1、加强全国文明城区建设 实现文化文明新突破 区委区政府决定把创建全国文明城区作为全区的中心工作之一，明确提出要实现文化文明建设的新突破。为了全面了解全国文明城区创建工作，准确把握创建工作重点，本刊就全国文明城区创建的相关工作采访了创建办。 本 刊： 什么是全国文明城区？ 创建办 ： 全国文明城 区 是指，在全面建设小康社会， 加快 推进社会主义现代化建设新的发展阶段，坚持 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实 科学发展观，经济 建设、政治建设、文化建设 和社会 建设全面发展，精神文明建设成绩显著，市民文明素质 和社会文明程度较高的 城区。全国文明城区是反映城区整体文明、和谐程度
2、的综合性荣誉称号，是目前中央对一个城区评价的最高荣誉。 以上是 对城区工作的总体评价，是对各单项工作的综合评价，因此， 我们认为，全国文明城区称号是城市建设、综合实力、和谐水平和文明程度的集中体现，是衡量城市发展状况最具价值的无形资产和城市品牌，是一个地区整体文明与和谐程度的综合反映。 2010 年，朝阳区委、区政府决定以创建全国文明城区统领全区各项工作，将全区经济、政治、文化、社会、生态、党建等各项工作全面纳入测评体系，集成各方力量，整合各种资源， 凝聚全民智慧，促进区域文明的整体提升，促进朝阳区经济社会全面科学发展。 本 刊： 朝阳区为什么 再次提出 要创建全国文明城区？ 创建办 ： 朝阳
3、 区历届区委区政府班子高度重视文明建设， 从 中央文明委提出创建全国文明城区开始，就积极参与。先后于 2002 年、2008 年两次获得全国创建全国文明城市先进工作城市（区）荣耀称号，为朝阳区的文明建设奠定了坚实的基础。但是，与全国文明城区的要求还有一定的差距。在经历奥运和国庆 60 周年之后，朝阳需要在更高层次上全面发展，因此， 区 委区政府决定把创建全国文明城区列为全区的中心工作之一。从 未来发展要求看， 主要基于三个方面的考虑： 一、 创建全国文明城区，是落实科学发展观的具体实践。 争创全国文明城区，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态和党的建设等各方面，包括城市经济和城市发展、城市建设与
4、生态环境、科技教育和文体卫生、思想教育与道德建设、党风政风与社会风尚等一系列内容，既突出了全面、协调和可持续发展的理念，又突出了“以人为本”的思想。创建全国文明城市是一个城市全面、协调、可持续发展的重要载体。经过多年 的文明城区创建，我区的人文环境和发展环境明显改善，朝阳区在全国 乃至世界的影响力不断提升。目前，朝阳 区正处在一个新的历史发展阶段，我们一定要加倍珍惜并紧紧抓住今后几年这一具有决定意义的关键时期，把奥运和建国 60 周年的宝贵财富转变为发展的优势，使朝阳区成为首都打造世界城市的先行区。 二、创建全国文明城区，是朝阳再创竞争优势、增强发展动力的客观需要。 奥运会和国庆 60 周年成
5、功举办以后，首都处于“经济增长优质化、城乡发展一体化、建设管理集约化、城市发展国际化、公共服务均等化”的新阶段。在这个新的发展阶段，市委市政府对朝阳工作提出了新的更高的要求，同时人民群众有很多期待，也有很多疑问。比如，奥运之后朝阳的经济会不会 有大的滑坡，城区交通拥堵状况会不会有大的反弹，以及奥运之后良好的文明习惯和社会风尚能否保留下来。创建全国文明城区，正是解答这些疑问的具体措施和载体。从这个角度来说，创建全国文明城区是落实首都建设“人文北京、科技北京、绿色北京”为特征的世界城市的重要战略部署，推进城市功能拓展区和国际功能承载区建设，向世界展现中国、展现首都良好形象对朝阳区的客观要求，也是北
