1、2004 全球腐败排行榜之问题与答案什么是腐败指数(又称“ 清廉指数)? 今年的透明国际腐败指数依照一国公务员及政治家腐败程度给全世界 146 个国家(地区) 排名，它是一个复式指数，采用了全世界 12 个独立研究机构的 18 项普查资料和数据，它反映的是全球各国商人、学者及风险分析人员对世界各国腐败状况的观察和感受。 为什么腐败指数只是建立在人们的主观感受和评定上? 要以实证数据来比较不同国家的腐败程度是很困难的。比如说，以被起诉和被判决的案例数目来比较各国的腐败程度，但这些数据只是反映了一国检察官或法官办案的质量及媒体曝光腐败案件的数量而已，他们并不能真正反映一个国家的腐败程度。因此，我们
2、只能以那些最有机会跟腐败官员打交道的人员的经验和观察来比较。 腐败指数是怎样定义“腐败“的？ 腐败指数只评定公共机构的腐败现象，我们对腐败的定义是：公务员滥权谋私。在腐败指数里所引用的那些调查所问问题都是跟公务员滥用职权谋取私利有关，特别是公务员在公共采购领域里索贿受贿，但这些调查一般不区分行政腐败和政治腐败，或者小型腐败和大型腐败。 这个排行榜上一国的得分是对该国腐败程度的一个很可靠的标示吗？ 从对腐败的观察而言，腐败指数不失为一项经得起考验的衡量工具。但其可靠性对不同国家而言稍有不同。在排行表里，如果援引调查来源数目小、误差大的话，那么其得分及排名就不是那么准确。 腐败指数可以作为国家对外
3、援助的依据吗？ 一些国家的政府的确在考虑要不要对看起来比较腐败的国家继续进行国际援助有的已经在参考透明国际发布的腐败指数来决定哪些国家可以获得援助，哪些不可以。 透明国际并不鼓励这样做。高度腐败的国家事实上更需要的是外界的帮助。如果一个国家虽然腐败，但很想进行改革，援助国应该协助他们进行反腐败的工作。援助国如果打算在腐败的国家进行一些主要的发展项目，需要特别注意腐败的问题，以及建立机制防止渎职行为的发生。 腐败指数涵盖了多少个国家？ 2004 年有 146 个国家(地区)。我们要求，要评定一个国家(地区)的腐败状况，至少要被 3 种调查来源分析过，其数据才能采用。 2003 年只有 133 个
4、国家(地区)。这表明我们采用了更多有效及可信的数据来源。 今年的排名中新增了哪些国家？ 与 2003 年相比，今年新增了以下国家：巴巴多斯、贝宁、乍得、民主刚果、厄立特里亚、加蓬、马耳他、蒙古、尼泊尔、尼日尔、塞舌尔、苏里南和土库曼斯坦。 得分最低的国家就是全世界最腐败的国家吗？ 这个排行榜上得分最低的国家是人们普遍认为最腐败的国家，但全球有 200 个以上的国家和地区，而这个排行榜上只排列了 146 个国家(地区) ，因此它还是不完全的统计。 一个国家的排名和它的得分，哪一个更重要？ 排名只是为了构建指数。得分更重要。 腐败指数可以做纵向的比较吗？ 这个排行榜主要是提供了受访者对一个国家在这
5、一年里的印象，它的主要功能不是着眼于这个国家的历史发展趋势。 要比较一个国家的状况，必须比较他们的得分，而不是排行。得分高意味着受访者对该国评价高，但我们的排行榜在逐年扩大，国家不断增多，因此国家的排行每年都会有变化。 另外，一个国家的得分也会因为统计方法的变化而变化，这是因为有些调查来源，其数据没有更新，我们就只好弃而采用新的来源。受访者不同，他们对一个国家的观察和印象必然会影响到这个排行榜。 腐败指数所针对的调查对象有什么变化吗？ 腐败指数的可信之处即在于它所反映的一国驻在人员的观感得到派驻人员的交叉佐证。在过去，对海外派驻人员的调查多局限于西方商人，而不发达国家商人的观点则没有反映出来。
