1、 - 1 - 怀柔区北房镇国民经济和社会发展 第十三个五年规划 （ 2016 年 2020 年） 怀柔区北房镇人民政府 2016 年 7 月 - 2 - 目 录 前 言 .1 第一部分 规划背景 发展现状 2 第二部分 发展环境 存在问题与挑战 11 面临的新 机遇 .13 第三部分 发展思路原则及目标 功能定位 16 发展 思路 16 指导思想 17 发展目标 18 第四部分 主要任务 主要任务 .21 第五部分 机制保障 机制保障 .38 - 1 - 前 言 怀柔区北房镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要是北房镇 “十三五 ”期间国民经济和社会发展的总体战略部署，是指导北房镇今后五年经
2、济社会发展的纲领性文件，也是制定各项政策措施的重要依据。 “十三五 ”时期，是北房加快转方式、调结构步伐，向全面建设小康社会冲刺，推进镇域经济跨越式发展的关键时期。结合京津冀协同发展、北京建设 “四个中心 ”对怀柔区提出的战略要求，根据今后五年北房镇经济社会发展的客观要求，本规划确定了北房镇的发展定位，并阐述了 “十三五 ”期间经济社会发展的总体思路、战略目标和主要任务，为保障未来五年北房镇经济社会又好又快发展奠定坚实基础。 科学编制和实施北房镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（ 2015-2020）（以下简称规划纲要），对于加快并实现跨越式发展具有十分重要的意义。鉴于此，我们与上级主管
3、部门有关规划进行积极衔接，提出了未来五年全镇国民经济和社会发展的指导思想、总体要求和主要目标任务，进一步明确了北房的发展定位和经济社会发展的战略布局，确定了发展重点和重大工程，制定了规划实施的政策措施。是全镇国民经济和社会发展的纲领性文件，是政府履行公共职能、优化公共资源配置、确定 发展思路的基本依据。 本规划纲要执行期为 20162020 年。 - 2 - 第一章 “十二五 ”时期 发展现状 “十二五 ”以来，镇党委、政府准确把握发展的新形势、新要求，抢抓重大历史机遇，与时俱进稳步实施 “十二五 ”规划纲要，紧紧围绕 “高端产业基地、怀柔东部新城、和谐创新名镇 ”的奋斗目标，通过全镇上下的共
4、同努力，各项重大战略任务积极稳步推进，全镇经济社会呈现又好又快的健康发展势头。与 2010 年相比， 2015 年实现 农村经济总收入 42.8亿元，比 2010增长 49.7%,年均递增 8.4%；地方财政收入 10689万元 ，比 2010增长 123.2%，年均递增 17.4%；农民人均纯收入 24075 元，比 2010年增长 65.6，年均递增 10.6%； 万元GDP综合能耗、水耗均控制在 “十二五 ”规划目标内； 一、二、三产产业结构比调整为 12 55 33。 五年来，我镇先后获得国家卫生镇、首都绿化美化先进单位、首都文明乡镇等 37项国家、市、区级荣誉称号。 一、致力于转型发
5、展，综合实力在优化结构中明显提升 一产创新理念，辐射功能开始显现。 “十二五 “期间，以市场需求为导向，以提高农民收入为主线，大力发展精品、观光、特色农业，打造城市农业公园。 全镇现有温 室大棚 2000余栋，初步形成了以宰相庄、安各庄为主体的食用菌产业，以新房子、梨园庄为主体的特色蔬菜花卉种植产业，以韦里、驸马庄为主体的反季节水果种植产业的设施农业产业格局。通过实施农超对接、农社对接、农企对接的方式，为镇域内农民专业合作组织搭建平台，成立了全区首个以我爱我菜蔬- 3 - 菜种植有限公司为龙头的农民专业合作社联合社 “北京北房良品种植专业联合社 ”。截止到 2015 年底，已发展农民专业合作经
6、济组织 64 家，示范带动作用较强的农民专业合作组织有 14家，辐射带动农户 2000户，占全镇总农户数的 36%。大力扶持农业龙头 企业，目前已注册农产品商标 3家，有 5家种植园区 10 余种蔬菜产品获得无公害农产品国家认证。2015年实现农业总产值 19727.2万元，比 2010年增长 18.6%,年均递增 5.0%. 二产渐具规模，主体作用更加突出。 “十二五 “期间，坚持把招商选资作为加快镇域经济发展的重要战略举措，重点围绕功能布局和产业定位，大力推动物联网、生物医药信息等产业延伸型招商。 建立了闲置地块、规划情况、招商意向等信息台帐，集中整理出闲置和半闲置土 地 120 亩。 “