6、京在新的发展阶段赋予朝阳的历史重任；是奥运后再创发展新优势，促进经济社会全面发展，提升朝阳核心竞争力，促进全面协调可持续发展的内在要求 ，同时，也改善民生提升 社会和谐上取得新突破的需要 ；是“十二五”时期内涵式发展的根本要求，优化经济增长方式和实现公共服务均衡化的强劲动力；是统筹改善民生，落实以人为本，满足广大人民群众物质和文化需求的重要途径。 三、创建全国文明城区，是满足百姓需求的需要，全面提高文明建设水平的需要。 第一，是满足百姓的需求的需要。在 09 年 10 月，区文明办对全区精神文明建设的情况进行了一次调查，通过调查发现，有 91.5%的居民希望朝阳区建设全国文明城市。 第二，是全
7、面提高文明建设水平的需要。成功的举办的奥运会，圆满的完成了建国 60 周年大庆的任务，但我 们还不是全国文明城区，这与朝阳的窗口地位和与国际化发展的要求不相适应。同时，创建全国文明城区工作与以往不同，其工作内容更广、标准要求更高、指标体系更细、测评办法更严。相对这些标准和要求，朝阳区的工作还有不足之处。突出表现在，城市环境和城市秩序与北京打造世界城市的要求还有差距，市民整体素质还有待进一步提高，文明建设的领域还需要进一步拓展，文明建设的内容还需要进一步丰富，文明建设的队伍、阵地和工作机制方面还需要进一步巩固和加强。以争创全国文明城区为契机，动员全区上下同创共建，有利于提高标准，解决问题，把全区
8、文明 建设工作提高到一个新的水平。 本 刊：中央文明委对创建全国文明城区的基本要求有哪些？ 创建办： 简单地说，就是“八大环境一个创建”。创建全国文明城区，具体说就是要围绕廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、安全稳定的社会环境、舒适便利的生活环境、健康向上的人文环境、可持续发展的生态环境、有利于未成年人健康成长的社会文化环境等八大环境，开展扎实有效的创建活动。 一是 营造廉洁高效的政务环境。 把用中国特色社会主义理论体系武装全党作为思想理论建设第一位的任务，开展深入学习、实践科学发展观活动。 加强党风廉政建设和反腐败教育工作。 建立科学民主决策制度， 坚持依法行政， 加
9、强行政监督， 开展软环境和机关作风建设。建立党政领导接待群众来访制度，加强电子政务建设，公开和规范办事程序， 提高行政效能， 保持清正廉洁、务实高效的工作作风。提高群众对勤政、廉政的满意 度。 二是 营造 民主 公正的法治环境。 加大法制宣传教育力度，建立完善的法律援助制度；提高市民对政府保障人民基本文化权益的满意度，维护劳动者合法权益和未成年人、老年人权益，维护男女平等，加强基层党团组织建设，提高社区的民主建设与管理水平和残疾人保障的覆盖率。 三是 营 造 公平诚信 的市场环境。 整顿规范市场经济秩序，加快政府诚信体系建设，形成社会对政府部门承诺的监督网络。 开展 创建 “ 百城万店无假货
10、” 示范街活动，加大市场监管力度，坚决打击假冒伪劣商品 ，维护企业合法权益 。提高窗口行业规范化服务水平，确保群众对窗口行业有较高的满意率。 四是营造安全稳定的社会环境。 巩固奥运成果，继续完善六大平安体系 建设， 确保社会面、重点单位及社区物防、技防、人防、消防水平符合安全要求 。全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，推进食品药品监督体系改革，严格实施药品经营许可制度，强化药品监管 。开展社区用药知 识宣传，保障群众基本用药安全。 完善减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理机制， 把治安防范、安全生产、食品卫生纳入数字化管理体系，推进城市管理社会化、常态化、精细化、专业化 发展 。 加强
