3 大监狱一份调查报告指出，农民工罪犯 9 成在 26 岁以下。他们当中有的已经完全看不出他们父辈们所具有的勤劳、坚忍、节俭与执著，在城里找工作挑肥拣瘦、嫌累怕苦，大事做不了、小事不愿做。2010 年半月评论4或滞留城里游荡，或回乡后偷鸡摸狗，令留守村里的老农摇头叹息，令基层派出所头痛。他们当中部分人极易形成游民，成为社会秩序的潜在挑战者。 迎接他们，就要力争使他们在社会结构中成为可以向上流动的一群。人出生之初的不平等，是不同国家、不同时期存在的普遍社会现实，但是一个正常、健康的社会，除了以健全的社会保障保护每一个人的生存权利，还应该给每一个人
20、的发展提供公平均等的机会。如果贫民能够通过努力成为富有者，文盲能够通过努力成为知识分子，新生代农民工和他们的子弟能够通过奋斗，成为企业家、官员、教授这样的社会，才会充满活力、和谐稳定。 迎接他们，就要让他们成为能够发出自己声音的一群。尽管这是一个庞大的群体，尽管他们就居住在城里，但是在城市的舆论场里，他们如同隐士，社会很少能够听到他们的声音。他们的户籍在乡村，但是很多人没有回乡参加村委会主任“海选” ，而在城里他们又往往难以参与政治选举与公共生活。他们应该尽可能被纳入到政治参与的进程中来，从而能够理性、大声地表达利益诉求。 当这一亿新生代农民工走来，每一级政府、每一个公民须明白：没有这一群人的
21、和谐，社会就难以和谐；没有这一群人的成长，中国就难以科学发展；没有这一群人的幸福，我们的国家就很难说使最大多数人的幸福增加；而从长远来看，没有这一群人的自由发展，其他“ 一切人自由发展的条件 ”就难以具备。 第 4 期：寻找改革前行的航标一又闻改革悄然涌动的潮声。 抗御国际金融危机的冲击，加快中国发展模式的转型，呼应广大民众改善民生扩展民权的需求，改革深化的问题，又一次沉重地撞击着社会紧绷的心弦。 我们不必沉湎于昔日的辉煌而盲目陶醉。历经 30 多年风雷激荡，中国改革写下了壮丽的历史篇章，蓄积了巨大的发展能量。但是，这还是开始，远非历史的终结。 我们不必畏难于利益的冲突而裹足不前。改革，从来就
22、不是在一马平川的原野上驰骋，“敢闯敢试 ”， “壮士断腕”， “背水一战”，是众多改革者奋然前行的真实写照。 我们不必受制于危机的应对而转换方向。危机是改革的助产士。以改革促转型，恰可增强抵御外来冲击的力量。关键在于，改革的指向是什么？改革的航标在哪里？ 人们在解决温饱之后，必然更加关注平等、公平、正义。推进民生新政的深化，打破利益分享的瓶颈，必然引发公民权利保障的强烈诉求。 新年前夕，有媒体举办了题为“影响当前中国经济健康发展的主要问题” 的经济学家问卷调查，结果位列前十的大多是与大众福祉相关的社会发展问题。 发展社会事业和改善民生问题，也是中央新近提出的深入贯彻落实科学发展观的重要任务。
23、2010 年半月评论5加快改革的任务，更多地指向“社会事业” ，指向“公共领域”，指向“ 公民权益”。二改革的推进，或因制度框架的引领，或因问题危机的倒逼。 在中国特色社会主义道路的开拓中，推进当下的社会改革，我们更应着力求解的是倒逼中的现实问题。 发展代价，是中国实现经济社会转型的最直接的制约。 原来的投资主导出口依赖、粗放型外延型增长模式已经走到尽头，伴生而来的是贫富差距拉大、民生问题积聚、利益矛盾激化、生态环境破坏、价值体系紊乱的繁多的成长烦恼、沉痛的社会代价。市场机制必然带来利益分化、优胜劣汰，加以权力干预的资源配置、增长主导的制度安排和扭曲变形的市场环境，加剧了城乡之间、地区之间和社