7、十二五 ”期间，共引进 北京伟农生物技术有限公司，北京春风药业有限公司等投资千万 以上企业 8家， 累计盘活闲置资产 8家，投资总规模 5.2 亿元，累计对 18家企业实施了升级改造，工业产能得到进一步释放。 全镇共有实体企业 142 家，比 2010年的 99家数量增加 43.4%， 创税能力达 1亿元，就业人数 4250人。 2015年，规模以上工业企业达到 18家，实现工业总产值23亿元，工业销售收入 24.2 亿元，工业利润 1.68 亿元，年均增长分别为 8%、 5%、 10%。 三产蓄势待发，发展趋势逐步明朗。 “十二五 ”期间 ， 生产、生活服务业高端起步， 将 1170亩工业用
8、地调整为第三产业用地。 大力发展休闲观光旅游业，推进一产 与三产融合，依- 4 - 托北房城市农业公园，在新房子、小罗山、小辛庄三个村打造旅游产业带，重点围绕花卉观光、健康食品、特色餐饮三大板块，深挖平原乡村旅游资源。成立了 11家单位参与的乡村旅游联盟，建立定期沟通机制，加强景点合作，从而推动多条旅游线路的开发。占地 300亩的北京香草世界、玫瑰园等观光型特殊园已成为我镇旅游观光景点，年客流量达到 2万人。 2014年，圣竹园和香草世界被评为京郊旅游八种新业态 “采摘篱园 ”，为发展休闲旅游业奠定基础。 二、致力于统筹发展，城乡建设在互动融合中明显提升 重点 项目包装取得突破性进展 。 “十
9、二五 ”期间，共完成全社会固定资产投资 14.6 亿元，为 “十一五 ”总投资的 2 倍。结合我镇实际，积极研究新形势下的资金流向和产业动向，重点围绕社会事业、民生工程、城乡基础设施等有针对性储备一批大项目，不断调整充实项目库。五年来，共实施重点项目共 42 个，其中已竣工或投产的项目有 35 个，共完成投资 2.8 亿元。 潮白河沙坑治理项目为市级重点工程，我镇承担的项目前期筹备工作全部完成，共征占流转土地 4200余亩，迁坟 420 座。北大街东延地上物拆迁，规划道路红线内坟茔已全部迁移完毕，共迁坟 575座。投资 3800万元的驸马庄经适房红线外配套市政基础设施配套项目，已全部竣工；为保
10、障国际会都安全用电需求，积极配合区相关部门，完成高压走廊工程建设，共涉及 28 座基座。 城乡基础设施建设迈上新台阶。 “十二五 ”期间，累计投资 2.1 亿元，先后实施了道路硬化、路灯、太阳能浴室等 55- 5 - 项重点工程建设。完成了 15个村新农村 “五项 ”基础设施建设，硬化道路 55.7 万平米，绿化 2.65 万平米，铺设饮水管线 10万米、安装水表 2282块，新增太阳能路灯 337盏，改造节能路灯 350 盏，新建二类公厕 10座，改造户厕 326 座。实施了宰相庄、胜利和大罗山等 7个村田间道 路硬化，共涉及 45000平方米。完成了 14 个村抗震节能保温改造工程和 14
11、 个村庄的太阳能浴室建设。完成了 6个村 “村村通 ”工程 12公里，新增城市道路 2.6 公里。投资 1000 余万元，完成幸福大街环岛及西段的改造工程，消除了环岛事故隐患；为解决群众文化需求， 投资 500 万元，建成了占地 12000 平米的镇级文体广场项目。 镇村环境建设明显提升。 “十二五 ”期间，以迎接全国卫生镇复审和召开 APEC会议为契机，开展环境卫生综合整治，先后制定了 北房镇城乡环境卫生整治工作方案、 北房镇环境整治考核办法和村规民约 等一系 列规章制度，对全镇环境秩序综合整治工作进行统一部署、科学分工。五年来， 累计投入 6000余万元，共清除垃圾 9520处 44675
12、吨，清理乱堆乱放 10568 处，拆除私搭乱建 45966 平方米，清理乱贴乱画 8220处。严格按照 “四清四化 ”的工作标准，突出 “一村一品 ”的特色开展环境整治，全镇 16 个村已全部完成绿化美化及墙体粉饰工作，绿化面积达 28405 万平方米，路面硬化 47521 平方米，粉刷墙体 314756万平方米。对镇区内一、二、三河网 12.5 千米进行全面清理，清除垃圾 5.2 万方。经过全镇上下的共同努力，顺利通过 2012年和今年的全国卫生- 6 - 镇抽查验收。 三、致力于和谐发展，民生水平在安全稳定中明显提升 教育卫生事业稳步推进。 “十二五 ”期间，不断加大对教育的投入，努力改善
