1、十 二 五 ”发 展 规 划 全 文 （ 1）一 、 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 ， 开 创 科 学 发 展 新 局 面 （ 1） “十 一 五 ”时 期 经 济 社 会 发 展 取 得 巨 大 成 就 。 “十 一 五 ”时 期 是我 国 发 展 史 上 极 不 平 凡 的 五 年 。 面 对 国 内 外 环 境 的 复 杂 变 化 和 重 大 风 险 挑 战 ，我 们 党 团 结 带 领 全 国 各 族 人 民 ， 紧 紧 抓 住 发 展 这 个 党 执 政 兴 国 的 第 一 要 务 ，贯 彻 落 实 党 的 理 论 和 路 线 方 针 政 策 ， 实 施 正 确 而 有 力
2、 的 宏 观 调 控 ， 充 分 发 挥我 国 社 会 主 义 制 度 的 政 治 优 势 ， 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用 ，使 国 家 面 貌 发 生 新 的 历 史 性 变 化 。 我 们 有 效 应 对 国 际 金 融 危 机 巨 大 冲 击 ， 保持 了 经 济 平 稳 较 快 发 展 良 好 态 势 ， 并 为 长 远 可 持 续 发 展 奠 定 了 重 要 基 础 。 我们 战 胜 了 汶 川 特 大 地 震 等 重 大 自 然 灾 害 ， 成 功 举 办 了 北 京 奥 运 会 和 上 海 世 博会 ， 胜 利 完 成 了 “十 一 五
3、 ”规 划 确 定 的 主 要 目 标 和 任 务 。 经 过 五 年 努 力 奋 斗 ，我 国 社 会 生 产 力 快 速 发 展 ， 综 合 国 力 大 幅 提 升 ， 人 民 生 活 明 显 改 善 ， 国 际 地位 和 影 响 力 显 著 提 高 ， 社 会 主 义 经 济 建 设 、 政 治 建 设 、 文 化 建 设 、 社 会 建 设以 及 生 态 文 明 建 设 和 党 的 建 设 取 得 重 大 进 展 ， 谱 写 了 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业新 篇 章 。 五 年 取 得 的 成 绩 来 之 不 易 ， 积 累 的 经 验 弥 足 珍 贵 ， 创 造 的 精
4、神 财 富影 响 深 远 。 （ 2） “十 二 五 ”时 期 经 济 社 会 发 展 的 国 内 外 环 境 。 当 前 和 今 后 一 个 时期 ， 世 情 、 国 情 继 续 发 生 深 刻 变 化 ， 我 国 经 济 社 会 发 展 呈 现 新 的 阶 段 性 特 征 。综 合 判 断 国 际 国 内 形 势 ， 我 国 发 展 仍 处 于 可 以 大 有 作 为 的 重 要 战 略 机 遇 期 ，既 面 临 难 得 的 历 史 机 遇 ， 也 面 对 诸 多 可 以 预 见 和 难 以 预 见 的 风 险 挑 战 。 我 们要 增 强 机 遇 意 识 和 忧 患 意 识 ， 科 学
5、把 握 发 展 规 律 ， 主 动 适 应 环 境 变 化 ， 有 效化 解 各 种 矛 盾 ， 更 加 奋 发 有 为 地 推 进 我 国 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 。 当 今 世 界 ， 和 平 、 发 展 、 合 作 仍 是 时 代 潮 流 ， 世 界 多 极 化 、 经 济 全 球 化深 入 发 展 ， 世 界 经 济 政 治 格 局 出 现 新 变 化 ， 科 技 创 新 孕 育 新 突 破 ， 国 际 环 境总 体 上 有 利 于 我 国 和 平 发 展 。 同 时 ， 国 际 金 融 危 机 影 响 深 远 ， 世 界 经 济 增 长速 度 减 缓
6、， 全 球 需 求 结 构 出 现 明 显 变 化 ， 围 绕 市 场 、 资 源 、 人 才 、 技 术 、 标准 等 的 竞 争 更 加 激 烈 ， 气 候 变 化 以 及 能 源 资 源 安 全 、 粮 食 安 全 等 全 球 性 问 题更 加 突 出 ， 各 种 形 式 的 保 护 主 义 抬 头 ， 我 国 发 展 的 外 部 环 境 更 趋 复 杂 。 我 们必 须 坚 持 以 更 广 阔 的 视 野 ， 冷 静 观 察 ， 沉 着 应 对 ， 统 筹 国 内 国 际 两 个 大 局 ，把 握 好 在 全 球 经 济 分 工 中 的 新 定 位 ， 积 极 创 造 参 与 国 际
