1、社会保障新闻时事与政策法规发布会20082009 学年第二学期（2009 年 3 月2009 年 7 月）“社会保障精算”课堂讨论班级：劳保 61 姓名：谭竟 顾宝仁 学号：06141019 06141014时间：2009 年 4 月 22 日题目：关于促进大学生就业内容：国 务 院 办 公 厅 关 于 加 强 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 通 知国办发20093 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：普通高等学校毕业生（以下简称高校毕业生）是我国宝贵的人力资源。当前，受国际金融危机影响，我国就业形势十分严峻，高校毕业生就业压力加大。各地区、各有关
2、部门要把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，采取切实有效措施，拓宽就业门路，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业，鼓励自主创业，鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业。为进一步加强高校毕业生就业工作，经国务院同意，现就有关问题通知如下：一、鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业。鼓励高校毕业生积极参加社会主义新农村建设、城市社区建设和应征入伍。围绕基层面向群众的社会管理、公共服务、生产服务、生活服务、救助服务等领域，大力开发适合高校毕业生就业的基层社会管理和公共服务岗位，引导高校毕业生到基层就业。对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业生，符合公益性岗
3、位就业条件并在公益性岗位就业的，按照国家现行促进就业政策的规定，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴，所需资金从就业专项资金列支；对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或生活补贴，所需资金按现行渠道解决，同时按规定参加有关社会保险。对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业、并履行一定服务期限的高校毕业生，以及应征入伍服义务兵役的高校毕业生，按规定实施相应的学费和助学贷款代偿。对具有基层工作经历的高校毕业生，在研究生招录和事业单位选聘时实行优先，在地市级以上党政机关考录公务员时也要进一步扩大招考录用的比例。继续实施和完善面向基层就业的专门项目，扩大项目范围。相关项
4、目由各有关部门继续加强组织领导，省级人民政府负责做好各类基层就业项目之间的政策衔接。2009 年，中央有关部门继续组织实施“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等项目，各地也要因地制宜开展地方项目，鼓励和引导更多的高校毕业生报名参加。鼓励高校毕业生在项目结束后留在当地就业，今后相对应的自然减员空岗全部聘用服务期满的高校毕业生。对参加项目的高校毕业生给予生活补贴，所需资金按现行资金渠道解决，同时按规定参加有关社会保险。各专门项目相关待遇政策的衔接办法，由人力资源社会保障部、财政部、教育部、中央组织部
5、、共青团中央等有关部门另行研究制定。社会保障新闻时事与政策法规发布会20082009 学年第二学期（2009 年 3 月2009 年 7 月）二、鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业。各类中小企业和非公有制企业是高校毕业生就业的主要渠道。要进一步清理影响高校毕业生就业的制度性障碍和限制，为他们提供档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面的服务，形成有利于高校毕业生到企业就业的社会环境。对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制（直辖市按有关规定执行）。企业招用符合条件的高校毕业生，可按规定享受相关就业扶持政策。劳动密集型小企业招用登记失