11、社会治安管理， 深化 “ 无邪教创建活动 ” ，营造反对邪教崇尚社会科学的良好社会氛围。 五是营造舒适便利的生活环境。 优化产业结构，提高区域核心竞争力，确保 全区财政总收入、区级财政收入年增长率均高于 北京 市城八区平均水平 。 加强城市基础设施建设，改善公共交通水平，加强无障碍设施建设。完善医疗与公共卫生体系， 推进 社区卫生服务机构标准化建设 。加 快完善城乡一体化的 社会保障体系 建设 ，建立健全医疗救助制度，完善的流浪乞讨人员救助制度，继续开展 “无社会救助盲点 ”工作， 切实 提高 人口与 居民生活质量 。 六是营造健康向上的 人文环境。 加强思想道德建设，大力弘扬和培育民族精神，
12、广泛开展爱国主义教育和形势政策教育，不断加强未成年人的思想道德教育，加强校外活动与相关场所管理。依法开展科普工作。完善公共文化 服务体系建设，加大社区体育设施 建设，积极开展群众性文体活动。积极实施科教兴 区 战略 。不断提高市民文明素质，倡导市民文明行为， 扶持社会公益事业 ，形成良好的社会道德风尚 。加大 文化市场管理与文化遗产保护力度，维护公共场所秩序，争做文明市民。 七是 营造可持续发展的生态环境 。 扩大城市建成区的绿化覆盖率，扎实 开展环境建设与环境质量工作， 扩大人均公共绿地面积，加快运作垃圾无害化处理厂和污水处理项目。控制空气污染指数 和交通噪声污染 ，加大环境保护工作力度，进
13、一步改善城市环境，努力提高人居环境质量 和公众对环境保护的满意率。 八、营造有利于未成年人成长的社会文化环境。 强化网吧监督管理，规范网吧经营秩序。深化文明办网、文明上网活动，强化网络文化建设与管理。建立健全全区文化娱乐场所监管长效机制，加强 出版物 市和校园周边环境 管理，取缔 经营 非法出版物的游商和无证照摊点，形成 “ 扫黄打非 ” 长效机制 。 坚持 中小 学生校外教育工作联席会议制度， 建立和完善校外辅导体系， 发挥以 朝阳区 青少年活动中心为龙头 ， 以地区教辅中心为依托 ，形成 学校、校外教育机构与校外教育基地共同协作的多层次校外活动场所网络 。 九是 广泛开展扎实有效的群众性创
14、建活动。 广泛开展争创全国文明城 区的 宣传教育活动 ，形成良好的创建氛围 。采取各种群众喜闻乐见、富有成效的形式和办法，多渠道、多层次、全方位地开展宣传教育活动，积极调动广大干部群众参与创建文明城 区 活动的热情 ，使创建全国文明城 区 成为全体市民的自觉行动。 建立长效的创建工作机制，建立完善创建工作的管理制度、监督制度和投入机制，持续、深入地 开展文明社区、文明行业、文明单位、文明家庭、军民共建、拥军优属等各种形式的精神文明创建活动，确保创建活动形式多样、生动活泼、具有强大吸引力。 本 刊：我区创建全国文明城区面临什么样的形势？ 创建办： 应该说，我们面临的形势比较 严峻 。 全国共有近
15、 2000 个县级市，近 300 个地级市， 其中，有近 100个城市具备申报全国文明城市（区）资格，而 2011 年全国能够受表彰的文明城市（区）在 10 个左右。 这些城市当 中包括上海卢湾区、天津南开区、重庆渝中区 、宣武区、海淀区 等直辖市区，这些城区发展潜力强劲，必将与我区共同参与 2011 年的文明城区竞争。随着新一轮创建工作的展开，以及各城市对创建全国文明城市（区）工作认识水平的不断提高，创建工作的竞争将更加激烈，我区创建全国文明城区的形势十分严峻。 硬件方面， 在新的发展历史阶段，朝阳区经济结构面临优化升级，文化创意产业链的发展有待完善，城乡一体化发展还需进一步深化，农村城市化
