1、剑阁县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案 5 剑阁县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案 （ 2016 2019 年） 前 言 易地扶贫搬迁是党中央、国务院为打赢脱贫攻坚战采取的一项重大举措，是解决“一方水土养不起一方人”问题的根本之策。全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区。易地扶贫搬迁就是针对贫困地区、农村贫困人口实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手。根据国家、省新时期易地扶贫搬迁总体要求，我县在结合省发展和改革委员会、省扶贫和移民工作局确定的“十三五”易地扶贫搬迁规模和 核实农村建档立卡贫困人口搬迁信息的基础上，组织相关部门对易地扶贫搬迁安置区（点） 配套基础设施和公共服务设施进行了实地规划，并
2、按照相关政策、法规，参照有关技术要求和定额标准，编制剑阁县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案 。 本方案涉及全县 57个乡（镇） 518个村，对自愿搬迁的 1.2216万户 3.6017 万农村建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，同步搬迁其他农户 0.6171 万户 1.862 万人。 本实施方案期限为 4 年，即 2016 2019 年。 剑阁县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案 6 一、基本形势 （一）“十二五”易地扶贫搬迁实施情况 “十二五”期间，我县紧紧围绕党和国家扶贫开发方针政策，全面落实易地扶贫搬迁工程建设要求，科学规划，多措 并举，共组织实施易地扶贫搬迁项目 89个，涉及全县 29 个乡（
3、镇）、 84个村，搬迁贫困人口 1345 户、 4900 人，投入资金 3955 万元，其中：易地扶贫搬迁专项资金 2900 万元，群众投劳折资及自筹资金 1055 万元，极大地改善了我县的贫穷落后面貌，有力地推动了全县扶贫开发进程。特别是在促进农民脱贫致富、促进新农村建设、促进社会和谐上发挥了不可替代的重要作用。 1.搬迁群众生产生活条件明显改善。 为搬迁群众新建住房14.7 万平方米、附属设施 (含圈舍 )4.035 万平方米，打井 2 口(处 )，建人饮蓄水池 40 立方米，引水渠（管 ） 1.5 公里；在安置地新、改建乡村公路和村内道路 105公里。 搬迁群众实现了家家户户住新房，并
4、配有院坝、畜圈和厕所，喝上了清洁、安全的自来水，实现了 村村通广播、电视，彻底 改变了过去恶劣的生存环境，生存状况明显改善，精神面貌焕然一新 。 2.贫困群众自我发展意识和能力明显增强。 在安置地因地制宜地培育和扶持了一批后续产业，不仅解决了搬迁群众增产增收问题，同时还为搬迁群众搭建了认识和接受新事物、新观念的平台。在新环境中，搬迁户对教育、卫生、文化的认识和商品意识都在不断增强，转变了过去“等、靠、要”和安于现状、听天由剑阁县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案 7 命 的苦熬思想，自力更生、艰苦创业，宁愿苦干、不愿苦熬，创建美好新家园的观念蔚然成风。 3.迁出区生态环境得到有效保护。 对居住在水
5、源涵养区、天然林保护区、生态脆弱区内的贫困群众，结合“退耕还林工程”和“天保工程”实施易地扶贫搬迁，迁出区随即退耕（封山）还（育）林，有效地促进了迁出区域的生态恢复，对生态环境建设起到了积极的助推作用。 实施易地扶贫搬迁工程，降低了政府对自然环境恶劣地区基础设施建设的投入，避免了对不具备人类生存条件地区的重复投资；改善了安置地基础设施条件，培育和发展了后续产业，为贫困群众增产增收，加快 脱贫致富步伐，与全社会同步实现小康创造了有利条件；架起了党和政府与贫困群众的“连心桥”，党员干部竭力为人民服务，深受群众欢迎和拥戴，密切了党群、干群之间的血肉联系，取得了良好的政治效益、经济效益、社会效益和生态
6、效益。 （二）“十三五”面临的机遇与挑战 1.易地扶贫搬迁面临的形势 。 现阶段，我县仍存在贫困人口比例高、生存环境恶劣、基础设施落后、社会发展滞后、公共服务欠缺等困难与问题，扶贫开发仍然面临严峻的挑战，任重道远。主要表现在 ： 基本生存条件“差”。 剑阁县幅员面积辽阔，达 3204 平方公里，贫困 人口多，贫困程度深，多数生活在深山、干旱、生态脆弱、地质灾害频发及龙门山脉地震活跃带； 贫困人口居住环境差，仍剑阁县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案 8 有 50%以上的农房是土坯房，全县多达 9万余户，人畜圈舍未分离，房前屋后杂草丛生、摆设杂乱，存在脏、乱、差的现象，既影响贫困群众生活，又影响健康