24、会阶层之间利益关系的全面失衡。 维权事件，是对地方政府执政能力最严峻的考验。 在呼啸前进的市场化、工业化、城市化浪潮中，我们也当看到那些难以承受之痛。企业改制，劳资矛盾，房屋拆迁，农村征地，环境污染，等等，不少地方百姓利益被漠视、被剥夺，难以通过正常渠道维护正当权益，于是便将自己特殊的民生利益诉求，以“群体事件”的体制外行为表达出来。而且，暴力程度显著上升，事件发生频率加快，舆论共振张力加大。 贪腐现象，是百姓高度关注的最持久的热点。 利益集团化、利益部门化、利益地方化，已成政府治理顽疾。权力与资本联手形成的利益集团在改革中所扮演的角色，让不少改革成果被吞噬，使许多改革政策被变形，权钱交易的手
25、段花样不断翻新，腐败敛财的环节链条不断拉长。如土地开发，已成滋生既得利益集团和扭曲国民收入分配的土壤。 加快社会改革，已是当务之急，刻不容缓。 问题在于，如何重燃改革的激情？重振改革的信心？三民众中蕴藏着极大的改革积极性、创造性。 改革初期，放权让利，打破旧体制僵化的框框套套，社会共同分享改革带来的成果。那是一个狂飙突进的年代。 如今，改革进入新的阶段。要重构发展格局，重组利益关系，难度、风险骤然加大，社会的共识在分化，民众的热情在下降。但是，在民间，在草根，改革的动力依然生生不息。面对利益集团的赢家通吃，市场制度的马太效应，资本时代的竞争强势，原有改革的扭曲变形，普通民众更加真切、更为强烈地
26、表达着，要发展，要公平，要社会正义，要共同富裕，要有幸福、更有尊严的生活。改革的权利不可垄断，改革的动力不可低估，改革的激情不可浪费。正是从普通民众的需求和意愿中，改革获有了充分的合法与正当。发生在日常生活中的许多群体性事件，便是民众要求继续改革内在动力的一种非常规爆发。 当然，我们还当直面、还当破解改革前行的障碍和风险。 阻碍改革的，是既得利益集团的抵制。 他们高高地盘踞在社会资源财富分配的金字塔尖，他们贪婪的欲望便是巩固，便是坐2010 年半月评论6稳。因为，他们心中一片透亮：获取这些既得利益在计划经济时代是无法想象的，在市场经济国家同样是无法想象的。既得利益集团的势力坐大，不仅表现在他们
27、对自然资源的垄断，而且表现在他们拥有影响市场交易潜显规则制定的能力，拥有影响社会舆论热点流向议题设置的能力。在公然的商业利益追逐中，在服务“高端” 读者群的标榜中，多少媒体昧于是非，热衷为其代言。 替代改革的，是政府和资本的主导。 在企业， “通钢悲剧”的一个重要成因，在于广大职工被排除在改革重组的决策之外，职工在利益遭遇侵害之时，没有正常的渠道表达自己的意愿，维护自身的尊严。 在乡村， “加快土地流转”， “发展规模经营” ， “提速新农村建设”， “推动城乡一体化进程”，等等，是当下最为热烈的改革行动。在改革的旗帜下，不少地方拼命追求发展速度、经济效益。我们欢呼改革，我们还当追问，改革带来
28、的究竟是谁的发展、谁的效益？农民的权益是否在改革中得到充分保障？每一处改革的推进动员中，都会有“尊重农民意愿” 的字样，只是在改革实践中，是否有政府与资本联手，用种种高压手段，把他们的意愿强加给农民，用堂皇的包装，将他们的意愿同化了农民？不少地方，农民的土地经营权难以保障，农民的市场交易权无法对等，农民的收益分配权受到挤压，农民的现代农业发展权被轻易剥夺。问题的实质在于，诸多改革，我们在其中看到的多是政府的创造，资本的创造，而真正的主体农民的创造在哪里？ 扭曲改革的，是改革取向的偏离。 教育改革新招迭出，各地相继启动普通高中新课程改革，推进素质教育，进行高考制度改革，扩大自主招生。罔顾城乡二元
