1、“放管服”改革暨优化营商环境工作会议讲话稿范文同志们：今天，政府召开推进“放管服”改革暨优化营商环境工作会，主要目的是深入贯彻落实中央、自治区、盟委、行署和旗委的决策部署，总结工作、找准问题、启迪思路、完善措施，推动各部门进一步深化“放管服”改革，加快转变政府职能，大力优化营商环境，为促进全旗经济高质量发展提供强劲动力。刚才，旗直 5 个部门分别从各自工作角度，就下一步重点工作进行了具体安排，我完全同意，大家要认真抓好落实。下面，我讲四点意见。一、提高政治站位，充分认识“放管服”改革和营商环境建设的重要意义党中央、国务院高度重视“放管服”改革和营商环境建设，习总书记在十九大报告中，就转变政府职
2、能、深化简政放权、支持民营企业发展、构建新型政商关系、促进非公有制经济健康发展等重点工作作出战略部署。近年来，中央经济工作会议每年都对“放管服”改革和营商环境建设提出明确要求。国务院连续四年召开电视电话会议，就深化“放管服”改革、转变政府职能进行专题部署。特别是今年以来，李克强总理主持召开了 13 次国务院常务会议，其中涉及“放管服”改革和营商环境建设的就有 11 次，研究出台了一批含金量高、操作性强的政策措施，可以说进入了政策和行动密集期。充分体现了党中央、国务院为企业松绑、为群众省力、为创新清障的坚定决心和必胜信心。自治区党委、政府将“放管服”改革和营商环境建设作为转变政府职能、激发市场活
3、力、推动高质量发展的战略举措，先后下发了深化“放管服”改革推进审批服务便民化的实施意见 促进民营经济高质量发展若干措施等一系列政策性文件，去年对各盟市首次开展了营商环境评价。李纪恒书记强调，要把优化营商环境作为高质量发展的基础性、全局性、先导性工作，以机构改革为契机，大幅减少政府对资源的直接配置，大幅减少行政审批，大幅减少对微观主体的直接干预。布小林主席要求，要加快政府职能转变，提高行政效能，营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境。近年来，按照中央、自治区的部署要求，盟委、行署在“放管服”改革和营商环境建设方面做了大量工作。去年以来，行署对各旗县营商环境进行专题调研，组织部分地区和部门赴武
4、汉、鄂尔多斯等地就“放管服”改革进行考察学习。召开行署全体会议、推进“放管服”改革工作会议等进行专题部署，明确“放管服”改革任务书、时间表、路线图。召开全盟民营企业代表座谈会，听取民营企业的意见和建议。去年 6 月 28 日“云端锡林郭勒”政务服务平台上线运行，锡林浩特地区政务服务大厅在全区率先实行了“一窗受理、综合服务”新审批流程和服务模式。经自治区营商环境评价，我盟综合排名全区第 6 名。旗委、政府认真落实中央、自治区方针政策和盟委、行署的安排部署，印发了深化“放管服”改革工作实施方案 ，优化审批流程和服务模式，审批事项承诺办理时限压缩 20%，企业和群众办事便利度不断提高。 “双随机、一
5、公开”监管全面实施。 “多证合一”等商事制度改革扎实推进。全面落实减税降费、金融扶持等政策，2018 年，12 家企业纳入电力多边交易电价范围，3 家企业在自治区股权交易中心挂牌，鸿格尔农牧业等 3 家企业获得首届旗长质量奖，全年新增市场主体 533 户，新增注册资本金 2.43 亿元。成绩虽有，但问题更多。目前，全旗“放管服”改革和营商环境建设成效还是初步的、阶段性的， “放管服”改革整体性还不强、受益面还不广，有些部门对这项工作不适应、不自觉、跟不上，企业和群众办事还是要跑来跑去，获得感不强。一是思想认识不到位。一些部门对“放管服”改革和营商环境建设的重要性和紧迫性认识不够、主动性不强，对
6、于如何推进落实研究不够。二是简政放权力度不够。有的部门该放的有些还没有放，明放暗不放，放责不放权。有的对放权事项一放了之，监管主体责任履行不到位，后续监管和服务没有跟上。有的改革还停留在上行下效阶段，真正触及关键要害的少，一些已出台的措施停留在纸上，还没有完全落地。三是审批效率不高。部分审批服务流程不优，审批环节多、时间长，并联审批不通畅， “多次跑” “往返跑”情况较多。比如，投资领域审批虽经压缩，但各种审批要件、程序、环节等还是繁多。 “三集中三到位”落实不到位， “人进事不进” 。部分涉及基层群众量大面广的服务事项仍然没有下放到基层。四是“互联网十政务服务”应用推广力度不够。不动产、税务