7、经 济 合 作 和 竞 争 新 优势 。 从 国 内 看 ， 工 业 化 、 信 息 化 、 城 镇 化 、 市 场 化 、 国 际 化 深 入 发 展 ， 人 均国 民 收 入 稳 步 增 加 ， 经 济 结 构 转 型 加 快 ， 市 场 需 求 潜 力 巨 大 ， 资 金 供 给 充 裕 ，科 技 和 教 育 整 体 水 平 提 升 ， 劳 动 力 素 质 改 善 ， 基 础 设 施 日 益 完 善 ， 体 制 活 力显 著 增 强 ， 政 府 宏 观 调 控 和 应 对 复 杂 局 面 能 力 明 显 提 高 ， 社 会 保 障 体 系 逐 步健 全 ， 社 会 大 局 保 持 稳 定
8、 ， 我 们 完 全 有 条 件 推 动 经 济 社 会 发 展 和 综 合 国 力 再上 新 台 阶 。 同 时 ， 必 须 清 醒 地 看 到 ， 我 国 发 展 中 不 平 衡 、 不 协 调 、 不 可 持 续问 题 依 然 突 出 ， 主 要 是 ， 经 济 增 长 的 资 源 环 境 约 束 强 化 ， 投 资 和 消 费 关 系 失衡 ， 收 入 分 配 差 距 较 大 ， 科 技 创 新 能 力 不 强 ， 产 业 结 构 不 合 理 ， 农 业 基 础 仍然 薄 弱 ， 城 乡 区 域 发 展 不 协 调 ， 就 业 总 量 压 力 和 结 构 性 矛 盾 并 存 ， 社 会
9、 矛 盾明 显 增 多 ， 制 约 科 学 发 展 的 体 制 机 制 障 碍 依 然 较 多 。 我 们 必 须 科 学 判 断 和 准确 把 握 发 展 趋 势 ， 充 分 利 用 各 种 有 利 条 件 ， 加 快 解 决 突 出 矛 盾 和 问 题 ， 集 中力 量 办 好 自 己 的 事 情 。 （ 3） 制 定 “十 二 五 ”规 划 的 指 导 思 想 。 制 定 “十 二 五 ”规 划 ， 必 须 高举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜 ， 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为指 导 ， 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ，
10、 适 应 国 内 外 形 势 新 变 化 ， 顺 应 各 族 人 民 过上 更 好 生 活 新 期 待 ， 以 科 学 发 展 为 主 题 ， 以 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 为 主 线 ，深 化 改 革 开 放 ， 保 障 和 改 善 民 生 ， 巩 固 和 扩 大 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击 成 果 ，促 进 经 济 长 期 平 稳 较 快 发 展 和 社 会 和 谐 稳 定 ， 为 全 面 建 成 小 康 社 会 打 下 具 有决 定 性 意 义 的 基 础 。 以 科 学 发 展 为 主 题 ， 是 时 代 的 要 求 ， 关 系 改 革 开 放 和 现 代 化
11、 建 设 全 局 。我 国 是 拥 有 十 三 亿 人 口 的 发 展 中 大 国 ， 仍 处 于 并 将 长 期 处 于 社 会 主 义 初 级 阶段 ， 发 展 仍 是 解 决 我 国 所 有 问 题 的 关 键 。 在 当 代 中 国 ， 坚 持 发 展 是 硬 道 理 的本 质 要 求 ， 就 是 坚 持 科 学 发 展 ， 更 加 注 重 以 人 为 本 ， 更 加 注 重 全 面 协 调 可 持续 发 展 ， 更 加 注 重 统 筹 兼 顾 ， 更 加 注 重 保 障 和 改 善 民 生 ， 促 进 社 会 公 平 正 义 。以 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 为 主 线
12、， 是 推 动 科 学 发 展 的 必 由 之 路 ， 符 合 我国 基 本 国 情 和 发 展 阶 段 性 新 特 征 。 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 是 我 国 经 济 社 会 领域 的 一 场 深 刻 变 革 ， 必 须 贯 穿 经 济 社 会 发 展 全 过 程 和 各 领 域 ， 提 高 发 展 的 全面 性 、 协 调 性 、 可 持 续 性 ， 坚 持 在 发 展 中 促 转 变 、 在 转 变 中 谋 发 展 ， 实 现 经济 社 会 又 好 又 快 发 展 。 基 本 要 求 是 ： 坚 持 把 经 济 结 构 战 略 性 调 整 作 为 加 快 转 变 经 济
