1、深入学习实践科学发展观 推动云南教育事业发展再上新台阶在全省教育工作会议上的讲话（ 2009 年 1 月 18 日 ）张田欣同志们： 这次全省教育工作会议，是在全省上下广泛开展深入学习实践科学发展观活动、积极应对国际金融危机的挑战、促进经济社会平稳较快发展的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委、省政府关于促进教育事业发展的一系列决策部署，总结一年来的教育工作，分析当前形势，研究部署今年工作。接下来高峰副省长还要讲话，下午，崇敏厅长将作工作报告。下面，我先讲几点意见。 一、2008 年我省教育工作在应对各方面
2、挑战中取得了明显成绩 党的十七大以来特别是去年以来，国际国内形势发生了新的复杂变化，来自经济、政治领域以及自然界的困难和风险接连发生，多事多难、大悲大喜，是我们党和国家发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。以胡锦涛同志为总书记的党中央带领全党全国人民，积极应对各方面的挑战，经济总体保持平稳较快增长势头，社会大局保持稳定。面对深刻变化的国际国内经济形势，省委、省政府见事早、应对快，提出了一系列抓机遇、保增长、扩内需、调结构，促进全省经济平稳较快增长的措施，并取得了初步成效。对教育系统来说，过去的一年也很不平凡。全省教育系统在省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，大力实施科教兴滇战略和人
3、才强省战略，解放思想，开拓进取，与时俱进，狠抓落实，各级各类教育呈现出竞相发展的良好局面，在新的起点上实现了新的跨越。 （一） “两基”攻坚继续推进，农村教育进一步加强。以加强农村教育为重点，九年制义务教育得到进一步普及、巩固和提高。西盟、福贡等 5 个县按计划实现“普九” ，超额完成省委、省政府确定的 4 个县完成“普九”目标的任务。目前，全省“普九”县已达 126 个，人口覆盖率达 94.7。扫除青壮年文盲 10 万人，青壮年文盲率控制在 4以内。深化农村义务教育经费保障机制改革，全面免除农村义务教育学校学生的教科书费，对 210 万名贫困寄宿制学生提供生活费补助。通过实施农村寄宿制学校建
4、设、农村中小学现代远程教育工程、西部农村初中校舍改造工程和部分农村中小学校舍危房改造工程，农村学校办学条件得到进一步改善。 （二）中等职业教育持续发展，实用技能人才培养进一步加快。落实加快中等职业教育发展行动计划 ，组织实施发展中等职业教育的“七大工程”，采取一系列措施推动中等职业教育加快发展，中等职业学校办学规模进一步扩大，办学水平明显提高，培养了大批实用技能人才和高素质劳动者。中等职业教育招生人数和在校生规模均达到历史最好水平，普通高中与中等职业学校在校生比例由 2007 年的 10.7 提高到 10.8，发展的协调性进一步增强。在省委、省政府关心支持下，在职业院校、行业和企业的共同努力下
5、，职业教育集团的组建工作取得突破性进展，已组建 8 个省级职教集团和 4 个州市级职业教育集团。楚雄州、曲靖市以集中建设职教中心为龙头，职业学校改扩建工程全面启动。中等职业学校所有学生每生每年享受国家和省 1500 元资助的工作得到较好落实。 （三）高等教育改革发展持续推进，高校综合实力逐步增强。召开了全省高等教育改革与发展工作会议，并下发了中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革大力发展高等教育的决定 ，明确了我省高等教育改革发展的目标和任务。加大了对高等教育的投入，包括提高高校的生均经费标准、连续 5 年每年安排 2 亿元高等教育专项经费、安排 20 亿元补助资金支持呈贡高校新校区建设等。
