1、 - 1 - 无锡市工商局 2018 年证照管理工作意见 2018年度 ，要认真贯彻落实党的 十九大 精神，贯彻执行 无证无照经营 查处 办法 、 无锡市政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见 ，以深化机构改革、转变政府职能统领全局，充分履行市场监管职责，着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境，切实将证照规范化管理工作与无证无照经营 查处工作紧密结合，促进市场主体数量、质量 和规模 的增长与提升，推动全 市 证照管理 工作上新台阶。 一、转变观念，强化职能，顺应机构改革发展机遇 各级工商 （市场监管） 部门要统一思想、更新观念 ，贯彻 “先照后证” 、“证照分离” 思路，
2、紧紧抓住全面深化改革带来的发展机遇，大力推进改革创新，探索建立行政审批制度改革 后证照规范化管理 工作机制，探索建立“先照后证”模式下“事前提示、事中服务、事后严管”的无证无照经营处置工作新路径。大力打造政府主导、 部门联动 、各司其职、科学处置无证无照经营的态势；同时提高全社会对无证无照经营 处置 工作的关注度，为无证无照经营处置工作营造良好的社会氛围。 二、突出重点， 分类监管，拓宽无证无照处置渠道 无证无照经营处置工作要坚持以人为本，突出重点，整体推- 2 - 进，运用分类监管的办法，提 高处置工作的效能。各级工商 （市场监管） 部门要按照属地管理的原则，进一步排查无证无照经营的相关人员
3、、经营场所、行业特点、分布区域和违法建设等情况信息，及时分析梳理无证无照经营涉及的行业监管领域和突出风险隐患， 探索通过市场监管信息应用平台向相关行政审批部门、行业主管部门推送监管提示信息 。 同时， 在全面排查梳理的基础上，要针对属地实际情况和无证无照经营突出风险隐患， 会同 相关部门执法力量，对确定的重点地区和重点行业无证无照经营开展集中整治和联合执法行动，坚决查处取缔危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环 境资源的无证无照经营。同时，要坚持教育在先、疏导为主，处置无证无照经营不搞简单化、一刀切，要区别对待，分类监管，对下岗失业人员、大中专毕业生、特困家庭人员、残障人士等法律
4、意识淡薄的、经营条件受限的无证无照经营者，要积极想方设法，加大宣传教育力度、提供优质服务、创造经营条件，规范经营行为，引导他们守法合法经营。今年无证无照经营处置工作的总体要求是，要花大力气消灭无照经营 ， 做到情况明晰，抄告到位，联动执法，有效处置 ；重点关注校园周边、城乡结合部区域的证照管理工作；重点关注涉及人民生命健康、财产安全的证照管理工作 。 三、 示范引领， 创新监管， 提升城市 综合 管理 效应 - 3 - 各级工商 （市场监管） 部门 在日常证照管理过程中，要 紧密结合 “全国文明城市”创建 工作 ， 一是坚持示范引领，巩固 “证照规范化管理示范街（区）”创建活动 成果 ， 要
5、把示范街 （区）创建中运用的各项管理规范、创新举措在其他一般路段的无证无照经营处置中进行推广应用，有效提高处置效率 ， 并使之 成为旧城改造和各类特色街（区）建设的重要抓手，努力提高城市管理综合效应。 二是坚持重点整治， 有机 结合未成年人思想道德建设目标管理项目要求， 高度重视 辖区内校园周边市场主体的 证照管理和日常 经营行 为 的 监管，在 坚决查处 无证无照 经营 的同时，依法查处有 损、有害 未成年人 健康 成长、生活、学习的各种违法违规行为。 三是坚持攻坚克难，要有重点、有步骤地针对城区背街小巷、城区楼宇经济、城郊结合部、农村“园中园”、“厂中厂”等证照管理“老大难”问题 、无证无
6、照顽疾 进行难点攻坚 ，采取帮扶、疏导、查处等方式分门别类进行有效处置。 四 、注重绩效， 加强 考核，确保证照规范管理 创优 市 工商 局个企处 将根据我市实际情况， 在 2018 年度开展 4次全市范围的证照管理督查暗访工作，做到所有基层分局（所）全覆盖。 每个分局（所）督查暗访 30 户（含校 园周边）市场主体，具体时间不另行通知。 各级工商 （市场监管） 部门要按照明责、履责、 尽 责三个环- 4 - 节，将无证无照经营处置工作和证照规范管理工作的目标 任务 分解细化，确保既定目标圆满完成。 市工商局个企处组织的 效能督查，重点检查各项制度落实情况，各种机制运转情况，处置工作进展情况。 督查考核以各监管平台汇总信息、实地督查、对口互查等方式开展，例如： 12345政府热线限期交办的投诉、举报处理情况，是否有久拖不决，无故推诿，或反复投诉、举报 。 督查暗访情况将 及时 通报各 市 （县） 区 绩效考核部门。 随着机构改革的深入和政府职能的 转变，工商行政管理部门要更好地担负起公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，要积极想办法 、出实招 ， 提升证照规范化管理水平，更好地支持地方经济健康有序发展。 无锡 市 工商行政管理局 2018 年 3 月 7 日