13、发 展 方 式 的 主 攻 方 向 。构 建 扩 大 内 需 长 效 机 制 ， 促 进 经 济 增 长 向 依 靠 消 费 、 投 资 、 出 口 协 调 拉 动 转变 。 加 强 农 业 基 础 地 位 ， 提 升 制 造 业 核 心 竞 争 力 ， 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 ， 加快 发 展 服 务 业 ， 促 进 经 济 增 长 向 依 靠 第 一 、 第 二 、 第 三 产 业 协 同 带 动 转 变 。统 筹 城 乡 发 展 ， 积 极 稳 妥 推 进 城 镇 化 ， 加 快 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 ， 促 进区 域 良 性 互 动 、 协 调 发 展
14、 。 坚 持 把 科 技 进 步 和 创 新 作 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 重 要 支 撑 。 深入 实 施 科 教 兴 国 战 略 和 人 才 强 国 战 略 ， 充 分 发 挥 科 技 第 一 生 产 力 和 人 才 第 一资 源 作 用 ， 提 高 教 育 现 代 化 水 平 ， 增 强 自 主 创 新 能 力 ， 壮 大 创 新 人 才 队 伍 ，推 动 发 展 向 主 要 依 靠 科 技 进 步 、 劳 动 者 素 质 提 高 、 管 理 创 新 转 变 ， 加 快 建 设创 新 型 国 家 。 坚 持 把 保 障 和 改 善 民 生 作 为 加 快 转 变 经
15、 济 发 展 方 式 的 根 本 出 发 点 和落 脚 点 。 完 善 保 障 和 改 善 民 生 的 制 度 安 排 ， 把 促 进 就 业 放 在 经 济 社 会 发 展 优先 位 置 ， 加 快 发 展 各 项 社 会 事 业 ， 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 ， 加 大 收 入 分 配调 节 力 度 ， 坚 定 不 移 走 共 同 富 裕 道 路 ， 使 发 展 成 果 惠 及 全 体 人 民 。 坚 持 把 建 设 资 源 节 约 型 、 环 境 友 好 型 社 会 作 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方式 的 重 要 着 力 点 。 深 入 贯 彻 节 约 资 源
16、 和 保 护 环 境 基 本 国 策 ， 节 约 能 源 ， 降 低温 室 气 体 排 放 强 度 ， 发 展 循 环 经 济 ， 推 广 低 碳 技 术 ， 积 极 应 对 气 候 变 化 ， 促进 经 济 社 会 发 展 与 人 口 资 源 环 境 相 协 调 ， 走 可 持 续 发 展 之 路 。 坚 持 把 改 革 开 放 作 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 强 大 动 力 。 坚 定 推 进经 济 、 政 治 、 文 化 、 社 会 等 领 域 改 革 ， 加 快 构 建 有 利 于 科 学 发 展 的 体 制 机 制 。实 施 互 利 共 赢 的 开 放 战 略 ，
17、 与 国 际 社 会 共 同 应 对 全 球 性 挑 战 、 共 同 分 享 发 展机 遇 。 （ 4） “十 二 五 ”时 期 经 济 社 会 发 展 主 要 目 标 。 “十 二 五 ”规 划 要 具 有战 略 性 、 前 瞻 性 、 指 导 性 ， 与 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击 重 大 部 署 紧 密 衔 接 ， 与到 二 0 二 0 年 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 奋 斗 目 标 紧 密 衔 接 。 综 合 考 虑 未 来 发 展趋 势 和 条 件 ， 今 后 五 年 经 济 社 会 发 展 的 主 要 目 标 是 ： 经 济 平 稳 较 快 发 展 。 价
18、格 总 水 平 基 本 稳 定 ， 就 业 持 续 增 加 ， 国 际 收支 趋 向 基 本 平 衡 ， 经 济 增 长 质 量 和 效 益 明 显 提 高 。 经 济 结 构 战 略 性 调 整 取 得 重 大 进 展 。 居 民 消 费 率 上 升 ， 服 务 业 比 重和 城 镇 化 水 平 提 高 ， 城 乡 区 域 发 展 的 协 调 性 增 强 。 经 济 增 长 的 科 技 含 量 提 高 ，单 位 国 内 生 产 总 值 能 源 消 耗 和 二 氧 化 碳 排 放 大 幅 下 降 ， 主 要 污 染 物 排 放 总 量显 著 减 少 ， 生 态 环 境 质 量 明 显 改 善
