1、 吉林省“十三五”重点专项规划 吉林省公路水路交通运输 发展 “ 十 三 五 ” 规划纲要 吉林省交通运输厅 二一六年 五 月 - 1 - 前 言 “十三五”时期，是吉林省新一轮振兴发展的关键时期，是完成脱贫任务的攻坚时期，是实现全面建成小康社会目标的决战阶段。交通运输作为基础性、先导性产业和服务性行业，仍处于大有可为的战略机遇期。吉林省交通发展 要 紧紧抓住机遇，深入贯彻落实党中央“四个全面”的战略布局，省委、省政府“三个五”发展战略，围绕“四个交通”建设，加快转变发展方式，深化改革，继续坚持适度超前的原 则，保持一定的投资规模和建设速度，努力提高交通运输基本公共服务均等化水平，充分发挥交通
2、支撑、引领经济 社会 发展的“先行官”作用，为全省经济在稳增长中优化结构、提质增效提供支撑，为推动吉林老工业基地振兴发展积聚新动能，为全面建成小康社会提供有力保障。 按照省政府的有关要求，省交通运输厅组织编制了吉林省公路水路交通运输 发展 “十三五”规划 纲要 ，以此作为“十三五”时期我省公路水路交通运输发展的纲领性文件和行动指南，在新的历史起点上开启交通运输科学发展的新征程。- 2 - 一、“十二五”发展回顾 （一）发展成效 。 “十二五” 期间，在省委省政府的坚强领导和交通运输部、地方各级党委政府的大力支持下，全省各级交通运输部门积极应对 挑战，认真实施吉林省公路水路交通运输发展“十二五”
3、规划， 坚持以科学发展为主题，以转变发展方式、发展现代交通运输业为主线， 按照稳中求进的总基调， 着力 提高 交通运输供给能力 、应急保障能力 “两个能力” ， 全力推进以高速公路为重点的交通基础设施建设， 着力提升服务水平 、管理水平“两个水平” ， 统筹推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通“四个交通”协调发展， 取得 了“四个突破”、“四个提升” 的较好成绩，实现了稳中有进、稳 中向好的良好局面， 为支撑 全省经济社会平稳 较快 发展、 老工业基地振兴、 民生改善做出了贡献。 1、 交通 建设投资 保持高位运行 ， 高速公路 实现新的突破。“十二五”，全省 交通 建设完成投资 964
4、亿元 （ 高速 671 亿元、普通干线公路 138 亿元、农村公路 143 亿元、其它 12 亿元 ） ，与“十一五”基本持平，保持了高位运行。 坚持把补齐高速公路短板作为首要任务，加快推进高速公路省际大通道、旅游大通道建设， 高速公路完成 671亿元，比“十一五”增加 140亿元、增长 26.5%。先后开工了敦化小沟岭（吉黑界）至抚松和靖宇至- 3 - 通化、长春至双辽等 15 个项目 1554公里，建成了四平至长春、通化至梅河口、辉南至松江河（长白山）等高速公路项目 877公里，新增通车里程 779 公里，通车里程 突破 2500 公里、 达到 2629 公里。全省新增 7 个县（市）通高
5、速， 新增 第一条 8车道高速公路、第一条通往长白山景区的高速公路， 7 个市（州）与省会长春直通高速（ 白山市 2018 年实现 ），县（市）通高速达到 80%。 基本形成 “ 三纵 两射一横”的高速公路主骨架，中部地区高速公路基本成 网，通往京津冀、沈阳经济区及 哈尔滨、大庆等地的主要对外通道全部实现高速化。 2、普通公路总量和技术水平双提升，农 村公路实现新突破。 “十二五”前期依靠开行打捆贷款存量资金，中期抓住部里支持普通国省干线公路建设机遇，围绕东北老工业基地振兴、长吉图先导区、城镇化、扶贫开发 、 新农村建设、 对外开发开放 等重大战略部署， 新改建国省干线公路 1594 公里、农
6、村公路 19471公里 。到 2015年底，全省公路总里程达到 97326公里 （ 比“十一五”新增 6889 公里 ） ， 路网 密度达到 51.93 公里 /百平方公里、增加 3.63 公里 /百平方公里 （ 36.45 公里 /万人、增加 3.45公里 /万人 ） ，二级及以上公路里程达到 13956公里 （ 新增 1163公里 ） 、占 总里程的 14.3%（ 比“十一五”增加 9 个百分点 ） 。其中：普通干线公路二级及以上里程达到 8512 公里，占普通干线公路总里程比重达 74.6%（ 国道 83.5%、省道 59.2%） ；农村公路总里程达到 79517- 4 - 公里，比“十