13、办学条件，优化提高师资力量 。共投资 5000 余万元，完成了北房中学、小学及宰相庄完小加固改造。 投入 4507 万元对小学校进行了扩建，由 25 个教学班增至 28个教学班。 积极争取上级资金 350 万元， 建立了建筑面积 1800 平米的成人教育学校 。北房镇小学在与北京第二实现小学鉴定了缔结战略合作友好校的基础上，被纳入北京第二实验小学教育集团成员校。 幼儿入园率、义务教育适龄儿童入学率、巩固率和毕业率均达到 100。投入资金900万元，完善社区卫生服务中心软、硬件建设，北房社区卫生服务中心被市卫生局评为一级合格医院。 劳动和社会保障体不断完善。 “十二五 ”期间，城乡劳动力总数达到
14、 11000 万人，累计新增城镇就业 1328 人次， “零就业家庭 ”和 “纯农就业家庭 ”保持动态为零。社会保障实现了政策全覆盖，城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险和城乡居民最低生活保障全面推开，其中城镇居民基本医疗参保达到 1215 万人，参加城乡养老保险 7000 余人；新农合参保 7122 人、参合率达到 98%；共累计为 465户 709名困难家庭、残疾人和优抚对象发放最低生活保障金、医疗救助金、临时救助金、建房补助金、残疾人救助金等共计等 987万元；建立助学基金，为困难群众子女上学提供援助，共发放救助资金 100 余万元。 - 7 - 文体计生事业健康发展。 “十二五
15、”期间，累计投资 1012万元，完成 16个村文化资源共享工程、益民书屋建设和数字影厅建设，建筑面积 3820 平米。 100行政村建立了图书室和文化活动广场、 100村建立了文艺体育表演队伍。 “夏日文化广场 ”、 “数字影厅 ”、 “全民读书 ”等文化活动做到常年开展。 16个村共 计更新安装了健身器材 23套， 240 件。成立了12 支舞龙队，我镇两支舞龙队伍代表北京市参加了全国龙狮健身活动，并接受了胡总书记的检阅，同时被国家体育总局评为民族传统推广奖。深入贯彻计划生育政策，加大宣传和正确引导力度，优生优育和全镇符合政策生育率稳定在 97 %以上。 和谐北房建设不断推进。 “十二五 ”
16、期间，为践行社会主义核心价值观，提升干部群众整体文明素质和全镇文明程度，在全镇范围内开展 “激发正能量，引领新风尚，争做文明北房人 ”主题实践活动， “北房好人榜 ”共推出 500 多名好人事迹 ,让全镇形成浓郁的做好事、学好人 的道德风尚。始终坚持把安全生产工作放在突出位置， 制定出台了北房镇推进安全监管规范化工作意见和北房镇机关各部门安全监管职责，以制度保障监管责任落实，隐患整改率始终保持在 99.8%以上。 加强综治维稳工作，组织综治办、派出所、司法所等部门联合办公，定期开展 “横向到边，纵向到底 ”的矛盾纠纷大排查、大调处活动，并对重点上访人、上访户全部建立台帐。打造食品药品放心街（北
17、房幸福大街）和食品药品规范路（中- 8 - 高路），食品药品质量合格、证照齐全有效率分别达到 100%和 80%以上。 四、致力于服务型政府建设，镇域 发展环境不断改善 全面加强服务型政府建设。 “十二五 ”期间， 坚持管理和服务并重，把 “服务、为民 ”摆在更加突出位置。以党的群众路线教育实践活动为契机， 深入开展 “入户贴心 ”主题教育活动，解决机关干部联系群众不紧密的问题。领导班子成员以驻村为重点，每人每年帮扶 2 户，科级及以下帮扶 1 户，全镇 89名包村居干部共确定帮扶 105户。大力整治 “四风 ”问题，文件简报压缩 22%，会议压减 39%，评比表彰项目减少 63%。严格控制公
18、款消费，压缩 “三公经费 ”40%以上。在机关开展 “干好本职、服务群众 ”主题活动的同时， 修改完善了北房镇机 关考勤制度、学习制度等管理制度，用制度匡正机关干部一言一行 ，强化对不良作风的刚性约束，初步形成践行群众路线、加强作风建设的长效机制。 加快农村综合改革建设步伐。 “十二五 ”期间，先后在 16个行政村完成了农村产权、林权、土地流转等制度改革，为农村下一步发展理清了法律关系。针对农村集体资产及合同管理不善是诱发农村社会矛盾的重要因素之一。在充分调研、认真摸底的基础上，研究出台了北房镇农村合同管理实施细则，对全镇 16个村 1076份合同进行了分类登记、镇里备案，明确了村级土地出租人、资产出租出让的工作规程，建立了台 账。通过 “点面结合 ”的工作方法，出台了土地承包合同管理实施细则以及流程图，主要从 “事前充分准备、事中严