29、结构、教育资源严重失衡的现实， “一刀切” 的改革结果呢？“ 百科全书”式素质教育下还是“穿新鞋走老路” ， “自主招生”对农村学校只是一块诱人的“画饼”而已。正是在“ 改革”的推动中，农村孩子越落越远，他们在呼喊：“ 不要让我们既输在起跑线上，又输在跑道上！”四中国改革再出发，从何处启航？向何处扬帆？ 从经济改革进发，于社会改革突破，向政治改革深入。社会改革，是经济改革的深化、配套和延伸，是政治改革的支持、承载和奠基。 收入分配合理化、公共服务均等化、社会结构开放化、政府治理民主化，应该成为当下社会改革推进的重点。收入分配合理化。 重点是理顺分配关系，调整利益格局，解决利润侵蚀工资、机器排挤
30、劳动的问题，解决垄断行业收入分配过分向个人倾斜的问题。还需坚定不移地推进政府管理体制、财政体制改革和资源要素价格体系改革，矫正资源尤其是土地、矿产资源收益分配扭曲的现象。加剧社会分化的，还有权力与资本在合流中对国家财富的肆意侵吞，如官煤勾结而来的暴富，还有既得利益集团在赢家通吃中对民众利益的贪婪剥夺，如房地产价格一路上涨中底层百姓遭遇的生存挤压。如何从深刻的体制变革而非简单的国进民退中去遏制，去根治？ 公共服务均等化。 2010 年半月评论7新型农村合作医疗制度，义务教育免费制度，最低生活保障制度，新型农村养老保险制度，农民工保险转移接续制度，公共医疗卫生制度，努力推进城乡统筹一体化，公共服务
31、均等化，是社会公认的“ 十一五” 的最大亮点，也是 “十二五”推进社会改革的重要内容。社会结构开放化。 保障社会结构开放，当前要特别警惕日渐弥漫的“隐性世袭” 现象。据媒体报道，在社会公共资源的支配和掌控中，在一些政府部门或具有垄断能力的经济部门，这种现象接连发生，且有愈演愈烈之势。看来，社会就业制度、干部人事制度的改革进程必须加快，以真正形成公正、合理、开放的社会流动格局。 结构改革的重点，是打破城乡二元结构，改变对农民工的制度性歧视。要警惕出现新的“城市二元结构”，为进城农民积极提供基本均等的公共服务和社会保障，为新生代农民工更为顺利地融入城市社会，拓开多样的渠道。 创造底层上升机会的根本
32、，是实现教育公平。 贫穷很可怕，更可怕的是连改变贫穷命运的机会都没有。城市普通教育发展中门槛不断抬高的择校，背离了教育公平。更突出的，是乡村教育资源的急剧流失带来的农民子女向上流动机会的萎缩。越来越多的农民子女放弃上高中的机会，表明弱势群体对“知识改变命运” 的信仰已经开始动摇。 同一个世界，每一个梦想。改革 30 多年，普通民众心中的 “中国梦”不应该就此邃然远去，底层群体改变自身命运的希望之光不应该就此暗淡下去。 政府治理民主化。 政府要从直接控制经济资源、参与经济活动中解放出来，把维护社会事业的公益性、保障公共服务的均等化，作为自己的重要职责。 民主行政要拓展。民主的要义在于探索人民当家
33、作主的多种实现形式，努力把民众的各种利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道。 基层群众自治的发展，显示了民主成长新的态势。基层民主恳谈的实践，开辟了协商民主新的路径。 公民社会要成长。公民社会是一个追求民主和谐的社会，一个强化权力监督的社会，一个保障权利平等的社会。 改革 30 多年来，国家和社会逐步分离开来，蓬蓬勃勃的公民意识在发育，多种多样的公民组织在兴起，自由平等的公民领域在生成。 不少媒体相继评选刊出“2009 公民社会十大事件” ，就是公民意识蓬勃发育、提升的真实镜照。 各色各样的社团与我们日常生活的关系正日益密切。2008 年汶川特大地震之后，国人采取了令人瞩目的民间援助行动，成千上万的志愿者大军源源不断地涌入震区。舆论认为，这是中国公民社会觉醒的一个标志。 越来越多的公民可以通过互联网表达自己的意见，并由此影响社会生活，最终参与到政府决策之中。网络民主成为中国政治文明的新鲜符号。一个不断发展的公民社会，正在而且必将更有力地对转变政府职能、推进基层民主、改善社会管理、促进公益事业等方面
