1、 吉林市土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） 文 本 吉林市人民政府 二一一年八月 吉林市土地利用总体规划（ 2006-2020年） i 目 录 前 言 . 1 第一章 规划背景 . 3 第一节 吉林市基本情况 . 3 第二节 土地利用现状 . 3 第三节 土地利用特点 . 4 第四节 土地利用存 在的问题 . 5 第五节 上轮规划实施评价 . 7 第二章 土地利用战略与目标 . 10 第一节 土地利用面临的形势 . 10 第二节 土地利用战略功能定位 . 11 第三节 土地利用规划目标 . 12 第四节 土地利用规划重点与任务 . 13 第三章 土地利用结构调整 . 16 第一节
2、各类土地的开发利用 . 16 第二节 农用地结构调整 . 17 第三节 建设用地结构调整 . 19 第四章 土地利用空间布局优化 . 21 第一节 构建生态良好的土地利用格局 . 21 第二节 加强基本农田的集中管理 . 21 第三节 加强城乡建设用地空间管制 . 22 吉林市土地利用总体规划（ 2006-2020年） ii 第四节 协调安排基础设施用地 . 24 第五节 合理安排一般农用地空间 . 25 第五章 区域土地利用调控 . 27 第一节 土地利用综合分区及主要用地目标 . 27 第二节 土地利用功能分区及调控政策 . 32 第三节 加强县级土地利用调控 . 35 第六章 合理保护和
3、利用农用地 . 37 第一节 全面提升耕地质量 . 37 第二节 严格落实基本农田保护目标 . 38 第三节 保护和利用园林牧草地 . 39 第七章 建设用地节约 集约利用 . 40 第一节 城乡建设用地安排 . 40 第二节 协调安排基础设施用地 . 41 第三节 严格划定城乡建设用地管制边界 . 43 第四节 落实建设用地空间管制制度 . 45 第八章 中心城区土地利用 . 47 第一节 中心城区建设用地规模 . 47 第二节 中心城区发展方向和形态 . 48 第三节 中心城区建设用地空间管制 . 49 第九章 土地利用重大工程和重点项目安排 . 52 第一节 土地利用重大工程 . 52
4、第二节 土地利用重点建设项目 . 56 吉林市土地利用总体规划（ 2006-2020年） iii 第十章 规划实施保障措施 . 59 第一节 加强规划对土地利用的引导与控制 . 59 第二节 严格规划实施管理制度 . 59 第三节 提高规划的科学水平 . 62 第四节 强化规划实施的经济手段 . 62 第五节 加强规划实施的基础建设 . 63 附 表 . 65 附表 1 土地利用主要调控指标表 . 65 附表 2 土地利用现状表（ 2005年） . 66 附表 3 土地利用结构调整表 . 67 附表 4 耕地保有量、基本农田面积指标分解表 . 68 附表 5 土地整治规划表 . 69 附表 6
5、 建设用地控制指标分解表 . 70 附表 7 新增建设用地补充耕地规模指标分解表 . 71 附表 8 园地、林地、牧草地指标分解表 . 72 附表 9 各县（市）中心城区建设用地管制分区表 . 72 附表 10-1 土地综合整治 重点工程 . 73 附表 10-2 土地综合整治 重点项目 . 74 附表 11 重点建设项目用地规划表 . 76 附 图 . 89 附图 1 吉林市区位图 . 89 附图 2 吉林市土地利用现状图 . 90 吉林市土地利用总体规划（ 2006-2020年） iv 附图 3 吉林市土地利用总体规划图 . 91 附图 4 吉林市基本农田保护规划图 . 92 附图 5 吉
6、林市建设用地管制分区图 . 93 附图 6 吉林市土地整治规划图 . 94 附图 7 吉林市重点建设项目用地布局图 . 95 附图 8 吉林市中心城区土地利用现状图 . 96 附图 9 吉林市中心城区土地利用规划图 . 97 吉林市土地利用总体规划（ 2006-2020年） 1 前 言 吉林市 位于吉林省中东部， 地处东经 12540-12756，北纬 4231-4440之 间，东接延边朝鲜族自治州，西临长春市、四平市，北与黑龙江省接壤，南与 白山 市、 通化市毗邻。土地总面积为 27659.79 平方公里，辖四区（船营区、丰满区、昌邑区、龙潭区）、四市（舒兰市、蛟河市、磐石市、桦甸市）和一县
7、（永吉县）。 吉林市是吉林省第二大城市，东北地区重要的中心城市和以化工为主的新型工业基地之一， 是 具有中国北方特色的旅游城市，国家历史文化名城。 为落实 “ 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地 ” 的基本国策，更好地统筹吉林市土地资源的开发、利用和保护，增强土地资源对经济社会全面发展的保障能力，实现土地资源的科学配置 和高效利用，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为 指导， 编制吉林市土地利用总体规划（ 2006-2020年）（以下简称规划）。 规划编制依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用方针、政策，按照全国土地利用总体规划纲要（ 2006-2020 年）、
8、吉林省土地利用总体规划（ 2006-2020年）和吉林市国民经济和社会发展第十一吉林市土地利用总体规划（ 2006-2020年） 2 个五年规划纲要要求，贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持保障发展和保护资源相统一，统筹生产、 生活、生态建设和环境保护用地 ，优化城乡 建设用地结构和布局，协调区域土地利用关系，促进经济社会全面协调可持续发展。 规划是指导吉林市土地利用和管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制 制度 、规划城乡建设的重要依据。 规划 范围为吉林市行政辖区内的全部土地。 中心城区规划控制范围为 1617平方公里，包括 市区四区所辖社区所在的 13个乡
9、镇 。 规划以 2005年为基期，以 2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。 吉林市土地利用总体规划（ 2006-2020年） 3 第一章 规划背景 第一节 吉林市基本情况 吉林市地处东北腹地长白山脉向松嫩平原过渡地带的松花江畔。地貌由东南向西北逐次为中山山区、低山丘陵区、峡谷湖泊区、河套平原区。自然条件优越 ，农林牧副渔各业土地资源丰富。矿产资源丰富，铁、钼、镍、金、石灰岩、硅灰石、饰面用花岗岩、耐火粘土和隐晶质石墨等重要矿产资源储量优势明显；境内水系发达，松花江水体质量储量相对较好，流域面积占全市水系总面积的 84%；森林资源丰富，森林覆盖率达 57%。生态环境较好，野生动植物资源丰富，具有发展现代医药工业、特色农业、畜牧业和旅游业的独特资源条件。 2005年末，全市总人口为 429.45 万人，城镇化率达到49.13%，高于全国平均水平；全市生产总值达到 630亿元，人均 GDP达 14498元，高于全国平均水平； 三次 产 业结构比例为 16.0 : 44.9 : 39.1。 第二节 土地利用现状 吉林市 土地总面积 2765979公顷，其中：农用地 2429370公顷，占土地总面积的 87.83%；建设用地 166420公顷，占