6、全省高等教育发展步伐明显加快，普通高校从 2007 年的 51 所增加到59 所，高等教育在学人数达到 53 万人，高等教育毛入学率由上年的 14.6%提高到 16.17%，进入大众化发展阶段。高校的特色专业建设、精品课程建设、重点学科和科研平台建设都取得了新的成绩。教学改革、学校管理体制改革进一步深化。在昆部分高校呈贡新校区建设取得新进展，截止 2008 年底，计划搬迁呈贡的 11 所高校中有 10 所开工建设新校区（昆明学院整体置换洋浦校区问题上报待批） 。当年新开工面积约 92 万平方米，完成投资 30.3 亿元；累计开工建设161 幢校舍，总建筑面积约 204 万平方米，竣工 94 幢
7、校舍，建筑面积约 115 万平米，完成投资 52.5 亿元。目前，呈贡新校区已入住 17000 名学生，新校区教学、生活秩序井然。高校领导班子建设扎实推进，部分高校的领导班子作了调整充实;10 所高职高专院校的 18 个校级领导岗位实行了公开选拔，领导班子结构进一步优化。 （四）大学生思想政治教育和中小学德育工作取得新进展，大学生思想政治素质明显提高。及时召开全省高校党建工作会议和加强大学生思想政治理论课工作会议，推进大学生思想政治教育理念和方式方法的创新，大学生思想政治教育得到进一步加强和改进。推动思想政治教育进网络、进学生公寓（社区） 、进学生社团，管好和用好大学的讲坛、论坛、研讨会及各种
8、宣传文化阵地，以云南大学、云南师范大学为试点，努力探索把社会主义核心价值体系融入国民教育过程的途径和方法，增强了广大大学生高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚持中国特色社会主义理论体系和道路的自觉性、坚定性。改进和加强中小学德育工作，以文明学校评选为载体，强基层、打基础、抓根本，深入推进学校精神文明建设。校外社会实践活动不断拓展，学生综合素质和能力得到提高。 （五）教师队伍建设迈出新步伐，师资水平不断提高。以农村教师为重点，加强对中小学教师的培养培训工作。积极试行免费师范生教育。继续实施农村“特岗教师”计划，招聘农村特岗教师近 6000 名。积极开展农村骨干教师培训、民族贫困地区中小学教师综合素质
9、培训、西部地区农村中小学校长培训等师资培训项目，大面积提高中小学教师和校长的思想道德素质和业务水平。特聘教师制度得到全面实施，缓解了我省中等职业学校专业教师不足的矛盾。高校教学名师和教学团队建设进一步得到加强。在昆明、曲靖、玉溪、红河开展了廉租住房建设试点工作，农村教师住房难问题正在得到逐步解决。 这些成绩的取得，是省委、省政府高度重视和正确领导的结果，是各级各部门和社会各界大力关心支持的结果，更是广大教育工作者开拓奋进、无私奉献、辛勤耕耘的结果。借此机会，我代表省委、省政府对大家勤奋工作表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、全面贯彻落实科学发展观，努力推动教育事业又好又快发展 科学发展观是指导我
10、国经济社会发展的根本方针，也是推动教育改革发展的重要战略思想。随着改革开放的深入推进和体制环境的深刻变化，科学发展观日益显示出巨大的真理力量。越是面临严峻复杂的国际国内环境，越是需要深入贯彻落实科学发展观。教育在经济社会发展全局中处于基础性、先导性的重要地位，对其他事业的发展起着决定性的影响。在教育工作中贯彻落实科学发展观具有更加特殊的意义。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。全省教育战线要紧密结合自身实际，牢牢把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕发展什么样的教育、怎样发展教育，以及培养什么样的人、如何培养人这两个基本问题