7、一五”末增加 6360 公里， 新增 4 个乡镇、 427个建制村通水泥（沥青）路 ， 所有乡镇、 99.93%的建制村通了水泥（沥青）路， 提前完成 交通部确定的建制村通硬化路 小康目标 。 3、 有效推进 综合 客货 枢纽建设，综合枢纽实现 新 突破。围绕发展综合交通运输，方便换乘，提高运输效率，从综合枢纽建设入手，提高了客运枢纽建 设项目省投资补助标准，尽力争取交通部补助，推动了一批项目建设 ，综合枢纽从无到有 。“十二五”，客运场站建设完成投资 9.7 亿元，比“十一五”增长 5%，与哈大、吉图珲高铁同步建设了四平、吉林、延吉、图们、德惠、松原、敦化等 7 个综合客运枢纽 ； 以补助引
8、导、企业主导为原则，争取中央投资 1.65 亿元，支持建设吉高陆港、长春香江、通化聚鑫、珲春、图们等 5个物流园区，吉高、通化物流园区已投入运营。在吉高陆港搭建了全省物流公共信息平台，并 实现 与国家平台互联互通。 4、着力增加 和 改善供给侧条件，服务能力和水平进一步提升。 一是 加大 养护投入，路网保持良好服务水平 。 坚持建设是发展，养护也是发展的理念。“十二五”，养护资金投入达145 亿元，比“十一五”增长 74%，其中：高速公路 25.5亿元、增长 77.1%，普通公路 119.5 亿元、增长 73.4%。分别实施高速公路和普通公路养护大中修工程 1923公里、 4835公里，高-
9、5 - 速公路和普通干线公路已有危（险）桥隧基本消除。高速公路技术状况指数（ MQI）连续保持在 92 以上，普通干线公路优良路率达到 88.7%。 二是 公路服务功能逐步完善，基本满足多样性、个性化出行需求。开展了优秀高速公路服务区创建活动，2 个 被评为全国百佳示范服务区、 11个被评为优秀服务区。利用闲置收费站、道班等设施，建成普通干线公路服务区 11 处、停车区 19处、停靠站 71处，新改建指路标志 11381块。 三是道路运输网络日趋完善 。 到 2015 年底，全省共开通客运班线5917 条（ 跨省 350 条、跨地区 772 条、跨县 1138 条、县域内 3657条 ），其中
10、：农村客运线路 4015 条，投入农村客运车辆达到6895 辆，建制村客运班车通达率达到 100%，客运班车通屯率达到 85%。开通国际客货运输线路 22 条（ 对俄 11 条，对朝 11条 ），较“十一五”末增加 7 条，从事国际道 路运输的企业达到 44 户、车辆达到 1266台。初步形成了以中心城市为枢纽、县市为节点、延伸至乡村、辐射东北亚的布局合理、功能完善的道路运输网络。 四是 物流运输组织方式更加科学有效。提请省政府出台了促进道路运输业健康稳步发展的通知，制定了关于道路运输业“现代物流”工程的实施意见，大力推进“现代物流”工程实施。“十二五”，培育国家级和省级甩挂运输试点 24 个
11、，开辟甩挂运输线路 63 条，发展牵引车 877辆，挂车 1433 辆，有效提高了货运组织效率，降低了物流成- 6 - 本。制定了城市配送与车辆通行管理的实施意见，以长春市 为试点规范城市配送。在 60 个农村客运站开展了客货同站试点，开辟农村物流线路 230多条。依托邮政网点和农村客运站，大力发展小件运输、农资物流，网络已覆盖全省 50%的乡镇，为加快城乡商品流通、发展农村物流奠定了基础。 五是 “公交便民”工程得到有效推进。省政府下发了推进城市优先发展公共交通的实施意见，相继开展了“公交便民”、“城市畅通”、“长春公交都市”等工程。“十二五”期间，全省累计新增、更新公交车辆 3550 多台
12、。在长春、吉林、通化市开展了公交“一卡通”试点，百姓出行更加便利。全省 302条农村客运班线实行了公 交化改造，城乡客运一体化取得新进展。 六是客货运输量持续增长。 日益改善的基础设施条件，不断完善的服务功能，逐步提高的服务水平，带动和促进了公路运输发展。“十二五”，公路运输完成营业性客运量 14.2 亿人次、旅客周转量 846.1 亿人公里、货运量 20.5 亿吨、货物周转量 5132亿吨公里，分别比“十一五”增长 10%、 40%、 40%、 150%，客货运量分别占五种运输方式总量的 78.6%和 78.9%，仍然居主导地位。 - 7 - 表 1 “十一五”、“十二五”交通发展主要指标对