16、、城市现代化、区域国际化的任务依然艰巨。 08 奥运之后，城市基础设施建设有了大幅提 升，但是，后续的运营、维护问题不容忽视。 软件方面， 08 奥运和 09 大庆，朝阳区文明氛围和社会风尚有 了大幅提升，但是，有些地方和领域有反弹倾向。同时，部分干部和 市民对创建全国文明城区工作的重要性认识不足，重视程度不够，全区“一盘棋”的创建思想有待进一步形成共识；市民的文明素质与建设世界城市的基本要求还存在一定的差距；城市公共场所秩序还有待改善；部分窗口单位的服务水平有待提高。 因此，要围绕再创竞争优势，增强发展动力，适应新形势、迎接新挑战、增创新优势、赢得新发展。 本 刊：朝阳区创建全国文明城区的指
17、导思 想和工作目标 是什么？ 创建办： 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，落实党的十七大、十七届四中全会精神，结合朝阳区城市功能定位，围绕“再创新优势”、“四个走在前列”的总体要求和目标，对照奥运标准，突出朝阳特色，坚持以人为本，推动管理文明、公共文明、文化文明和生态文明迈上新台阶，通过展示城市形象，塑造城市品牌，凝炼城市精神，努力打造开放、活力、人文、生态朝阳，提升社会和谐，实现 2011 年创建全国文明城区的规划目标，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”做出贡献。 本 刊：朝阳区 创建全国文明城区分几个阶段进行？ 主要任务包括哪些？ 创建办： 共分三个阶段
18、。 第一阶段， 扎实起步阶段（ 2009 年） 。 主要任务：总结和传承创建工作经验，深入调研工作现状，研判创建工作形势，学习借鉴先进经验，形成全国文明城区创建行动方案，明确创建目标、任务和措施。加大社会宣传发动力度，形成良好舆论氛围，规划部署年度创建任务，明确各单位、各部门所承担的责任。 第二阶段， 深入创建阶段（ 2010 年） 。 主要任务是：拟订具体实施方案，分头动员和部署，结合区域特点，广泛发动市民和社会各界积极参与创建，把全国文明城区创建工作与 统筹改善民生、城乡一体发展、改善发展环境、转化奥运成果、完善社会动员机制、提升区域竞争力有机结合起来，加强行政管理、城市管理和社会管理，不
19、断提高公共文明指数水平。 根据创建办的任务分解量化严格执行，对标达标，固强补弱，确保各项创建工作按照规定时限完成。 扎实推进创建工作达标升级。在对达标情况进行摸查的基础上，组织各部门、各单位抓好整改工作。 严格按照全国文明城市测评体系中的测评标准，对已经达到 A 级标准的要巩固成果，对达到 B 级标准的要想办法力争达到 A 级标准，对仅达到 C 级及以下标准的要进行重点整改。各项任务的牵 头单位要负起责任，对未达标的项目指标要抓紧改进，重点专项整治的项目要做到明确整改目标、明确整改措施、明确整改责任、明确整改时限。难度大的要作出分析，提出改进的具体意见和措施，努力按照 “ 每项工作都努力达到
20、A 级标准 ” 的要求，认真做好达标升级工作。 建立专项推进的责任体系。大力协调推进各类专项创建活动。 第三阶段， 全面迎检阶段（ 2011 年） 。 建立和完善迎检工作体制，丰富创建工作内涵，提炼特色和亮点，展示具有奥运特质、区域特色的创建成果，定期开展自评自测，做好全国文明城区申报、迎检工作。 按 照创建全国文明城 区 工作的安排， 3月 -7 月是创建全国文明城区 工作迎接评审阶段，这一阶段的主要任务是做好中央文明办、 首都文明办考核检查的各项准备工作。在这一阶段，离测评较近，开展主题教育最富成效。要广泛开展创建主题宣传教育活动，总结、巩固2010 年宣传发动工作成果的基础上，以 朝阳区