7、，阻碍了新农村建设和脱贫奔康步伐，这些贫困人口十分渴望和需要实施易地扶贫搬迁。 易地搬迁任务“重”。 广元市“十三五”易地扶贫搬迁9.9267 万人，我县符合和需要搬迁的建档立卡贫困人口高达3.6017 万人，占全市的 36.28%，搬迁任务十分繁重。 公共基础 设施“弱”。 我县为省定贫困县，受政策、资金限制，地方经济发展滞后，自然灾害频繁等因素影响，全县公共基础服务设施建设差的问题仍然突出。水利工程有相当部分年久失修，库容减小，蓄水保水能力差，工程效益发挥差。虽有小农水项目资金投入，但我县小型水力设施数量多，居全省第一，部分地方人畜饮水困难且不安全，现有的投入杯水车薪。通村通组公路里程多达
8、 8800余公里，通村公路至今还有 18 个村没有实现硬化，村道公路欠账高达 2.5 亿元 ,贫困群众出行难及公路建设资金短缺的矛盾十分突出，其他公共服务设施不配套。 经济产业结构“忧” 。 我县为农业资源大县，缺乏农民增收致富的支柱产业，亦为工业弱县，工业在全县经济发展中所占比例小，二、三产业发展比例失衡，旅游业要发挥在全县经济发展中的生力军作用还需较长的路要走，劳务收入的技术含量低，全县每年虽有 18 万余人的劳动力外出务工，但这部分人，普遍文化水平偏低，缺乏劳动技能，主要靠简单的周而复始地体力劳动，工资剑阁县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案 9 报酬低，而在家的人绝大部分是留守儿童和孤寡老
9、人，农村复合型人才匮乏、劳动力布局不合理、缺乏产业支撑是阻碍我县经济增长的主要因素。 社会事业发展“慢”。 我县属秦巴山集中连片特困县，前几年国家 投入较少，农村村级学校年久失修，个别学校存在安全隐患，且教学设施、设备落后；村级卫生站无阵地，绝大部分村无专业的医务人员，即使有医务人员，但业务素质不高，医技水平较低，医疗设施设备缺乏；村广播站建设滞后，党的政策难以宣传到位；农村养老、医疗等保障措施还没有实现全覆盖率，社会事业发展缓慢滞后。 金融服务效果“微”。 金融机构长期以来考虑自身金融风险，国家缺乏配套金融政策措施，形成了扶富不扶穷，贫困户难以获得金融机构扶持发展增收致富产业的资金支持；长期
10、以来形成了农户怕贷款，银行怕放款的金融经营模式，制约了农村 经济发展。近年来国家采取了失业贷款、妇女创业再就业贷款等金融扶持措施，但金融机构持续主动向弱势群众、贫困群众、龙头企业贷款力度远远达不到贫困地区经济发展需求。 资金整合力度“小”。 新阶段扶贫开发工作虽取得了较大成 绩，国家高度重视，但因受上级行业政策规定的限制，地方党委政府对项目资金难以整合，缺乏调控手断，整村推进、连片扶贫开发效果不明显。 剑阁县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案 10 2.发展机遇和发展潜力 。 国家大力支持易地扶贫搬迁工作。 从中央到地方，各级党委政府高度重视扶贫开发工作，因地制宜确定了未来五年建档立卡贫困户易地扶
11、贫搬迁的政策措施 ，确立了目标任务，出台了易地扶贫搬迁资金管理办法和资金支持额度， 为今后实施易地扶贫搬迁工程提供了有力的保障措施。 国家发展改革委、国务院扶贫办、财政部、国土资源部、中国人民银行五部门联合印发了“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案，明确了“十三五”时期易地扶贫搬迁工作的总体要求、搬迁对象与安置方式、建设内容与补助标准、资金筹措、职责分工、政策保障等，是新一轮易地扶贫搬迁工作的行动指南。 易地扶贫搬迁试点工作积累了丰富经验。 我县从 2007年开始实施易地扶贫搬迁项目以来，逐步形成了易地扶贫搬迁工作的领导机制、 协调机制、规划编制、群众发动、项目实施、部门联动、资源整合、土地调整
12、、产业发展等方面的经验，摸索出了适合各地特点的不同搬迁模式和行之有效的工作方法。 易地扶贫搬迁工作具备良好群众基础。 通过多年的易地扶贫搬迁项目实施，国家易地扶贫搬迁政策深入人心，影响面和影响力不断扩大，深受贫困地区广大基层干部和群众的拥护和欢迎，贫困群众参与易地扶贫搬迁的积极性、主动性不断高涨，热切期盼有更多的易地扶贫搬迁项目落地。 剑阁县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案 11 二、总体思路 （一）指导思想 以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近 平总书记系列讲话精神，全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议决策部署，坚持永久脱贫和可持续致富为基本目标，以尊重贫困群
13、众主体权力、农民自身性脱贫能力和农民脱贫致富为主要任务，以群众认同度、参与度、满意度为基本评判标准，以易地扶贫搬迁为基本手段，切实改善贫困群众基本生产、生活条件和贫困地区生存环境、生态环境，增加农民收入，努力实现搬迁群众“搬得出、稳得住、能定居、要致富”的目标任务，促进全县经济协调可持续发展。 （二）基本原则 1.政府主导，群众自愿。 易地扶贫搬迁工程是一项复杂的系统工程，涉及经济、社会、土地等多方 面的问题，政策性强，操作复杂。政府引导和动员群众积极参与是关键，必须坚持“政府主导、群众自愿、政策协调、讲求实效”的原则，注重处理好群众自愿搬迁与政府组织领导的关系，自始至终坚持群众自愿，加强思想