11、，解放思想、改革创新、与时俱进，推动教育事业的改革发展不断迈出新步伐、开创新局面。 （一）坚持发展这个第一要义，要求我们必须始终坚持发展是硬道理，牢牢抓住提高办学质量这个中心任务不放松。作为一个集边疆、民族、贫困、山区于一体的西部欠发达省份，发展不充分、发展不足依然是我省教育事业面临的最大问题。无论是教育规模，还是质量水平，与全国平均水平都还有较大差距。只有发展才是我们解决所有问题的关键。事业大发展，就能高屋建瓴、势如破竹，问题和困难就会迎刃而解；小发展，则困难重重、举步唯艰；不发展就只能永远落后。同时，发展也不能单纯追求速度、盲目扩张规模，而是要把提高质量作为最大的发展、更高层次更高水平的发
12、展来抓，深化教育教学改革，推动人才培养观念和方式方法创新，着力解决制约教育事业科学发展和群众反映强烈的突出矛盾，着力构建促进教育事业科学发展的体制机制，科学定位，突出优势，体现特色，走一条符合云南实际的教育事业科学发展之路。 （二）坚持以人为本这个核心，要求我们必须切实尊重师生员工的主体地位，办人民满意的教育。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的重要方面，最能体现以人为本的发展理念。要促进各级各类教育均衡发展，努力满足人人享有良好受教育机会的需要，维护社会公平正义。全面贯彻育人为本、德育为先的教育方针，把立德树人作为教育的根本任务，尊重学生的主
13、体地位，调动学生的内在积极性，努力培养德智体美全面发展的建设者和接班人。坚持办学以人才为本、以教师为重点，用更大的热情、更多的投入、更得力的举措推进教师队伍建设，完善人才吸引机制、竞争机制、流动机制和社会保障机制，以事业留人、以激励措施留人，把教职员工中蕴藏的巨大能量释放出来，建设一支高素质高水平的教职工队伍。 （三）坚持全面协调可持续的基本要求，要求我们准确把握教育发展规律，努力形成各项工作整体推进、协调发展的局面。教育是促进经济社会发展的先导和基础，必须与经济社会发展相协调，面向现代化建设的需要进行超前谋划，做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保证教育投入，公共资源优先满足教
14、育和人力资源开发需要。同时，各级各类教育、城乡教育和区域教育之间必须全面协调发展，做到巩固提高义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，稳步提升高等教育质量，重视学前教育，关心特殊教育，使各级各类教育结构上科学合理，规模上相互适应，质量上相互支撑。要采取有力措施逐步解决城乡、区域教育发展差距大、基本公共教育服务分布不均衡问题。公共教育资源更多地向农村倾斜、向贫困地区倾斜，财政资金更多地用在改善困难学生教育条件上，大幅度提升落后地区、薄弱学校的办学水平。要树立教育发展的战略眼光，加强宏观思维，多作前瞻性思考，着力操作性研究，善于从经济社会发展变化中把握教育发展机遇，立足省情、科学规划、夯
15、实基础、挖掘潜力，不断增强可持续发展能力。 （四）坚持统筹兼顾这个根本方法，要求我们妥善处理教育事业改革发展中的重大关系，努力增强工作的系统性、科学性、实效性。推动教育事业的改革发展是一项涉及面广、综合性强的系统工程，必须统筹兼顾方方面面的关系，坚持改革是动力、发展是目的、稳定是前提，在稳定中推进改革发展，通过改革发展维护稳定。要综合考虑各级各类教育的结构、规模、布局、质量、效益，统筹兼顾政府办学与社会力量的关系，既明确承办教育是政府义不容辞的主要职责，把政府的资源投入到基本教育公共服务中，又充分吸纳社会资源、积极支持各种社会力量参与办学，促进公办、民办教育共同发展，弥补政府办学力量的不足，满
16、足人民群众更多的教育选择。要正确处理重点发展和整体推进、当前发展和长远发展的关系，坚持从全局和长远出发，做到有所为有所不为，有所先为有所后为，不断开拓教育事业更为广阔的发展前景。 用科学发展观的要求来衡量，以人民群众对教育事业的期望相比较，教育工作中还存在许多亟待解决的突出问题。一是教育资源总量不足，优质教育资源紧缺，人才培养的质量、数量、规模和结构还不能满足现代化建设的需要和人民群众的期待；二是教育教学质量有待进一步提高，深化教育教学改革任务艰巨，教育质量评价标准和机制有待完善，片面追求升学率的倾向依然突出，中小学生课业负担过重的状况没有根本转变；三是教师队伍建设迫切需要加强，教师准入机制、