7、、社保、公积金等高频事项还未纳入“云端锡林郭勒”平台统一受理，很多网上办理的事项仍然停留在信息公开、进度查询、结果公示等层面，与跨部门业务协同、网上联动的要求还有很大差距。一些部门以数据保密、信息交换机制尚未建立等为由不愿共享交换信息，信息多头管理，网上审批无法协同，企业群众办事来回跑重复提交材料。投资项目在线审批联而不用，审批平台与政务服务平台尚未互联互通。五是政务环境不优。一些企业反映，有的部门单位不按合同和承诺履行职责，仍然存在“新官不理旧账”问题。一些部门办事手续繁琐、随意性大，对所办事项不能“一次性告知” ， “拖等压”等问题还不同程度存在，门好进、脸好看，事还是难办。基层执法还存在
8、选择性执法和滥用自由裁量权等问题，随意处罚、变相处罚时有发生。诸如上述的种种问题，已经成为妨碍发展的“绊脚石” ，挫伤了企业信心、引发了群众不满、破坏了营商环境、损害了政府形象。过去抓发展，我们主要拼资源拼政策，现在远远不够了，更多的是拼服务、拼环境。现在，全国各地都在深入谋划“放管服”改革、大力优化营商环境，发达地区有发达地区的高招，其他地区也有自己的硬招，如果我们不敏锐识变、不强烈思变、不加快求变，依然得过且过，必然坐失良机、陷入被动、贻误发展。优化营商环境是最持久、最强劲的制胜之道，对此我们必须统一思想解放思想，进一步转变思想观念，树牢发展是第一要务、改革也是发展的理念，进一步简政放权，
9、进一步加大服务，充分激发市场活力，坚决、全面、彻底打好转变政府职能、优化营商环境攻坚战。二、聚焦重点精准发力，全面深化“放管服”改革（一）大力推进“互联网十政务服务” 。这是当前国家和自治区着力推进的一项重点工作，国家政务服务平台年底前将上线运行，2020 年底前实现与各省市和国务院有关部门应接尽接、应上尽上。自治区要求今年年底前，盟旗政务服务平台全部建成。各部门要按照国家和自治区的要求，确保年底前实现全旗政务服务一体化，完成与全盟平台对接。一是坚持应上尽上，加速实现网上办事便利化、常态化。加快融入“云端锡林郭勒”平台，不断拓展网上办事广度和深度，加快事项入驻，力争今年年底前全旗政务服务事项网
10、上可办率不低于 70，努力实现一般事项 “不见面 ”。加快推动网上便民服务向苏木镇、嘎查社区覆盖，实现全旗通办、就近能办、异地可办。二是坚持数据共享，让群众享受到更多数据红利。深入推进“网络通” “数据通” “业务通” ，推进与全盟共享平台深度对接，加快推动跨层级、跨系统、跨部门、跨业务数据互联互通。按照“一数一源、多源校核、动态更新”的原则，加快构建政务数据资源体系，不断提升数据质量，扩大共享覆盖面，提高服务可用性。要突出抓好电子证照库等建设，推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，确保年底前完成全旗电子证照库建设，实现“一处办理、处处认可” “一份资料、全旗共认” 。三是坚持
11、“虚实结合” ，推动政务服务线上线下一体化办理。以业务融合要集成、数据融合要提速、线上线下融合要贯通为方向，加快推进“一号窗一网”办理，实现线上线下功能互补、融合发展。积极推进“互联网十监管” ，抓紧推进监管事项梳理工作，尽快认领监管事项，形成监管事项目录清单，确保不缺项不漏项，真正实现对监管的监管。（二）大力推行政务服务集中办理。要按照整体政府的理念，以“一窗受理、综合服务”改革为切入点，整合办事流程，推进协同作战，全面提升政务服务大厅运行服务水平，真正擦亮为民服务的主窗口。一是全面推进“一门办理” 。加快推行“前台综合受理，后台分类审批、综合窗口出件”模式，年底前全面实现“一窗通办” 。同
12、时，完善基层综合便民服务大厅功能，实现就近能办、多点可办、少跑快办。二是继续推进“三集中三到位” 。要在应进必进上下功夫，加快推进行政审批服务职能、事项、人员进厅，必须保证业务骨干进驻大厅，驻厅事项在窗口实质运行。对“低频”事项，要通过设置综合受理窗口，实现“一窗接件、内部流转、限时办结” 。要严格落实“最多跑一次”要求，推进全流程、全链条审批，固化审批流程，压缩审批时限。三是大力推动服务便民化。积极推广容缺后补、绿色通道、告知承诺等便利措施，通过预约、轮休等办法为企业和群众提供错时延时服务，探索推行全程代办、异地代办等多种方式提高办理效率。充分利用大数据等现代技术手段，研判潜在服务需求，推送
