1、附件 2 二一八年工商行政管理工作意见 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全市工商和市场监管工作的总体要求是： 以党的十九大精神为指引，按照市委、市政府和省工商局的工作部署，自觉践行新发展理念，围绕加快建设现代化经济体系，以贯彻落实国务院“十三五”市场监管规划为主线，主动融入产业强市战略布局，着力优化市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，形成权威高效的市场监管体制机制，为建设“强富美高”新无锡注入持续动力，奋力 谱写好新时代中国特色社会主义无锡实践的崭新篇章。 无锡各级 工商和市场监管部门将突出重点
2、、抓住关键，努力在以下四个方面展现新作为： 一、 服务大局，推进产业强市，着力培育市场主体发展新动能。 坚定发展是第一要务，产业是发展的第一支撑，要紧紧围绕产业发展提质提效和转型升级，营造产业发展良好环境。 一是深化商事登记制度改革激发主体创业活力。 主动适应改革新常态， 加快职能转变，全面贯彻落实深化商事登记制度改革各项举措， 加强证照分离、企业名称改革、全程电子化登记、 3550改革等改革举措的落地生根和扩面推广，营造宽松便捷的市场 准入环境。 加大对“僵尸企业”清理力度，试点个体工商户强制注销制度，释放社会资源，为市场主体经营腾空间、促发展。 二是实施商标品牌战略提升产业发展质量。 围绕
3、新兴产业、先进制造业、现代服务业加大商标品牌的创造和培育，以集体商标培育为抓手，加强制造业产业集群的公共品牌建设。提升商标申请和质权登记受理窗口服务水平，为企业创牌、融资提供便利化服务 。 启动商标品牌创新创业（无锡）基地建设，为企业提供知识产权全产业链服务 ，打造产业强市品牌培育软实力。 利用 “ 4 26”世界知识产权日到 “ 5 10” 中国品牌日的两周 时间，深入开展商 标品牌战略宣传周活动，进一步营造品牌发展氛围。三是借助广告传播力量引领产业创新风尚。 开展“物联网的微笑”系列公益广告宣传活动，提升我市优势产业的社会感知度和人文性。举办全国性物联网公益广告设计大赛，增加我市物联网产业
4、在全国的影响力，让更多的人通过公益广告关注无锡产业发展。 全力推进无锡国家广告产业园建设和发展 ,继续承办好互联网广告论坛，提升广告创意产业对地方经济发展的贡献值。 四是坚持党建引领助推“小个专网”发展。 建立健全县区级非公党建工作机构，建立一支非公党建指导员队伍。继续在全市 “小个专网 ”深入开展 “两聚一 高 ”先锋行动，确保到 2018 年底开展党员“三亮”活动的专业市场覆盖率达到有党员市场的 80%。探索 “互联网 +非公党建 ”、“智慧非公党建 ”等工作模式，加强商圈市场党建工作，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用， 把党的政治优势、组织优势转化成服务社会经济的发展优势 。 二、 加强
5、监管，维护公平竞争，着力开创事中事后监管新局面。 加快推进市场监管重心由传统的事前审批向事中事后监管转变，强化执法， 规范市场经营秩序 。 一是深入推进“双随机、一公开”监管。 厘清当前“双随机、一公开”抽查工作在各监管层面的演进过程，明晰监管范围，依托 无锡工商数据分析系统开展大数据分析，加强对当前监管热点和风险进行研判，切实改变以往双随机抽查中存在的模糊随机、好坏不分、执法资源浪费等问题。制订出台双随机抽查工作手册，指导基层干部提高检查针对性与有效性。联合相关市级行政管理部门探索双随机联合检查，合理确定双随机抽查事项和频次。 二是加强涉企信息归集共享和失信联合惩戒。 做深做细企业年报工作的
6、宣传培训、提醒督促工作，不断提高企业开展年报的自觉意识。 破除部门间的“信息壁垒”，积极主动对接税务、海关、银行等部门，努力实现数据的双向共享、互利互惠。 健全完善经营异常名录 管理、严重违法企业名单管理等制度，运用“红黑名单”进一步 扩展企业信用约束和惩戒的应用范围，推动形成行政性、司法性、市场性以及社会性惩戒体系 , 构建“一处失信、处处受限”的信用监管格局。 三是突出重点行业专项治理。 针对人民群众反映强烈、 消费纠纷多发 的装饰装潢、教育培训、房地产中介等行业和领域开展专项整治。 继续严厉打击重点领域、重点媒体、重点类别虚假违法广告，进一步规范广告市场秩序 ，强化违法广告监测力度，力争