19、。 城 乡 居 民 收 入 普 遍 较 快 增 加 。 努 力 实 现 居 民 收 入 增 长 和 经 济 发 展 同步 、 劳 动 报 酬 增 长 和 劳 动 生 产 率 提 高 同 步 ， 低 收 入 者 收 入 明 显 增 加 ， 中 等 收入 群 体 持 续 扩 大 ， 贫 困 人 口 显 著 减 少 ， 人 民 生 活 质 量 和 水 平 不 断 提 高 。 社 会 建 设 明 显 加 强 。 覆 盖 城 乡 居 民 的 基 本 公 共 服 务 体 系 逐 步 完 善 ，全 民 受 教 育 程 度 稳 步 提 升 ， 全 民 族 思 想 道 德 素 质 、 科 学 文 化 素 质 和
20、 健 康 素 质不 断 提 高 。 社 会 主 义 民 主 法 制 更 加 健 全 ， 人 民 权 益 得 到 切 实 保 障 。 文 化 事 业和 文 化 产 业 加 快 发 展 。 社 会 管 理 制 度 趋 于 完 善 ， 社 会 更 加 和 谐 稳 定 。 改 革 开 放 不 断 深 化 。 财 税 金 融 、 要 素 价 格 、 垄 断 行 业 等 重 要 领 域 和关 键 环 节 改 革 取 得 明 显 进 展 ， 政 府 职 能 加 快 转 变 ， 政 府 公 信 力 和 行 政 效 率 进一 步 提 高 。 对 外 开 放 广 度 和 深 度 不 断 拓 展 ， 互 利 共 赢
21、 开 放 格 局 进 一 步 形 成 。 经 过 全 国 人 民 共 同 努 力 奋 斗 ， 要 使 我 国 转 变 经 济 发 展 方 式 取 得 实 质 性 进展 ， 综 合 国 力 、 国 际 竞 争 力 、 抵 御 风 险 能 力 显 著 提 高 ， 人 民 物 质 文 化 生 活 明显 改 善 ， 全 面 建 成 小 康 社 会 的 基 础 更 加 牢 固 。 二 、 坚 持 扩 大 内 需 战 略 ， 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 坚 持 扩 大 内 需 特 别 是 消 费 需 求 的 战 略 ， 必 须 充 分 挖 掘 我 国 内 需 的 巨 大 潜力 ， 着 力 破
22、解 制 约 扩 大 内 需 的 体 制 机 制 障 碍 ， 加 快 形 成 消 费 、 投 资 、 出 口 协调 拉 动 经 济 增 长 新 局 面 。 （ 5） 加 强 和 改 善 宏 观 调 控 。 巩 固 和 扩 大 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击 成 果 是“十 二 五 ”时 期 的 重 要 任 务 。 要 处 理 好 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 、 调 整 经 济 结构 和 管 理 通 胀 预 期 的 关 系 ， 保 持 宏 观 经 济 政 策 的 连 续 性 和 稳 定 性 ， 增 强 针 对性 和 灵 活 性 ， 提 高 宏 观 调 控 的 科 学 性 和 预
23、 见 性 ， 防 范 各 类 潜 在 风 险 ， 避 免 经济 大 的 起 落 。 把 短 期 调 控 政 策 和 长 期 发 展 政 策 有 机 结 合 起 来 ， 加 强 各 项 政 策协 调 配 合 ， 促 进 经 济 平 稳 较 快 发 展 。 （ 6） 建 立 扩 大 消 费 需 求 的 长 效 机 制 。 把 扩 大 消 费 需 求 作 为 扩 大 内 需 的战 略 重 点 ， 进 一 步 释 放 城 乡 居 民 消 费 潜 力 ， 逐 步 使 我 国 国 内 市 场 总 体 规 模 位居 世 界 前 列 。 要 积 极 稳 妥 推 进 城 镇 化 ， 大 力 发 展 服 务 业
24、和 中 小 企 业 ， 增 加 就业 创 业 机 会 。 要 完 善 收 入 分 配 制 度 ， 合 理 调 整 国 民 收 入 分 配 格 局 ， 着 力 提 高城 乡 中 低 收 入 居 民 收 入 ， 增 强 居 民 消 费 能 力 。 要 增 加 政 府 支 出 用 于 改 善 民 生和 社 会 事 业 比 重 ， 扩 大 社 会 保 障 制 度 覆 盖 面 ， 逐 步 完 善 基 本 公 共 服 务 体 系 ，形 成 良 好 的 居 民 消 费 预 期 。 要 加 强 市 场 流 通 体 系 建 设 ， 发 展 新 型 消 费 业 态 ，拓 展 新 兴 服 务 消 费 ， 完 善 鼓