21、 文明礼仪养成宣传教育实践活动为载体，整合各种资源，运用多种形式，广泛开展创建文明城 区 公益宣传，宣传市民应知应会的创建知识、文明礼貌知识和社会公德。全 区 各单位要围绕达标摸查情况和重点整改项目，有针对性地引导和组织发动市民群众开展 “ 创建文明城 区 、打造和谐社 区 ” 社区论坛等主题教育宣传活动，进一步掀起宣传教育热潮，提高市民对创建工作的知晓率和支持率。 朝阳报 、 广 电中心、 区和街道 信息网要进一步加大新闻宣传力度，集中报道一批创建工作的先进典型，并加强对重点整治阶段工作的舆论监督。 本 刊：我区在创建全国文明城区过程中的重点任务有哪些？ 创建办： 为扎实有效地推进全国文明城
22、区创建工作，朝阳区决定以“十大行动”，全面提升管理文明、公共文明、文化文明和生态文明等四个文明。即，实施“十大行动”推动“四个文明”。 一、 转变服务方式，提升管理文明 。 实施三个行动，提升管理文明 。一是行政效能提升行动。主要内容包括深化政府体制改革、优化政务服务环境、提高政务办公效能。二是信用体系建设行动，包括创建朝阳社会信用评价体系、进一步规范政务行为和营造良好市场环境。三是社会事业推进行动，推进公共服务均衡化发展、推进社会管理体系建设。 二、 传承奥运模式，提升公共文明 。实施三个行动，提升公共文明。一 是环境秩序优化行动，主要内容包括创建优美 城市环境和创建优良公共秩序两大方面。二
23、是 民主法治推进行动 ，主要是要推进民主政治建设、法治建设和维护安全稳定。三 是社会公益品牌行动，包括强化社会公益理念和弘扬志愿 服务精神。 三、 创新工作机制，提升文化文明 。实施两个行动，提升文化文明。一是 公共文化提升行动，主要内容包括强化理论武装工作、加强现代公民教育和推动学习型组织建设 、 完 善公共文化服务体系、深化文化体制改革和完善文化创意产业发展链。二 是净化未成年人成长文化环境行动，主要内容是加强校园德育教育、加强校外教育和净化社会文化环境。 四、 注重可持续发展，提升生态文明 。 实施两个行动，提 升生态文明。一 是生态城区建设行动，包括大 力 发展“ 低碳 ” 经济 、建
24、设优美便利的人居环境和增强公众参与意识。二 是人口环境优化行动，主要包括落实基本 国策，控制人口规模，提升人口质量。 本 刊： 全国文明城区测评方式有哪些？如何测评？ 创建办： 主要采用听取汇报、材料审核、问卷调查、网络调查、实地考察、整体观察六种方法。 实地考察具体有三种 测评方法 ：一是实景（情）模拟验证，如拨打法律服务热线，拨打维权举报电话等；二是实地调查，即进入现场查证被考察对象是否符合指标的测评标准，如到社区查看相关工作记录等；三是实地观察，根据实地观察的要求，在实地考察点、在一定时间内，对被考察对象进行实地观察。 在材料审核上，注重查阅原始资料，注重随机抽样结果，注重实际查询的真
25、实反馈，其审核程序为：（ 1）被测评城区整理材料审核记录表和汇报材料；（ 2）文件预审（形式审核：齐全、规范）；（ 3）现场审核（内容审核：对照标准和原始材料，至少查阅 50%以上。）和听取被测评城区领导汇报；（ 4）汇总结果，输入网络平台。考核点有 206个。 问卷调查方面，问卷调查由专业机构进行，涉及 37 项指标，也是拉开差距的重要一环，共 29 道题目。样本 3000 份 ，采用个别发放、入户访问、网络调查三种方式发放，总回收率必须大于 60%。上级测评组在被测评城市投放 3000 份问卷，调查对象为 16 岁以上的城市居民。委托 该城市文明办发放 1500 份（窗口行业 10，其他企事业单位 30，市级文明社区居民 20，区级文明社区居民 20，其他社区居民 20）；测评员（国家、自治区城调队）入户实地发放 900 份