7、主流媒体违法率在连续三年下降的基础上再下降 50%，形成互联网违法广告交办联办机制。深化网络执法研究，打击借 助“微商”等名义开展的网络涉传行为，全面提升打传综合治理水平。 四是实施“企业家精神”保护工程。 深化反垄断法执法实践，全面开展公平竞争审查，坚决制止各类排除、限制竞争行为，为企业破除妨碍发展的不良因素。以贯彻落实新反不正当竞争法为契机，强化竞争执法和知识产权保护，重点开展打击侵权假冒、保护商业秘密、制止市场混淆、打击商业贿赂以及规范互联网竞争秩序的专项整治，保护创业创新者的创新成果和竞争优势， 着力营造保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家诚信经营的竞争环境以及激励企业家干事创业的
8、社会环境。 三、 立足 民生，关注消费变革，着力推进放心消费环境新改善。 注重把握新时代新消费领域的新特征，紧贴广大人民群众切身利益相关的热点问题，切实发挥消费对促进经济发展的基础作用。 一是加大民生领域商品质量监测。 继续突出“绿色环保”主题开展商品质量监督，以板材、含磷洗涤剂为主要抽检对象加强抽检力度，加强与相关监管部门和大众媒体的沟通合作，进一步提高商品质量检测结果的曝光程度和公示频次。重点关注“双十一”、“双十二”等消费新热点，紧贴百姓日常生活消费，运用“天鹰系统”开展线上精准抽检，不断提升商品质量抽检的针对性。 二是深化新时期放 心消费创建工作。 分解落实“ 789”目标（即与消费密
9、切相关的企业、行业参创率分别达 70%和 80%，乡镇街道参创率达 90%），深化网络消费、服务消费、品牌消费、 民 生消费四大 “放心工程 ”的推进力度，完善创建测评体系。协同旅游、农委等部门，开展全域旅游、民宿、农家乐等领域的放心消费创建工作，进一步提升无锡旅游的消费质量和游客满意度。不断深化“放心消费在无锡”教育引导品牌基础性作用，同时充分发挥各个媒体平台，扩大覆盖层面，实现放心消费的全方位宣传引导。 三是加快推动 12315 消费维权智慧化建设。 进一步加强 12315行政执法体系建设，畅通消费者诉求渠道，完善创新消费纠纷多元化解机制。加快推进无锡 “智慧315”业务平台建设，打造公众
10、服务平台网站和手机客户端，探索引人人工智能技术，实现消费者与经营者、消费维权组织及各行政部门的多方互动，形成消费维权的互联互通，不断提升消费维权效率。 四是建立消费维权社会共治的新格局。 完成全市各级消费者权益保护委员会换届成立工作，充分发挥“消保委”桥头堡作用，建立健全政府引导、企业主体、行业自律、群众参与、社会监督的共治消费维权机制。扩大消费志愿者队伍， 发动“民间力量”开展 消费教育活动。充实专家人才库和公益律师团，加强企业和行业维权参与度开展消费宣传教育和体验调查，发现消费问题、出具消费警示、曝光典型案例。 五是推进全市农贸市场远程智慧监管。做实为民办实事项目，打造农贸市场综合管理平台
11、，进一步提升农贸市场监管的科学性、精准性和有效性，在新建和改造的农贸市场内安装综合管理平台软件和远程监控设施，对市场管理经营情况进行实时监控和动态分析。探索建立农贸市场信用信息公示系统， 规范和优化市场信用信息公示方式，不断 提升农贸市场监管实效。 四、 提升效能，加强科学管理，着力构建工商和市场监管新 机制。 始终把提升市场监管水平作为工作目标，不断强化信息化支撑，提升科学管理水平，完善市场监管体制和法治建设。 一是推进大数据在市场监管工作中有效利用。 开发完善工商大数据系统（二期），通过大数据展示、分析、指导各项工作， 进一步提升大数据的应用水平。继续制定、发布市场准入、竞争、消费三大环境
12、报告，对各区域市场监管水平开展综合评价，查找薄弱环节，指导基层开展各项工作。出台区域品牌发展指数，对各区域品牌发展动力、集聚能力等进行精准画像。进 一步提高 12315基础数据质量，提升数据分析水平，将“智慧”维权真正落到实处。 二 是推进统一的基层市场监管规范化管理。 根据省工商局、质监局、食药局的联合部署，在市（县）、区市场监督管理局推进 “一体化、广覆盖、专业化、高效率”的基层市场监管综合平台建设，年内完成平台所需硬件设备、系统软件的采购、安装、调试，优先部署“市场监督管理局办公系统”和“市场监督管理局行政执法案件系统”的上线运行。规范基层窗口建设和内部管理，力求以统一的执法形象、高效的