17、激励机制、流动机制和社会保障机制还不健全，各级各类教师收入水平参差不齐，广大教职工的工作热情和创造活力没有得到充分发挥；四是落实教育优先发展的基础性工作还需要继续夯实，推动教育优先发展的体制机制有待进一步健全完善，各级各类教育都存在投入不足、为钱所困问题。对于这些问题，我们要坚持以科学发展观为指导，以强烈的进取精神、敢闯敢干的探索精神和心无旁骛的务实精神，深化改革、创新机制，尽心尽责、扎扎实实推动我省教育事业又好又快发展。 三、改革创新，加快发展，扎实做好 2009 年的各项工作 2009 年是新中国成立 60 周年，是继续贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、促进经济社会平稳较快增长的关键
18、一年，也是深入贯彻落实科学发展观、推进教育改革发展的关键一年，做好今年的教育工作意义十分重大。总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省委的决策部署，从云南实际出发，以建设高水平大学为目标，狠抓高等教育这个龙头；以促进义务教育均衡发展为关键，打牢九年义务教育的基础；以普及高中阶段教育和大力发展职业教育为两大重点，优化教育结构；以学前教育和特殊教育为关注点，推动各级各类教育协调发展，努力办好人民满意的教育，为建设富裕民主文明开放和谐云南提供更加强有力的人才支撑和智力保障。关于今年的具体工作，高峰同志和崇敏同志还要进行专门部署，这里我强调四点： （一
19、）以普及巩固提高义务教育为重点，促进基础教育均衡发展。近年来，我省基础教育发展实现了历史性跨越，整体办学条件明显改善，教育质量不断提升。与此同时，还要清醒地看到，受自然条件、历史积累、经济发展滞后等因素的制约，全省基础教育发展还面临诸多困难和问题，尤其是农村义务教育仍然是一个薄弱环节。要在“两基”攻坚、经费保障机制、促进均衡发展等方面继续下大力气、下苦功夫。一是加快“普九”攻坚步伐。要特别加大“普九”攻坚的力度，务必使澜沧、鲁甸、镇雄 3 县按规划“普九” ，确保实现全省 129 个县（市、区）全部“普九”的历史性目标。二是完善保障机制。要进一步完善义务教育经费保障机制，确保各项政策落实到位，
20、扩大家庭经济困难寄宿生生活费补助范围，全面免除义务教育阶段学生杂费，继续为义务教育学生免费提供教科书，提高生均公用经费定额和校舍维修改造标准，全面启动学校标准化建设工程，促进办学条件的整体提升。三是下决心逐步解决好“择校”问题。严格执行义务教育阶段就近、免试入学政策和不得举办重点学校或重点班的规定，创造条件实施校长和教师定期交流、优质高中招生指标均衡分配等制度，逐步做到办学条件均衡、教师水平均衡、升学机会均衡，保障进城务工人员子女平等接受义务教育。四是高度重视校舍安全问题。当前，农村中小学校舍安全已经成为一个十分紧迫的问题，全省 640 万平方米（今年，实际还有 495 万平方米，含教师宿舍
21、94 万平方米） ，危房不排除，基础教育就存在很大的危险性，此项工作，省委、省政府将专门召开会议部署。五是要用改革的办法，认真解决全省一师一校的问题。据统计，现在还有 1.2 万所一师一校。要按照“三个集中”的办法，解决小学向村所在地集中、中学向乡镇集中、高中向县城集中。实现这个目标，要加大对寄宿制半寄宿制学校的建设力度。 （二）以发展中等职业教育为突破口，切实提高职业教育水平。职业教育是培养我省经济社会发展人才的重要环节。当前，要把发展中等职业教育作为战略突破口，放在重要位置抓紧抓好。一是要坚持以就业为导向，与市场需求和劳动就业紧密结合，进一步扩大办学规模，加强基础建设，深化教学改革，强化学