13、更多个性化、精准化服务，让企业和群众办事像“网购”一样便捷。同时，在水、电、暖等公共事业单位及银行等与群众生活密切相关的机构，加快推行“一窗受理” 。（三）大力推进简政放权。 “大道至简” ，要进一步念好“筒”字诀。一是持续推进审批流程便捷化。要围绕“马上办、网上办、就近办、一次办”大胆创新，不折不扣减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本，确保要件最精、环节最简、时限最短。政务服务部门要按照“一网、一门、一次”的要求全面开展流程再造，打通各部门审批壁垒，形成协同联办机制，真正实现审批服务从“条块分割”向“整体联动” 、从“群众来回跑”向“部门协同办”转变。要加快制定“高频” “只跑一次” “一
14、次不跑”等事项清单，聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领城重点事项，逐项编制标准化工作规程和办事指南，细化每一事项的具体执行方式，逐个明确“跑”几次，怎么“跑” ，取消不必要的“空头跑” ，为企业和群众提供流程最优、时间最短的审批服务。二是持续开展“减证便民”行动。全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等无谓证明，减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。对确需保留的证明事项全部实行清单管理，加强互认共享，减少不必要重复举证，探索建立证明事项告知承诺制，尽可能让企业和群众办事不折腾。三、以方便办事为核心，着力优化营商环境“放管服
15、”改革是全面深化改革的重要内容、优化制度供给的集中体现、降低制度性成本的重要举措，是破解发展环境各种痛点、堵点的利器。营商环境体现了一个地区的经济软实力和综合竞争力。两者内涵统一、相融互促，根本指向都是激发市场活力和企业创造力。去年国家选取了 22 个城市进行了营商环境先期试评，自治区印发了优化营商环境工作实施方案 ，提出争取通过 3 年左右的努力，使全区营商环境达到国内经济发达地区水平。前段时间，行署也出台了优化营商环境工作实施方案 ，并将在下半年对各旗县开展营商环境评价。我们要切实强化营商环境就是生产力的意识，坚持问题导向，紧扣重点指标和关键环节，以点带面多维度、立体化、全方位地推动营商环
16、境持续优化，实现营商环境全面提升、全面进步。（一）方便企业开办。企业开办时间是营商便利化的关键性指标。要大力推行注册、刻章、发票申领、备案信息补充采集等一站式服务，推进企业登记事项全程电子化、证照联办等，将企业设立登记时间压缩到 3 个工作日内。要切实抓好投资项目在线审批监管平台应用，特别是“联而未用”部门要严格按照自治区投资项目在线审批监管平台运行管理办法 ，加快推进办理同步、信息共享，实现投资项目的全周期网上审批，减轻企业负担，提高审批效率。（二）简化工程建设项目审批办理。这是优化营商环境突出短板。要按照国务院关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见 ，对工程建设项目审批制度实行全流
17、程、全覆盖改革，每一个审批阶段均要实行一个部门牵头、并联审批、限时办结，推行告知承诺、区城评估和联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收等制度，压缩工程建设审批时间，实现审批时间减一半目标。（三）方便企业水电暖办理。这是保障项目建设和企业生产的重要要素。要将水电暖工程的规划施工等手续纳入项目本体工程一并办理，进一步减环节、优流程、压时效、提效率，确保新宝拉格镇办理供水不超过 30 个工作日、低压报装不超过 15 个工作日，高压单电源不超过 40 个工作日、高压双电源不超过 55 个工作日;积极推进工业园区热力管网建设。（四）方便企业群众不动产登记办理。这是群众较为关注的焦点问题。要接照国务院关于压缩不动产登记办理时间的通知要求，通过一窗受理、并行办理、人员集成、取消不必要环节以及实现信息互通共享等措施，确保年内一般登记业务和抵押登记业务办理时间分别压缩到 10 个和 5 个工作日。要继续抓好不动产遗留办证问题，确保年底前办理 80%， 2020 年全面“清零” 。（五）降低企业获得信贷难度。金融是优化营商环境的重要力量。要针对“银行找项目、企业跑资金”两难问题，积极搭建政银企对接平台，及时了解掌握企业的资金需求和困难，将有信誉、有发展潜力、有资金瓶颈的企业推介给银行，推动精准对接、深度合作。要用足国家关于支持合格金融机构发放普惠口径小额贷款和“助保