25、 励 消 费 的 政 策 ， 改 善 消 费 环 境 ， 保 护 消 费 者 权 益 ，积 极 促 进 消 费 结 构 升 级 。 要 合 理 引 导 消 费 行 为 ， 发 展 节 能 环 保 型 消 费 品 ， 倡导 与 我 国 国 情 相 适 应 的 文 明 、 节 约 、 绿 色 、 低 碳 消 费 模 式 。 （ 7） 调 整 优 化 投 资 结 构 。 发 挥 投 资 对 扩 大 内 需 的 重 要 作 用 ， 保 持 投 资合 理 增 长 ， 优 化 投 资 结 构 ， 完 善 投 资 体 制 机 制 ， 提 高 投 资 质 量 和 效 益 ， 有 效拉 动 经 济 增 长 。
26、“十 二 五 ”前 期 要 确 保 国 家 扩 大 内 需 的 重 点 在 建 和 续 建 项 目顺 利 完 成 并 发 挥 效 益 。 发 挥 产 业 政 策 作 用 ， 引 导 投 资 进 一 步 向 民 生 和 社 会 事业 、 农 业 农 村 、 科 技 创 新 、 生 态 环 保 、 资 源 节 约 等 领 域 倾 斜 。 坚 持 区 别 对 待 、分 类 指 导 ， 引 导 投 资 更 多 投 向 中 西 部 地 区 。 严 格 执 行 投 资 项 目 用 地 、 节 能 、环 保 、 安 全 等 准 入 标 准 ， 有 效 遏 制 盲 目 扩 张 和 重 复 建 设 。 促 进
27、投 资 消 费 良 性互 动 ， 把 扩 大 投 资 和 增 加 就 业 、 改 善 民 生 有 机 结 合 起 来 ， 创 造 最 终 需 求 。 明确 界 定 政 府 投 资 范 围 ， 加 强 和 规 范 地 方 政 府 融 资 平 台 管 理 ， 防 范 投 资 风 险 。规 范 国 有 企 业 投 资 行 为 ， 注 重 提 高 经 济 效 益 和 社 会 效 益 。 鼓 励 扩 大 民 间 投 资 ，放 宽 市 场 准 入 ， 支 持 民 间 资 本 进 入 基 础 产 业 、 基 础 设 施 、 市 政 公 用 事 业 、 社会 事 业 、 金 融 服 务 等 领 域 。 三 、
28、 推 进 农 业 现 代 化 ， 加 快 社 会 主 义 新 农 村 建 设 在 工 业 化 、 城 镇 化 深 入 发 展 中 同 步 推 进 农 业 现 代 化 ， 是 “十 二 五 ”时期 的 一 项 重 大 任 务 ， 必 须 坚 持 把 解 决 好 农 业 、 农 村 、 农 民 问 题 作 为 全 党 工 作重 中 之 重 ， 统 筹 城 乡 发 展 ， 坚 持 工 业 反 哺 农 业 、 城 市 支 持 农 村 和 多 予 少 取 放活 方 针 ， 加 大 强 农 惠 农 力 度 ， 夯 实 农 业 农 村 发 展 基 础 ， 提 高 农 业 现 代 化 水 平和 农 民 生 活
29、 水 平 ， 建 设 农 民 幸 福 生 活 的 美 好 家 园 。 （ 8） 加 快 发 展 现 代 农 业 。 坚 持 走 中 国 特 色 农 业 现 代 化 道 路 ， 把 保 障 国家 粮 食 安 全 作 为 首 要 目 标 ， 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式 ， 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力 、抗 风 险 能 力 、 市 场 竞 争 能 力 。 实 施 全 国 新 增 千 亿 斤 粮 食 生 产 能 力 规 划 ， 加 大粮 食 主 产 区 投 入 和 利 益 补 偿 。 严 格 保 护 耕 地 ， 加 快 农 村 土 地 整 理 复 垦 ， 大 规模 建 设 旱
30、涝 保 收 高 标 准 农 田 。 推 进 农 业 科 技 创 新 ， 健 全 公 益 性 农 业 技 术 推 广体 系 ， 发 展 现 代 种 业 ， 加 快 农 业 机 械 化 。 完 善 现 代 农 业 产 业 体 系 ， 发 展 高 产 、优 质 、 高 效 、 生 态 、 安 全 农 业 ， 促 进 园 艺 产 品 、 畜 产 品 、 水 产 品 规 模 种 养 ，加 快 发 展 设 施 农 业 和 农 产 品 加 工 业 、 流 通 业 ， 促 进 农 业 生 产 经 营 专 业 化 、 标准 化 、 规 模 化 、 集 约 化 。 推 进 现 代 农 业 示 范 区 建 设 。