22、生实践能力和职业技能的培养。二是要继续扩大中职办学规模，加大布局结构调整力度，强化普通高中与中等职业教育的统筹，使普通高中与中职教育规模大体相当。三是要提升管理水平，促进办学思想和管理模式的转变，由粗放型管理转向精细化管理，努力提高职业教育教学质量和水平。四是要全面贯彻落实云南省加快中等职业教育发展行动计划 ，加快推进中等职业教育“七大工程”建设，推进实训基地、县级职教中心建设，加强示范学校建设，加快组建职教集团步伐。大力促进民办职业教育的发展，以更加优惠的政策，鼓励社会力量举办职业教育。五是要大力推进校企合作、工学结合、订单培养，健全顶岗实习、 “双证”互通、弹性学习等制度，加快课程改革步伐
23、，突出实践教学环节，提高学生的职业技能和就业本领。要从农村中等职业教育免费开始，逐步实现所有职业教育免费，进一步完善职业教育贫困家庭学生资助制度，帮助他们顺利完成学业。 （三）以提高教学质量为核心，努力实现高等教育规模结构质量协调发展。要深入贯彻去年省委、省政府出台的关于深化改革大力发展高等教育的决定精神，以提高质量为核心，围绕转变办学理念、深化教育改革、优化资源配置、加强内部管理、强化办学特色，充分发挥高等教育人才培养、科学研究、服务社会的三大功能作用。一是以改革为动力，推动高等教育创新。要按照全省高等教育改革与发展会上白恩培书记、秦光荣省长的重要讲话精神，抓好“四大改革”和“四大项目建设”
24、 。推进政府职能改变，正确处理好政府、学校与市场的关系，努力形成“政府宏观管理、市场适当调节、社会广泛参与、学校依法自主办学”的良好局面。以搬迁新校区为契机，加快改善高校办学条件。积极稳妥推进高校呈贡新区建设，如期完成今年投资 50 亿、新开工教学、科研和教职工住宅工程 300 万平方米、入住学生 5 万人任务。二是以质量求生存，努力实施高校教育质量工程。要始终坚持以教学工作为中心，以教学建设为基础，以教学改革为动力，扎扎实实抓教学，一心一意谋质量。三是以特色求发展，着力打造办学特色。要有所为有所不为，坚持科学定位，凝炼特色，选准方向，重点突破。要在培育特色中形成和强化优势，提升高校核心竞争力
25、。要发挥具有强势的学科和专业的优势，结合地方经济社会发展的需要，打造行业和区域优势。四是以科技为先导，着力加强科研平台建设。高校要依靠科技创新，确实加强重点实验室的建设，争取有一批省级重点实验室进入国家或者部委重点实验室，有一批能够达到西部省份同类实验室的先进水平。五是以对外开放为突破口，加大对外交流与合作。高校要有世界眼光和战略思维，把加强对外交流与合作摆在重要位置，认真学习借鉴发达地区的做法和经验，大力推动我省高等教育“走出去，引进来” ，大幅度提高教育教学质量和水平。 （四）以提高素质为关键，切实加强教师队伍建设。百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。有好的教师，才能办好的教育。要牢固
26、树立教师为本的思想，落实教师主体地位，以提高教师思想政治素质和职业道德水平、职业技能水平为重点，深化改革，创新机制，改善管理，努力建设一支志存高远、爱岗敬业，教书育人、为人师表，严谨笃学、与时俱进的教师队伍。一是要加强和改进思想政治教育、职业理想和职业道德教育、法制教育和心理健康教育，不断提高教师的思想道德修养。二是要围绕全面实施素质教育的要求，以新课程、新理念、新技术培训为重点，调整教师教育布局，改革教师教育培养模式，积极推进教育创新，提高教师整体素质和业务水平。基础教育阶段要以农村教师为重点，以提高新课程实施水平为目标，组织实施好中小学教师素质提高工程；职业教育阶段要重点培养高水平的“双师
27、型”教师；高等教育阶段要实施好教学名师工程，加强教学团队建设，努力培养中青年骨干教师和学科带头人。三是要改革和完善教师管理制度，严格教师资格准入制度，健全教师考核评价机制，合理配置教师资源。四是要制定切实可行的政策措施，吸引全社会最优秀的人才来当老师，鼓励优秀人才长期从教、终身从教，鼓励有志青年到农村、到边远地区建功立业。进一步营造尊师重教的社会风气，真正让教师成为社会上最受尊敬的职业，让尊师重教蔚然成风。 四、加强领导、转变作风，狠抓各项工作的落实 加强党和政府对教育工作的领导，是确保教育事业健康发展的关键。全省各级教育行政部门和各级各类学校要认清形势，坚定信心，把思想和行动统一党的十七大和