6、业高校毕业生等城镇登记失业人员达到规定比例的，可按规定享受最高为 200 万元的小额担保贷款扶持。三、鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕业生就业。鼓励国有大中型企业特别是创新型企业创造条件，更多地吸纳有技术专长的高校毕业生就业。充分发挥高新技术开发区、经济技术开发区和高科技企业集中吸纳高校毕业生就业的作用，加强人才培养使用和储备。各地在实施支持困难企业稳定员工队伍的工作中，要引导企业不裁员或少裁员，更多地保留高校毕业生技术骨干，对符合条件的困难企业可按规定在 2009 年内给予 6 个月以内的社会保险补贴或岗位补贴，由失业保险基金支付；困难企业开展在岗培训的，按规定给予资金补助。承
7、担国家和地方重大科研项目的单位要积极聘用优秀高校毕业生参与研究，其劳务性费用和有关社会保险费补助按规定从项目经费中列支，具体办法由科技、教育、财政等部门研究制定。高校毕业生参与项目研究期间，其户口、档案可存放在项目单位所在地或入学前家庭所在地人才交流中心。聘用期满，根据工作需要可以续聘或到其他岗位就业，就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费年限连续计算。四、鼓励和支持高校毕业生自主创业。鼓励高校积极开展创业教育和实践活动。对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费，落实鼓励残疾人就业、下岗失业人员再就业以及中小企业、高新技术企业发展等现行税收优惠政策和创业经营
8、场所安排等扶持政策。在当地公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业生，自筹资金不足的，可申请不超过 5 万元的小额担保贷款；对合伙经营和组织起来就业的，可按规定适当扩大贷款规模；从事当地政府规定微利项目的，可按规定享受贴息扶持。有创业意愿的高校毕业生参加创业培训的，按规定给予职业培训补贴。强化高校毕业生创业指导服务，提供政策咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导的“一条龙”服务。各地要建设完善一批投资小、见效快的大学生创业园和创业孵化基地，并给予相关政策扶持。鼓励支持高校毕业生通过多种形式灵活就业，并保障其合法权益，符合规定的，可享受社会保险补贴政策。五、强化高校毕
9、业生就业服务和就业指导。充分发挥人力资源市场配置资源的作用，强化公共就业服务的功能。人力资源社会保障、教育等部门及高校要加强协作，采取网络招聘、专场招聘、供求洽谈会和用人单位进校园等多种方式，大力开展面向高校毕业生的就业服务系列活动，为应届高校毕业生提供更多、更快、更好的免费就业信息和各类就业服务。高校要强化对大学生的就业指导，开设就业指导课并作为必修课程，重点帮助毕业生了解就业政策，提高求职技巧，调整就业预期。加强高校就业指导服务机构建设，落实社会保障新闻时事与政策法规发布会20082009 学年第二学期（2009 年 3 月2009 年 7 月）人员、场地和经费。加强人力资源市场管理，严厉
10、打击违法违规行为，加强招聘活动安全保障，维护高校毕业生就业权益。六、提升高校毕业生就业能力。大力组织以促进就业为目的的实习实践，确保高校毕业生在离校前都能参加实习实践活动。完善离校未就业高校毕业生见习制度，鼓励见习单位优先录用见习高校毕业生。见习期间由见习单位和地方政府提供基本生活补助。拓展一批社会责任感强、管理规范的用人单位作为高校毕业生实习见习基地。从 2009 年起，用 3年时间组织 100 万未就业的高校毕业生参加见习。加强高等职业院校学生的技能培训，实施毕业证书和职业资格证书“双证书”制度，努力使相关专业符合条件的应届毕业生通过职业技能鉴定获得相应职业资格证书。人力资源社会保障部门根