31、发 展 节 水 农 业 。 推 广 清洁 环 保 生 产 方 式 ， 治 理 农 业 面 源 污 染 。 （ 9） 加 强 农 村 基 础 设 施 建 设 和 公 共 服 务 。 按 照 推 进 城 乡 经 济 社 会 发 展一 体 化 的 要 求 ， 搞 好 社 会 主 义 新 农 村 建 设 规 划 ， 加 快 改 善 农 村 生 产 生 活 条 件 。农 村 基 础 设 施 建 设 要 以 水 利 为 重 点 ， 大 幅 增 加 投 入 ， 完 善 建 设 和 管 护 机 制 ，推 进 小 型 病 险 水 库 除 险 加 固 ， 加 快 大 中 型 灌 区 配 套 改 造 ， 搞 好 抗
32、 旱 水 源 工 程建 设 ， 完 善 农 村 小 微 型 水 利 设 施 ， 全 面 加 强 农 田 水 利 建 设 。 继 续 推 进 农 村 电网 改 造 ， 加 强 农 村 饮 水 安 全 工 程 、 公 路 、 沼 气 建 设 ， 继 续 改 造 农 村 危 房 ， 实施 农 村 清 洁 工 程 ， 开 展 农 村 环 境 综 合 整 治 。 提 高 农 村 义 务 教 育 质 量 和 均 衡 发展 水 平 ， 推 进 农 村 中 等 职 业 教 育 免 费 进 程 。 加 强 农 村 三 级 医 疗 卫 生 服 务 网 络建 设 。 完 善 农 村 社 会 保 障 体 系 ， 逐
33、步 提 高 保 障 标 准 。 深 入 推 进 开 发 式 扶 贫 ，逐 步 提 高 扶 贫 标 准 ， 加 大 扶 贫 投 入 ， 加 快 解 决 集 中 连 片 特 殊 困 难 地 区 的 贫 困问 题 ， 有 序 开 展 移 民 扶 贫 ， 实 现 农 村 低 保 制 度 与 扶 贫 开 发 政 策 有 效 衔 接 。 （ 10） 拓 宽 农 民 增 收 渠 道 。 提 高 农 民 职 业 技 能 和 创 收 能 力 ， 多 渠 道 增 加农 民 收 入 。 鼓 励 农 民 优 化 种 养 结 构 、 提 高 效 益 ， 完 善 农 产 品 市 场 体 系 和 价 格形 成 机 制 ，
34、健 全 农 业 补 贴 等 支 持 保 护 制 度 ， 增 加 农 民 生 产 经 营 收 入 。 引 导 农产 品 加 工 业 在 产 区 布 局 ， 发 展 农 村 非 农 产 业 ， 壮 大 县 域 经 济 ， 促 进 农 民 转 移就 业 ， 增 加 工 资 性 收 入 。 （ 11） 完 善 农 村 发 展 体 制 机 制 。 坚 持 和 完 善 农 村 基 本 经 营 制 度 ， 现 有 农村 土 地 承 包 关 系 保 持 稳 定 并 长 久 不 变 ， 在 依 法 自 愿 有 偿 和 加 强 服 务 基 础 上 完善 土 地 承 包 经 营 权 流 转 市 场 ， 发 展 多
35、种 形 式 的 适 度 规 模 经 营 ， 支 持 农 民 专 业合 作 社 和 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 发 展 ， 加 快 健 全 农 业 社 会 化 服 务 体 系 ， 提 高 农业 经 营 组 织 化 程 度 。 完 善 城 乡 平 等 的 要 素 交 换 关 系 ， 促 进 土 地 增 值 收 益 和 农村 存 款 主 要 用 于 农 业 农 村 。 按 照 节 约 用 地 、 保 障 农 民 权 益 的 要 求 推 进 征 地 制度 改 革 ， 积 极 稳 妥 推 进 农 村 土 地 整 治 ， 完 善 农 村 集 体 经 营 性 建 设 用 地 流 转 和宅 基 地 管
36、 理 机 制 。 深 化 农 村 信 用 社 改 革 ， 鼓 励 有 条 件 的 地 区 以 县 为 单 位 建 立社 区 银 行 ， 发 展 农 村 小 型 金 融 组 织 和 小 额 信 贷 ， 健 全 农 业 保 险 制 度 ， 改 善 农村 金 融 服 务 。 深 化 农 村 综 合 改 革 ， 推 进 集 体 林 权 和 国 有 林 区 林 权 制 度 改 革 ，完 善 草 原 承 包 经 营 制 度 。 认 真 总 结 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 试 点 经 验 ， 积 极 探索 解 决 农 业 、 农 村 、 农 民 问 题 新 途 径 。 四 、 发 展 现 代 产
37、 业 体 系 ， 提 高 产 业 核 心 竞 争 力 坚 持 走 中 国 特 色 新 型 工 业 化 道 路 ， 必 须 适 应 市 场 需 求 变 化 ， 根 据 科 技 进步 新 趋 势 ， 发 挥 我 国 产 业 在 全 球 经 济 中 的 比 较 优 势 ， 发 展 结 构 优 化 、 技 术 先进 、 清 洁 安 全 、 附 加 值 高 、 吸 纳 就 业 能 力 强 的 现 代 产 业 体 系 。 （ 12） 改 造 提 升 制 造 业 。 制 造 业 发 展 重 点 是 优 化 结 构 ， 改 善 品 种 质 量 ，增 强 产 业 配 套 能 力 ， 淘 汰 落 后 产 能 。