13、精神风貌，树立基层市场监管部门的崭新形象。 三是深入推进工商和市场监管法治化建设。 持续全面提升依法行政的水平，突出抓好行政复议、行政指导、行政调解、自 由裁量和执法监督，全面落实行政权力网上公开运行。抓好规章文件的废改立工作，加强市场监管执法文书和执法程序的有机融合。围绕七五普法宣传规划，落实分解普法宣传工作任务，重点加大对行政处罚法反不正当竞争法等新修订法律法规的普法宣传，不断增强社会法制观念和法治化水平。 四是健全全市工商和市场监管执法体系。 根据省局部署，结合工作实际，探索建立全市市场监管 联席会议制度 ， 推动 “十三五 ”市场监管规划和事中事后监管工作在无 锡落实，进一步实现跨部门
14、执法效能的提升。通过联动互动的工作机制，对经济领域各类违法行为形成全面打击 态势，为营造公平公正的市场营商环境提供全方位的执法体系支撑。 2018年， 无锡各级 工商和市场监管部门将 准确把握新时代党的建设总体要求，着力提高党的建设 质量，为各项工作提供坚强保障。 一是坚持以党的政治建设引领各项工作。 深入学习贯彻党的十九大精神，确保新时代中国特色社会主义思想在工商和市场监管工作中落地生根。始终把党的政治建设放在首位，牢固树立党员干部“四个意识”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 继续深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，切实增强党员干部
15、的 理论修养和党纪法规认知水平，提高党员的政治意识和纪律意识。 以党建促工作，严格落实“三会一课”等制度，加强基层市场监管部门党组织建设，打造一批基层党建过硬堡垒，凝聚精气神，弘扬正能量， 推动全面从严治党向纵深发展 。 二是坚持党风廉政建设不动摇。 进一步落实好中央八项规定精神，巩固和扩展落实中央八项规定精神的成果，重点在反对形式主义、官僚主义上下功夫。深刻认识“四风”问题的顽固性、反复性，盯紧“四风”问题新表现，不断加强作风建设，增强反对“四风”的自觉性和坚定性。落实党风廉政主体责任，深化标本兼治，及时杜塞滋生腐败的 制度漏洞，努力在强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉上取
16、得更大成效。积极配合派驻纪检组开展执纪工作，主动上报“三重一大”问题，坚决开展自查自纠，完善问责制度，强化责任担当，努力营造风清气正的干事环境。 三是坚持提升意识形态工作成效。 要把思想的先进性和纯洁性作为党的建设的首要任务来抓，深入推动党员干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想， 开展 “不忘初心、牢记使命 ”主题教育， 弘扬红船精神、延安精神等党的优良传统，强化党性修养，厚植职业操守 。严格落实意识形态工作主体责任，把意识形态纳入绩效考核内 容，通过中心组带头学、党支部活动专题学等多种形式强化思想引领。充分发挥各级新媒体宣传阵地作用，不断丰富线上宣传主流思想文化载体，定期发布党的路线
17、方针政策，确保工商和市场监管事业沿着正确的政治方向前进。 四是坚持不断优化干部队伍素质。 严格按照习总书记提出的“ 20 字”好干部标准，坚持以德为先，防止重才轻德，确保选用的干部符合党和人民事业的需要。树立“有激情、有作为、有担当”的选人用人导向，让有为者有位，为有为者担当。进一步优化干部队伍年龄结构，让更多的年轻人驻守工作的重要阵地，激发年轻干部的干事活力，确保工商和市 场监管事业的薪火相传。加大干部教育培训力度，创新培训方式，扩大培训覆盖面，全面增强干部队伍改革创新、狠抓落实各项工作的本领。继续举办好无锡工商红盾讲堂、身边的榜样等活动，树立典型 、表彰先进，推动学习型机关建设不断完善。 持续做好大走访活动，把大走访与 “放管服”工作紧密结合起来， 坚持问题导向，着力问题化解， 确保精准服务，力争取得较好的工作成效和社会满意度。