6、现在这种局面已经得到改善。受透明国际的委托，盖洛普国际对新兴市场国家进行了调查，要求他们对发达国家的公务员表现作出评价。一个叫做“资讯国际”的机构(Information International)进行了类似的调查。这些结果跟别的数据来源非常吻合，显示腐败指数的结果不受文化的影响，而是一种全球性、普遍的看法。 你们在选用那些调查数据时是根据什么标准呢？ 透明国际依据的标准是数据可靠。要达到这个标准，这些数据必须是有据可查、采样足够，其有效性必须经得起推敲。透明国际所要做的是尽力确保所采用的数据来源具有最高的质量、这些调查必须是完全的公正，而且，我们的统计分析方法是一流的。这些统计方法由透明国
7、际一个专门工作小组审核，这个小组的成员包括各个领域的国际知名专家，如反腐败、经济学、及统计学等等。工作小组可以提议改进腐败指数的统计，但是透明国际的管理决策层拥有最后决定权，决定使用何种统计方法。指数的汇总编制工作在德国帕绍大学的 Johann Graf Lambsdorff 教授领导下完成。 哪些国家在未来可能纳入到我们的腐败指数中? 我们要求，要评定一个国家的腐败状况，这个国家至少要被 3 种调查来源分析过，其数据才能采用。 有些国家或地区只被两项调查研究分析过，因而没有被包括进今年的腐败指数排行榜，这些国家或地区是：阿富汗、安提瓜、百慕大、巴哈马、不丹、布基纳法索、布隆迪、柬埔寨、开曼群
8、岛、中非共和国、多米尼加、赤道几内亚、斐济、格林那达、几内亚、几内亚比绍、圭亚那、老挝、莱索托、利比里亚、中国澳门、毛里塔尼亚、朝鲜、波多黎各、卢旺达、索马里、斯威士兰和多哥。 只被一项调查研究分析过的国家或地区包括：安道尔、英属安圭拉、 阿鲁巴、文莱、佛得角、科摩罗群岛、吉布提、东帝汶、法属圭亚那、瓜德罗普岛、列支敦士登、马尔代夫、法属马提尼克、荷属安德里斯、帕劳、萨摩亚、圣多美普林西比、圣马丁岛、圣露西亚、圣文森暨格林纳达、美属维京群岛。这些地区也没有被包括进今年的腐败指数排行榜。 今年的腐败指数还继续使用原来的调查数据吗? 事实上，一个国家腐败程度的变化不会很快，而人们的感觉却会由于一些
9、重大事件的发生而呈现较大差异。因此，我们所采用的资料是过去连续 3 年间的，今年的腐败指数依据的是 20022004 年的资料。 腐败指数跟“全球腐败趋势预测“(透明国际的另一项调查)有何区别？ 腐败指数评定的是不同国家的腐败程度，而全球腐败趋势预测关注的是公众面对这些腐败程度的态度。全球腐败趋势预测所问一个问题是：受访者个人及家庭生活在多大程度上受腐败影响？结果呈现很大差异，而且跟腐败程度没有太大关系。这是因为在一些腐败严重的国家，人们对腐败习以为常，漠然置之，而在清廉的国家，人们对腐败深恶痛绝的缘故。 腐败指数跟“行贿指数“(透明国际的另一项调查)有何区别？ 腐败指数是对一个国家腐败水平的全面评价，行贿指数则专注于一些主要的出口国在海外 行贿的倾向换言之代表了腐败的“供给”一面。行贿指数强调的是在国际商业往来中腐败行为包括行贿和受贿两个方面，缺一不可。因此，行贿指数是对腐败指数的一个补充。透明国际最近的一次行贿指数调查，是在 2002 年作出的。 （透明国际）