13、比表 类别 指标 “十一五” “十二五” 增加值 增 长率（ %） 投入 1.高速公路完成投资（亿元） 531 671 140 26 2.客运场站建设完成投资（亿元） 9.2 9.7 0.5 5 3.公路养护资金投入（亿元） 83.3 145 61.7 74 公路 通达 4.公路总里程（公里） 90437 97326 6889 7.6 5.高速公路通车里程（公里） 1850 2629 877 47 6.二级以上公路里程（公里） 12793 13956 1163 9 7.农村公路总里程（公里） 73157 79517 6360 8.7 8.面积密度（公里 /百平方公里） 48.3 51.93 3
14、.63 7.5 9.人口密度（公里 /万人） 33.0 36.45 3.45 10.5 10.建制村通畅率（ %） 95.4 99.93 4.53 4.7 公路 养护 11.高速公路技术状况指数（ MQI） 93.1 93.2 0.1 0.1 12.普通干线公路优良路率（ %） 88.2 88.7 0.5 0.6 公路 运输 13开通国际客货运输线路（条） 15 22 7 46.7 14.营业性客运量（亿人） 12.9 14.2 1.3 10 15.营业性货运量（亿吨） 14.6 20.5 5.9 40 16.旅客周转量（亿人公里） 604.4 846.1 241.7 40 17.货物周转量（
15、亿吨公里） 2053 5132 3079 150 5、交通安全应急体系建设逐步完善，保障能力进一步提升 。 一是 建立 起安全隐患排查 整治机制。 连续开展安全年活动，运输 重点企业全部完成安全生产标准化建设。建立起网格化监- 8 - 管体系和常态化的隐患排查、整治机制。 二是 重点环节实现 监管 。对所有“两客一危”车辆安装了动态监控设备，在松花湖建设了船舶自动 识别系统。 三是 开展了安全隐患 专项 整治 ，公路安全质量明显提升 。按照交通部总体部署，出台了吉林省公路生命安全防护工程的实施意见，改造公路危桥 439座，实施公路隧道维护 49 座，整治安全隐患路段 904 公里，干线公路基本
16、消灭了差等路和危险桥隧，公路安全质量考核综合指标从低于全国平均水平 3.7个百分点上升至高于全国 1.4个百分点。 四 是 “平安交通”试点工作 全面启动 。我省成为交通部确定为“平安交通”安全体系试点省份，制定了实施方案，完成了 6 大体系建设的阶段性任务， 初步形成 基本 安全 制度体系。 6、全面强化治理能力建设，精 细化管理水平显著提升。一是 法规制度体系更加 完善 。 陆续颁布实施吉林省公路条例、吉林省水路交通条例、吉林省农村公路条例 ， 基本形成了涵盖交通各领域的地方性法规框架 ；颁布实施了吉林省“十三五”高速公路勘察设计技术指南、吉林省“十三五”高速公路养护技术政策、吉林省“十三
17、五”普通公路建设技术政策、吉林省“十三五”普通公路养护技术政策； 制定完善 80 余项重大规章制度，资金计划管理、工程设计、质量安全监管、成本造价管理、交竣工验收等工作更加规范 。 二是- 9 - 行业改革稳步推进。 按照交通部和省委省政府全面深化 改革的总体部署，加大了改革力度，制定了全面深化交通运输改革实施方案，明确了 7 个领域的 15 项重大改革任务。在深化行政审批制度改革方面， 建立了权力和责任清单，厅里审批项目由 58项精简到 19项，所有审批项目均实现网上办理。 按照事权与支出责任相匹配的要求，改革公路管理机构事业经费预算管理体制，建立新的经费预算编制、下达及资金拨付机制。探索试
18、行高速公路路政联合执法试点工作， 启动了 公主岭市综合执法改革试点。 三是 科技创新能力 明显 增强。加强科技攻关的针对性， 季冻区交通行业重点实验室通过交通部考核评审，并获得奖补资金支持 ； 火山灰改善沥青混合料路用性能的应用研究等 34 个项目获得省部级科技进步奖励 ；编制 完成公路工程抗冻设计与施工技术细则等 22 个行业及地方标准。 鹤大高速成为全国季冻区第一个“双示范”工程项目，并完成阶段性示范任务，促进了柔性基层沥青路面、公路工程抗冻关键技术和火山灰、粉煤灰、隧道弃渣循环利用等大批优秀科研成果的转化和应用，我省 交通 科技研发能力迈入全国先进行列。四是 行业信息化建设全面升级。信息化建设既是交通运输工作中的短板，也是全行业转型升级的突破口。我们 下决心加大投入力度，把信息化建设搞上去。 2014 年完成了 “一个基础、三大平台”的整体设计和建设方案，同步启动了交通运输基础