11、据高校毕业生需要，提供专场或其他形式的职业技能鉴定服务，教育部门及高校要给予积极配合。对符合就业困难人员条件的高校毕业生，按规定给予鉴定补贴。七、强化对困难高校毕业生的就业援助。对困难家庭的高校毕业生，高校可根据实际情况给予适当的求职补贴。各级机关考录公务员、事业单位招聘工作人员时，免收困难家庭高校毕业生的报名费和体检费。对离校后未就业回到原籍的高校毕业生，各地公共就业服务机构要摸清底数，免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍和人事档案托管等服务，并组织他们参加就业见习、职业技能培训等促进就业的活动。对登记失业的高校毕业生，各地要将他们纳入当地失业人员扶持政策体系。对就业困难的高校毕业生和零就业
12、家庭的高校毕业生，实施一对一职业指导、向用人单位重点推荐、公益性岗位安置等帮扶措施，按规定落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助政策。八、加强领导，明确责任。各地要加强对高校毕业生就业工作的组织领导，将高校毕业生就业纳入当地就业总体规划，统筹安排，确定目标任务，实行目标责任制，加强工作考核和督查。各有关部门要切实发挥职能，落实工作责任。各级人力资源社会保障部门要牵头制定和实施高校毕业生就业政策，并做好高校毕业生离校后的就业指导和就业服务工作。教育部门要指导高校大力加强在校生的就业指导和服务工作，并继续深化高等教育改革。财政部门要根据高校毕业生就业形势和实际需要，统筹安排资金用于促进高校毕业
13、生就业。其他有关部门要认真履行职责，加强协调配合，共同推动工作。要大力开展高校毕业生就业工作的宣传，引导高校毕业生树立正确的就业观和成才观，形成全社会共同促进高校毕业生多渠道就业的良好舆论环境。各地要按照本通知要求，结合本地实际，制定切实有效的政策措施，创造性地开展工作，千方百计促进高校毕业生就业。国务院办公厅二九年一月十九日来源：中国政府网 2009 年 1 月 23 日讨论题：1、在经济大环境不好的今天，作为一名即将毕业的大学生，你是如何准备的？社会保障新闻时事与政策法规发布会20082009 学年第二学期（2009 年 3 月2009 年 7 月）2、怎样才能使自己更有竞争力，使自己避免
14、毕业即“失业”的窘境？3、政府还需制定什么样的鼓励政策？思考：2009 大学生就业调查主要观点：南方人物周刊引言：大学生是主体意识最强的活跃群体。如果这一群“精英候选人”无法参与社会，或因无“老”可“啃”而走投无路，裸露于失业威胁之下，当是重大的社会课题正文：劳动是一种义务也是一种权利在这个数千万人处于失业状态的痛苦时刻，我们把目光集中在了他们中的一个人数较少的群体高校毕业生。当然，所有人的失业都是痛苦的，所有人的失业都是值得关注的。当一个人有一份适合自己的工作，这种平静的生活幸福得很相似。但当失业袭来，即便真正的人生刚刚开始，没有别的负担的高校毕业生们的痛苦，也是各不相同。他们各自揣着一份脆
15、弱的梦想和创伤的心灵来感受。所有的失业都是痛苦的，但高校毕业生是失业浪潮下“最为敏感的人群”。他们充满活力，满怀理想，或者野心勃勃，具有挑战意识。大学生活给了他们知识和涵养，也曾经许给他们美好的未来。然而，毕业即失业，青春梦想无处寄托，不得不学会忍受焦虑且不具确定性的暗淡时光。大学生失业不是一个新问题。即便在经济持续上升时期，大学生失业也曾经年年成为受人关注的事件。据有关部门的数据，目前尚有 100 万高校毕业生处于失业状态。而今年的 610 万，又即将走出校门。那么，今年需要就业的高校毕业生数量，则超过了 700 万。两个月后，今年的大学生即将毕业，但目前他们的劳动预约合同，尚不及往年同期的
16、一半。尽管国家有种种促进高校毕业生就业的措施，然而未来几个月的经济形势并不明朗，到今年下半年，失业的高校毕业生，仍然可能超过 300 万。失业是一种残酷的命运。有研究认为，即使在基本生活尚有保障的情况下失业达到 6个月，也会出现心理问题。失业引起自卑自闭烦躁不安等消极情绪，并造成家庭关系紧张。而失业一旦使一个人的生活陷入绝境，则可能出于悲观而做出破坏性的选择，从自暴自弃、自虐自戕到攻击社会。日前北京媒体报道，一个失业接近半年的大学毕业生需要回家看望病重的父亲，无能为力时，在车站抢劫 4 元现金和一瓶水。令人震惊！事实证明，大量的失业不仅是个人的悲剧，也构成对社会的冲击。实际上，大学生们急速上升