38、发 展 先 进 装 备 制 造 业 ， 调 整 优 化 原 材 料工 业 ， 改 造 提 升 消 费 品 工 业 ， 促 进 制 造 业 由 大 变 强 。 完 善 依 托 国 家 重 点 工 程发 展 重 大 技 术 装 备 政 策 ， 提 高 基 础 工 艺 、 基 础 材 料 、 基 础 元 器 件 研 发 和 系 统集 成 水 平 。 支 持 企 业 技 术 改 造 ， 增 强 新 产 品 开 发 能 力 和 品 牌 创 建 能 力 。 合 理引 导 企 业 兼 并 重 组 ， 提 高 产 业 集 中 度 ， 发 展 拥 有 国 际 知 名 品 牌 和 核 心 竞 争 力的 大 中 型
39、 企 业 ， 提 升 小 企 业 专 业 化 分 工 协 作 水 平 ， 促 进 企 业 组 织 结 构 优 化 。 （ 13） 培 育 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 。 科 学 判 断 未 来 市 场 需 求 变 化 和 技 术 发展 趋 势 ， 加 强 政 策 支 持 和 规 划 引 导 ， 强 化 核 心 关 键 技 术 研 发 ， 突 破 重 点 领 域 ，积 极 有 序 发 展 新 一 代 信 息 技 术 、 节 能 环 保 、 新 能 源 、 生 物 、 高 端 装 备 制 造 、新 材 料 、 新 能 源 汽 车 等 产 业 ， 加 快 形 成 先 导 性 、 支 柱 性
40、产 业 ， 切 实 提 高 产 业核 心 竞 争 力 和 经 济 效 益 。 发 挥 国 家 重 大 科 技 专 项 的 引 领 支 撑 作 用 ， 实 施 产 业创 新 发 展 工 程 ， 加 强 财 税 金 融 政 策 支 持 ， 推 动 高 技 术 产 业 做 强 做 大 。 （ 14） 加 快 发 展 服 务 业 。 把 推 动 服 务 业 大 发 展 作 为 产 业 结 构 优 化 升 级 的战 略 重 点 ， 建 立 公 平 、 规 范 、 透 明 的 市 场 准 入 标 准 ， 探 索 适 合 新 型 服 务 业 态发 展 的 市 场 管 理 办 法 ， 调 整 税 费 和 土
41、地 、 水 、 电 等 要 素 价 格 政 策 ， 营 造 有 利于 服 务 业 发 展 的 政 策 和 体 制 环 境 。 大 力 发 展 生 产 性 服 务 业 和 生 活 性 服 务 业 ，积 极 发 展 旅 游 业 。 拓 展 服 务 业 新 领 域 ， 发 展 新 业 态 ， 培 育 新 热 点 ， 推 进 规 模化 、 品 牌 化 、 网 络 化 经 营 。 推 动 特 大 城 市 形 成 以 服 务 经 济 为 主 的 产 业 结 构 。 （ 15） 加 强 现 代 能 源 产 业 和 综 合 运 输 体 系 建 设 。 推 动 能 源 生 产 和 利 用方 式 变 革 ， 构
42、建 安 全 、 稳 定 、 经 济 、 清 洁 的 现 代 能 源 产 业 体 系 。 加 快 新 能 源开 发 ， 推 进 传 统 能 源 清 洁 高 效 利 用 ， 在 保 护 生 态 的 前 提 下 积 极 发 展 水 电 ， 在确 保 安 全 的 基 础 上 高 效 发 展 核 电 ， 加 强 电 网 建 设 ， 发 展 智 能 电 网 ， 完 善 油 气管 网 ， 扩 大 油 气 战 略 储 备 。 按 照 适 度 超 前 原 则 ， 统 筹 各 种 运 输 方 式 发 展 ， 构建 便 捷 、 安 全 、 高 效 的 综 合 运 输 体 系 。 推 进 国 家 运 输 通 道 建
43、设 ， 基 本 建 成 国家 快 速 铁 路 网 和 高 速 公 路 网 ， 发 展 高 速 铁 路 ， 加 强 省 际 通 道 和 国 省 干 线 公 路建 设 ， 积 极 发 展 水 运 ， 完 善 港 口 和 机 场 布 局 ， 改 革 空 域 管 理 体 制 。 （ 16） 全 面 提 高 信 息 化 水 平 。 推 动 信 息 化 和 工 业 化 深 度 融 合 ， 加 快 经 济社 会 各 领 域 信 息 化 。 发 展 和 提 升 软 件 产 业 。 积 极 发 展 电 子 商 务 。 加 强 重 要 信息 系 统 建 设 ， 强 化 地 理 、 人 口 、 金 融 、 税 收