14、动员工作，严禁强迫命令，坚决避免搬迁过程中违背农民意愿强行搬迁。 2.量力而行，保障基本。 严格控制安置住房面积，防止住房建设标准过高、建设面积过大等问题出现，确保易地扶贫搬迁“保基本、促脱贫”的要求，同步配套建设必须的基础设施和公共服剑阁县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案 12 务设施，保障搬迁对象生产生活基本需要，不搞政府大包大揽，防止出现因建房致贫返贫。 3.统筹谋划 ,突出重点。 根据当地资源条件和环境承载能力，科学布局安置区域，合理确定搬迁重点和规模，结合精准脱贫的有关要求，优先安排自然环境恶劣深度贫困的贫困群众。 4.因地制宜 ,分类实施。 根据搬迁群众收入水平、安置地经济实力、资源
15、承载能力和环境条件等情况制订安置方案，确定安置方式，宜集中则集中，宜分散则分散，宜农则农，宜工则工，不搞“一刀切”。 结合实际合理确定搬迁对象，优先保障自然环境特别恶劣地区深度贫困群众搬迁。 5.科学规划，综合开发。 对迁入地的基本农田、水利、交通、电力、通讯、教育、卫生、环保等基础设 施进行统一规划、综合开发、全面建设，彻底改善迁入地的生产、生活条件，促进经济协调发展和社会全面进步。 6.合力攻坚，政策保障。 易地扶贫搬迁工作 涉及经济、社会、户籍、土地等多方面的问题，政策性强，操作复杂。成立易地扶贫搬迁工作领导小组，强化组织和政策保障，广泛动员，合力攻坚，坚决打赢易地扶贫搬迁工程攻坚战。在
16、群众安置、土地调整、财产债务清理、税务等方面统筹安排，制定优惠政策，减轻搬迁贫困群众负担，保障易地扶贫搬迁项目的顺利实施。 （三）主要目标 力争到 2019 年，完成农村建档立卡贫困人口 1.2216 万户剑阁县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案 13 3.6017万人易地扶贫搬迁，同步搬迁其他农户 0.6171万户 1.862万人，到 2020 年，全面完成安置区（点）配套设施和公共服务设施建设。通过易地扶贫搬迁工程的实施，可以彻底改善贫困群众的生产生活条件，并把易地扶贫搬迁与生态保护、农民增收致富的支柱产业发展紧密结合起来，实现“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的目标，同时，也能改善实施区域内
17、的生态环境，促进社会经济等各项社会事业的可持续发展，从而引导搬迁群众尽快脱贫致富，实现同步奔小康的目标。 三、 搬迁规模及安置方式 （一）搬迁条件及搬迁对象 我县易地扶贫搬迁对象主要 是居住在深山、干旱、高寒等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区、难以享受基本公共服务的农村建档立卡贫困人口，优先安排位于地震活跃带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。 搬迁对象主要包括四部分群体：一是生活在自然条件恶劣，缺乏基本生存条件地区的贫困群众；二是生活在水源涵养林区、自然保护区等生态位置重要、生态环境脆弱地区的贫困群众；三是受地质灾害威胁严重，需要避险搬迁的群
18、众；四是有劳动能力，遵纪守法，愿意搬迁，通过自己辛勤劳动脱贫致富的贫困群众。 （二）实施区域与搬 迁规模 实施区域及范围：涉及全县 57 个乡（镇） 518 个村，重点为 163 个省确定的精准扶贫贫困村。 剑阁县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案 14 搬迁规模：对纳入全县易地扶贫搬迁规划的农村建档立卡贫困人口 1.2216 万户 3.6017 万人实施搬迁，同步搬迁其他农户0.6171 万户 1.862 万人。 （三）分年度搬迁规模 2016年度，搬迁农村建档立卡贫困人口 0.2672万户 0.7762万人，同步搬迁其他农户 0.1988 万户 0.5904 万人。 2017年度，搬迁农村建档
19、立卡贫困人口 0.3473万户 1.0246万人，同步搬迁其他农户 0.1729 万户 0.5391 万人。 2018年度，搬迁农村建档立卡贫困人口 0.3621万户 1.0557万人，同步搬迁其他农户 0.1345 万户 0.4053 万人。 2019年度，搬迁农村建档立卡贫困人口 0.2450万户 0.7452万人，同步搬迁其他农户 0.1109 万户 0.3272 万人。 （四）搬迁方式 根据我县实际，全部采取部分迁出的方式。我县 搬迁对象类型较多、人口密度较大、居住环境千差万别，受水土资源承载条件的限制，不宜实施整体迁出。对分散居住在高山峡谷、地质灾害频发、长期遭受干旱、洪涝、生态脆弱等地区的贫困群众实行部分搬迁。 （五）安 置方式 1.集中安置。 安置地资源条件和承载能力要能满足搬迁人口需要，基础设施建设条件较好，且无地质灾害隐患。本实施方案集中安置点 313 个，安置农村建档立卡贫困人口 0.3916 万户