17、的失业数字，只是他们在社会深海里的生存状况的一个浮标。其实，这一代青年严峻的职业压力，早就传递到在校生面前，就业已经成为大学一年级开始的忧虑。石家庄信息工程学院大三女生刘伟即因“求职压力过大”而自杀，她的 10万字日记记录了她的梦想和幻灭。有人追究“大学生就业难”的原因，说这是扩招惹的祸。但如把大学生失业看作全社会青年失业的一部分，则他们的失业与扩招没关系。假使不扩招，情况就变成了更多大学文化程度以下的青年失业，而且是更早失业。扩招不会改变就业人数总量，只是使青年的学历身份发生了改变。由此，对失业大学毕业生进行所谓“改变就业观念”，“先就业后择业”的劝导，也是相当无关痛痒和不得其要的。在严峻的
18、竞争和生存压力面前，真正不会自动“改变择业观念”，固守“学有所用”，或者有能力单边强力守护自己的受教育成本的，只能是一部分家庭背景较为优越的学生。个人综合素质当然是就业成功的条件，但是，在这竞争过分激烈的时期，在这权力和人情社会，越是“苦读”的平民家庭出身的孩子，机会可能越少。许多靠近权力的机关和国有垄断行业里，越来越没有平民和贫苦人家孩子的缘份。父辈的权力和“人脉”，会以某种方式“世袭”。社会保障新闻时事与政策法规发布会20082009 学年第二学期（2009 年 3 月2009 年 7 月）也许，有关大学毕业生或者整个这一代青年的就业和生存状况的重要指标，不是“就业率”，而是“起薪”。据报
19、道，至 2007 年，在上海这个房价已经超过每平米 1 万元的城市，起薪两千多的工作，也令大学生们趋之若鹜。就目前来说，房价在五至八千的城市，不到两千月薪的工作，也令大学生们求之不得。须知，对于一切从头开始的大学毕业生，两千的月收入，在城市生活中除了维持生计，所有人生的计划都是无法开始的。这是这一代青年的痛苦和彷徨。青年是社会的希望，也是社会的晴雨表，代表社会最敏感的触觉。其中，大学生则是青年中能够明确表达自己的社会诉求、主体意识最强的活跃群体。如果这一群“精英候选人”无法参与社会，或者因为他们无“老”可“啃”而走投无路，让他们以年轻脆弱的心灵和一无所有的经济能力，裸露于失业威胁之下，当是重大
20、的社会课题。这是中国社会进入转轨时期以来，第一次面临如此重大的失业危机。而转型尚未完成，许多必要的社会安全保障机制没有建立或完善。大约在两年前，第一次有人提出给大学生以失业救济，立即引来一阵哄笑。因为在人们的观念里，根本没有这样的事情。包括大学毕业生自己，也不好意思去申请。但事实上，没有理由不给他们以救济。在西方，法制完备的国家，如果大学生毕业没有找到工作，从第一个月起就可得到失业保障金，并且政府部门会免费给你推荐工作。今年以来，我国有关部门针对大学生就业，密集地给出了许多政策。在“促增长，保就业”的前提下，首先提到的，一定是大学生的就业。至于各级地方政府，已经把大学生就业当成一项“主要工作”
21、，某地甚至宣布，把它作为领导职务考核内容。“学士流动站”虽然还没有建立，但某地据说要给乡村小学校长及优秀教师，配备一到两位大专生做“助理”。“到西部去就业”，也有可能会得到更优惠的政策鼓励。而政府工作报告提出了2009 年全国城镇新增就业岗位 900 万人以上。许多办法看起来具有“救急”的性质，这也反过来说明了问题的严重和紧迫。 劳动既是一种义务，也是一种权利。失业的痛苦需要国民共同分担。但在“共渡时艰”的重要关头，失业者确实只能扮演主角。你可以失业，但社会不能失去你们。你可以失业，但不可以失去对生活的信心。我们的观点：大学生就业，一直是社会与国家关注的一个话题，但是对于我们这些大学生来说，就
22、业形势还是一样那么严峻，还是那么艰辛， “毕业等于失业”并不是吹的，在我的身边，真的发生着这些的事情。对于我自己来说，从严格意义上我还没有完全大学毕业，自己在大学的经历，给了自己很多的憧憬和对未来的期望，但是当我真正步入社会面对现实时，发现我必须重新调整自己的各种观点与立场，自己谋生成了步入社会后的第一件事情。金融危机的影响，或许从个人的角度来说，影响不是那么明显，但对于企业来说，却影响着我们的就业。可是，金融危机并不能成为我们难找工作与大学生就业难的借口，更重要的应该是从自身出发，调整自己的期望与目标， “改变你能改变的，接受你不能改变的”，你必须面对现实、面对社会。可惜的是，大学教育并没有给我们多少关于在现实社会中生存的技能，我们必须在自己的成长历程中去总结自己，找到一条自己的谋生之道。大学生就业，不只是一个简简单单的问题，它所涉及的东西太多了。但无论如何，我同时也作为大学生中的一员，真心地希望大学生就业问题能得到更多人的关注与支持！