44、、 统 计 等 基 础 信 息 资 源 开 发 利 用 。实 现 电 信 网 、 广 播 电 视 网 、 互 联 网 “三 网 融 合 ”， 构 建 宽 带 、 融 合 、 安 全的 下 一 代 国 家 信 息 基 础 设 施 。 推 进 物 联 网 研 发 应 用 。 以 信 息 共 享 、 互 联 互 通为 重 点 ， 大 力 推 进 国 家 电 子 政 务 网 络 建 设 ， 整 合 提 升 政 府 公 共 服 务 和 管 理 能力 。 确 保 基 础 信 息 网 络 和 重 要 信 息 系 统 安 全 。 （ 17） 发 展 海 洋 经 济 。 坚 持 陆 海 统 筹 ， 制 定 和
45、实 施 海 洋 发 展 战 略 ， 提 高海 洋 开 发 、 控 制 、 综 合 管 理 能 力 。 科 学 规 划 海 洋 经 济 发 展 ， 发 展 海 洋 油 气 、运 输 、 渔 业 等 产 业 ， 合 理 开 发 利 用 海 洋 资 源 ， 加 强 渔 港 建 设 ， 保 护 海 岛 、 海岸 带 和 海 洋 生 态 环 境 。 保 障 海 上 通 道 安 全 ， 维 护 我 国 海 洋 权 益 。 五 、 促 进 区 域 协 调 发 展 ， 积 极 稳 妥 推 进 城 镇 化 实 施 区 域 发 展 总 体 战 略 和 主 体 功 能 区 战 略 ， 构 筑 区 域 经 济 优 势
46、 互 补 、 主体 功 能 定 位 清 晰 、 国 土 空 间 高 效 利 用 、 人 与 自 然 和 谐 相 处 的 区 域 发 展 格 局 ，逐 步 实 现 不 同 区 域 基 本 公 共 服 务 均 等 化 。 坚 持 走 中 国 特 色 城 镇 化 道 路 ， 科 学制 定 城 镇 化 发 展 规 划 ， 促 进 城 镇 化 健 康 发 展 。 （ 18） 实 施 区 域 发 展 总 体 战 略 。 坚 持 把 深 入 实 施 西 部 大 开 发 战 略 放 在 区域 发 展 总 体 战 略 优 先 位 置 ， 给 予 特 殊 政 策 支 持 ， 发 挥 资 源 优 势 和 生 态 安
47、 全 屏障 作 用 ， 加 强 基 础 设 施 建 设 和 生 态 环 境 保 护 ， 大 力 发 展 科 技 教 育 ， 支 持 特 色优 势 产 业 发 展 。 加 大 支 持 西 藏 、 新 疆 和 其 他 民 族 地 区 发 展 力 度 ， 扶 持 人 口 较少 民 族 发 展 。 全 面 振 兴 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地 ， 发 挥 产 业 和 科 技 基 础 较 强 的优 势 ， 完 善 现 代 产 业 体 系 ， 促 进 资 源 枯 竭 地 区 转 型 发 展 。 大 力 促 进 中 部 地 区崛 起 ， 发 挥 承 东 启 西 的 区 位 优 势 ， 改 善 投
48、资 环 境 ， 壮 大 优 势 产 业 ， 发 展 现 代产 业 体 系 ， 强 化 交 通 运 输 枢 纽 地 位 。 积 极 支 持 东 部 地 区 率 先 发 展 ， 发 挥 对 全国 经 济 发 展 的 支 撑 作 用 ， 在 更 高 层 次 参 与 国 际 经 济 合 作 和 竞 争 ， 在 转 变 经 济发 展 方 式 、 调 整 经 济 结 构 和 自 主 创 新 中 走 在 全 国 前 列 。 加 强 和 完 善 跨 区 域 合作 机 制 ， 消 除 市 场 壁 垒 ， 促 进 要 素 流 动 ， 引 导 产 业 有 序 转 移 。 实 行 地 区 互 助政 策 ， 开 展 多
49、 种 形 式 对 口 支 援 。 加 大 对 革 命 老 区 、 民 族 地 区 、 边 疆 地 区 、 贫困 地 区 扶 持 力 度 。 更 好 发 挥 经 济 特 区 、 上 海 浦 东 新 区 、 天 津 滨 海 新 区 在 改 革开 放 中 先 行 先 试 的 重 要 作 用 。 加 快 沿 边 地 区 开 发 开 放 ， 加 强 国 际 通 道 、 边 境城 市 和 口 岸 建 设 ， 深 入 实 施 兴 边 富 民 行 动 。 （ 19） 实 施 主 体 功 能 区 战 略 。 按 照 全 国 经 济 合 理 布 局 的 要 求 ， 规 范 开 发秩 序 ， 控 制 开 发 强 度 ， 形 成 高 效 、 协 调 、 可 持 续 的 国 土 空 间 开 发 格 局 。 对 人口 密 集 、 开 发 强 度 偏 高 、 资 源 环 境 负 荷 过 重 的 部 分 城 市 化 地 区 要 优 化 开 发 。对 资 源 环 境 承 载 能 力 较 强 、 集 聚 人 口 和 经 济 条 件 较 好 的 城 市 化 地 区 要 重 点 开发 。 对 影 响 全 局 生 态 安 全 的 重 点 生 态 功 能 区 要 限 制 大 规 模 、 高 强 度 的 工
