1、2013 年“大调解”工作意见 为深入贯彻落实中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于构建“大调解”工作体系，有效化解社会矛盾纠纷的意见（川委办 200916 号）、四川省人民政府办公厅关于加强行政调解工作的意见（川办发 200944号）、关于构建大调解工作体系，有效化解社会矛盾长效机制的实施意见（南委办 200928 号）精神，充分发挥行政调解在食品药品监管工作中的重要作用，有效预防、减少和化解社会矛盾纠纷，切实维护我区社会稳定，紧紧围绕全面构建党委统一领导、部门各司其职、三大调解衔接联 动的“大调解”工作体系，认真落实我局“大调解”工作，着力化解各类社会矛盾纠纷，努力消除各种不稳定因素
2、，促进我区食品药品监督管理工作全面协调发展。 一、指导思想、总体要求和目标任务 坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进依法行政，紧紧围绕建设法治政府、服务型政府和构建和谐社会的总要求，以预防和化解与人民群众密切相关的行政争议为重点，规范和加强行政调解，优化行政调解功能，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，切实解民忧，排民难，维民权，保民安，促和谐，构建覆盖全 系统的调解组织网络，实现调解工作全面覆盖，调解成功率明显提高。最终构建人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又相互衔接配合的“大调解”工作体系，及时把社会矛盾纠纷化解在基层和萌芽状
3、态，确保社会和谐稳定，确保我区食品医药产业持续、稳定发展。 二、强化党政主导作用，构建“大调解”新格局 （一）强化党政主导的责任机制。坚持党政主导贯穿始终，为“大调解”工作提供强有力的组织保障。健全“大调解”工作责任制，细致行政调解工作，将其实效作为考核各级领导班子实绩和领导干部政绩的内容。对因调解工作不力，导致矛盾纠纷激化 ，甚至引发重大案件、事件的，要按照有关规定进行责任倒查，严格追究相关领导和有关人员的责任。 （二）落实党政主导的具体措施。深化“大调解”工作列入议事日程，纳入“一把手”工程，主要领导带头接访下访，带头包案调处。并将深化“大调解”工作纳入社会管理创新发展专项规划，落实到具体
4、项目上，落实好“大调解”工作经费、人员和办公设施。把党政主导的优势贯穿到深化“大调解”的全过程，落实到完善体系机制、加强队伍建设、推进衔接联动、攻坚疑难矛盾等环节。实现党政主导作用在认识定位上凸显、在组织领导上强化、在网络构建上坚持、在工作 保障上落实。 三、落实调解主体责任，坚持将矛盾纠纷化解于基层 （一）强化责任体系。按照“属事管理，分级负责，谁主管，谁负责”的原则，强化与“小纠纷不出村、大纠纷不出乡镇、疑难纠纷不出县、矛盾不上交”目标相一致的责任体系，推动“大调解”工作落实到基层，矛盾化解在基层，社会稳定于基层。 （二）打造工作平台。着力建立健全各项衔接机制 ，把调解作为化解社会矛盾纠纷
5、的前置措施，着重在发挥大调解工作中心的作用上狠下功夫，使之真正成为社会矛盾联调、治安问题联治、社会管理联抓、惠民实事联办的平台。认真面对群众的来电、举报事件 ，并做好相应的登记记录。积极开展联动调解协作机制，共同做好化解社会矛盾纠纷的人民调解工作，维护社会稳定。 四、规范运行机制，完善“大调解”工作体系 （一）规范“大调解”运行机制。利用行政争议纠纷排查研判机制，完善矛盾纠纷定期排查、统一受理、综合研判、分流处理、分级化解、跟踪督办、总结通报等机制，对调解的责任主体、范围、程序、时限、质量作出明确规定。健全矛盾纠纷应急处置机制，在第一时间、第一地点做好调解稳控工作，争取最佳处置效果。 （二）完
6、善衔接联动的工作机制。充分发挥人民调解的基础作用、行政调解的职能作用、司法调解的主导作用，完善人民调解、行政调解、司法调解的协调联动机制、信息沟通机制和效力衔接机制。 充分发挥“大调解”体系优势，衔接联动，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，力争在第一时间化解。对不能及时化解的，要尽快采取有效措施，明确落实责任，及时妥善处理，严防事态扩大。 （三）加强大调解工作管理体制建设。认真落实中共南溪区委办公室，南溪区人民政府办公室印发的关于构建大调解工作体系，有效化解社会矛盾长效机 制的实施意见（南委办 2009 28号）文件精神，遵照南溪区矛盾纠纷大调解协调中心印发的南溪县
7、社会矛盾纠纷分级化解暂行办法要求，深入推进大调解机制建设，遵守联席会议制度，推动大调解工作规范有效运行，切实履行协调、管理、指导和服务等工作职责。各行政调解工作人员认真履行分工职责，各司其职，密切配合，共同抓好落实。 （四）建立“大调解”考评制度。在完善大调解责任制同时，加强检查考评，严格逗硬奖惩。将矛盾纠纷调处率、调处成功率、民转刑案件下降率、行政复议案件下降率、越级上访率、涉诉信访案件下降率、群体性事件和 集访稳控率等“七大指标”作为考评的硬性指标。 五、创新工作机制，促进大调解工作取得新发展 （一）发展壮大调解队伍。着力建设一支具有高素质，高水平为主体的专职调解员队伍。 （二）加强培训宣
8、传力度。加强教育培训，建立调解员分级、分类培训制度，开展对我局调解员的业务知识、调解技能培训，不断提高党政干部和调解人员化解矛盾纠纷、做好群众工作的能力。广泛开展社会宣传，推进调解工作家喻户晓。同时，表彰“大调解”工作先进典型，增强调解人员的职业荣誉感。 （三）总结推广大调解经验做法。在行政调解工作中，不断总结、收集大调解典 型经验、典型案例，从中提炼调解工作方法、有针对性地提出分类指导的工作意见。并树立创新意识，积极培育和发展大调解工作的新方法、新手段，切实提高调解能力和水平。 六、着力解决“大调解”疑难问题，力促社会平安和谐 （一）集中化解疑难矛盾。综合运用多种调处方法 对于上级转办、领导交办以及群众（来信来电）来访反映的各类社会矛盾， 结合依法行政，全力化解疑难矛盾纠纷。对遗留的矛盾纠纷逐件落实责任人员，限期化解；对新产生的矛盾纠纷要及时化解，防止“小事拖大、大事拖炸”，切实做到“减少存量、控制增量”。 （二）全力加大行政调解 。行政调解是一项重要职责。作为行政调解的责任主体，以局“大调解”领导小组为中心把行政调解工作纳入依法行政的重点工作，健全行政调调解室，配齐配强行政调解人员。