28、十七届三中全会精神上来，统一到科学发展观的要求上来，统一到中央和省委对教育工作的各项决策部署上来，切实加强领导，强化措施，真抓实干，确保各项工作任务落到实处。 （一）始终把教育放在优先发展的战略地位，切实加强对教育工作的领导。各级党委、政府要充分认识到教育是国家发展的基石，教育事关民族兴旺、人民福祉和国家未来，与人民群众的利益最直接、最紧密。各级领导干部要不断提高领导能力和水平，真正承担起人民的重托和历史的使命，把推动教育改革发展作为贯彻落实科学发展观的重要内容，把研究解决教育工作中的困难问题摆到重要议事日程，把是否重视教育工作作为衡量领导干部正确政绩观的重要标准，以更大的决心、更实的举措支持
29、教育事业。各级党政主要负责同志要经常过问教育工作，分管领导要深入学校开展调查研究，倾听师生和家长的意见，多为教育办实事，多为学校解难事，多为教育事业发展创造良好条件。 （二）紧密结合云南实际，科学制定好我省中长期教育与发展规划纲要。党中央、国务院对制定教育中长期规划纲要十分重视。我省教育系统要把规划纲要的研究制定作为一件大事来抓，克服“等” 、 “靠”思想，积极行动，深入调研，超前谋划，立足省情，立足经济社会全局，对今后 12 年全省教育改革发展作出战略性、全局性、前瞻性的规划和部署，研究确定全省教育发展战略目标、推进素质教育的重大举措、各级各类教育改革发展的基本思路和政策措施、保证教育优先发
30、展的政策环境和保障机制，努力制定出一个经得起实践检验、群众检验、历史检验的高质量的规划纲要。 （三）切实履行职责，全力维护好教育系统的和谐稳定。教育的改革发展需要稳定的环境来保障。今年重大政治活动多，敏感期相对集中，再加上当前经济形势严峻，影响学校稳定的因素较多，维护稳定工作任务相当繁重。特别是一段时期以来，部分省市先后出现的教师因绩效工资待遇问题、民办教师遗留问题和代课人员问题而聚集、上访等群体性事端，给我们敲响了警钟。当前，要高度重视和积极做好高校毕业生就业工作和解决好教师待遇的问题。各级党委、政府和教育行政部门、学校领导要切实增强政治敏锐感和工作责任感，全面把握社会转型时期各种社会矛盾交
31、织的复杂性，科学预判各类稳定问题突发的可能性；积极探索建立维护长效机制，建立完善维稳责任制和应急管理体系，把工作做在前头， “防患于未然” ；及时排查各类安全稳定隐患，妥善处理各种校内突发公共事件和不稳定事端。一定要牢固树立安全重于泰山、稳定压倒一切的思想，克服麻痹松懈和侥幸心理，进一步强化各项措施，确保学校长期安全稳定。 （四）进一步转变作风，不断优化教育改革发展环境。全省教育系统要按照中央和省委的统一部署和要求，把学习实践科学发展观引向深入，认真组织开展“讲党性、重品行、作表率”活动。要进一步从严治教、强化管理。从严治理教育乱收费，健全财务制度，完善审计监督机制，通过严格的管理最大限度发挥
32、有限教育经费的使用效益。要加强对高校招生考试的管理，进一步完善招生考试录取相关政策与措施，切实规范考试组织与招生录取工作，建立健全公开透明的招生工作体系，优化高校招生考试环境，维护高校招生考试公正与公平，力争让学生、家长和全社会对高考“阳光工程”更加满意。要加强师德师风建设，树立团结、文明、廉洁、高效的教育行业新风。 同志们！新的一年，孕育着新的生机、新的希望。希望全省教育战线广大干部职工在新形势下继续发扬勇于创新、开拓进取的精神，发扬求真务实、真抓实干的精神，发扬全力以赴、锲而不舍的精神，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，全面完成教育改革、发展、稳定各项任务，推进教育事业科学发展，以优异的成绩向新中国成立 60 周年献礼。
