1、 2 “健康福建 2030”行动规划 目 录 前 言 第一章 建设基础 第一节 主要发展成就 第二节 面临形势挑战 第二章 总体要求 第 一 节 建设原则 第 二 节 战略目标 第三章 建设任务 第 一 节 实施健康福建五大工程 一、实施 健康促进工 程 二、实施健康服务工程 三、实施健康扶贫工程 四、实施健康环境工程 五、实施健康产业工程 第 二 节 构建健康福建三大平台 一、构建健康信息服务平台 二、构建健康科技创新平台 三、构建健康对外交流平台 第 三 节 强化健康福建五大保障 一、 强化 体制 机制 保障 3 二、 强化 健康筹资保障 三、 强化 健康人才保障 四、 强化 食 品 药
2、品 安全保障 五、 强化 健康法治保障 第四章 组织实 施 第 一 节 加强组织领导 第 二 节 营造社会氛围 第 三 节 强化监督落实 4 前 言 习近平总书记 指出 ， “没有全民健康，就没有全面小康 ”。健康是人的全面发展的基础，是国家富强和民族振兴的重要标志，也是广大人民群众的共同愿望。党的十八届五中全会明确提出，要把人民健康放在优先发展的战略地位，推进健康中国建设。 2016 年 8 月，新世纪以来的第一次全国卫生与健康大会隆重召开，习近平总书记的重要讲话正式吹响了全面推进健康中国建设的号角。省 第十次党代会 作出了 大力 推进健康 福建建设 ，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健
3、康服务 的 重大部署，并对当前和今后一个时期更好地保障人民健康作了制度性安排。 为贯彻落实全国卫生与健康大会精神 和 省委、省政府 工作部署，结合 “健康中国 2030”规划纲要和本省实际，制定 本行动规划。 本行动 规划是推进健康福建建设的行动纲领，是各级党委、政府履行 相关 职责的重要依据，是引导卫生 与健康 领域各主体行为的重要指南 。 全省上下要增强责任感、使命感，全力推进健康福建建设，为 实现中华民族伟大复兴 和 “再上新台阶、建设新福建” 作出积极贡献。 5 第一章 建设基础 第一节 主要发展成就 省委、省政府历来高度重视人民健康。新中国成立以来、尤其是改革开放以来，我省健康领域改
4、革发展取得显著成就，为健康福建建设奠定了坚实基础。 城乡环境面貌明显改善。 深入实施生态省战略，积极创建全国生态文明先行示范区。 2015 年，全省森林覆盖率达65.95%， 继 续位居全国首位；城市（县城）建成区绿地率达 38.9%，人均公园绿地面积 12.9平方米。 全省水环境质量总体保持良好水平， 12 条主要 河流类水质 比例为 94.0%。 全省 城市环境空气 质量 保持 优良 水平 ， 23 个城市空气 质量达标 天数比例 平均 为 99.5%， 9个设区 市 城市 环境空气质量达标 天数比例 平均 为97.9%。 全省建成城镇污水处理厂 132 座，市县污水处理率达88%； 27
5、个县（市）得到国家生态县（市）命名或 通过 考核验收，生态环境 质量 保持全国前列。 全民健身运动蓬勃发展。 2015 年，全省社会体育指导员总数达到 6.65万名，每万人拥有社会体育指导员达 15.9 人。全省人均场地面积达到 1.8 平方米，经常参加体育锻炼的人数比例达到 39.3%。全省体育产业总规模突破 3000 亿元。 医疗卫生服务体系日益健全。 经过长期发展，我省已基本建立了由医院、基层医疗卫生机 构、专业公共卫生机构等组成的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。 2015 年，各级各类医疗 6 卫生机构达 27921个，医疗机构床位达 17.32万张，比 2010年新增床位 6.09万张，
6、增长 54.18%；卫生技术人员 21.32 万人，比 2010年增长 48.25%。每千常住人口医疗机构床位 4.51张、执业（助理）医师 2.04人、注册护士 2.36人，分别比 2010年增加 1.47张、 0.45 人、 0.9人，较大程度改善了全省医疗卫生机构的基础设施和医疗条件。 人民健康水平和 身体 素质明显提高。 2015年，全省居民人均 预期 寿命达 77.04 岁，高于全国平均水平 0.7 岁；全省孕产妇死亡率 14.63/10万、婴儿死亡率 4.64 、 5岁以下儿童死亡率 5.74 ，分别比全国平均水平低 5.47、 3.46、 4.96个点，继 续保持全国先进水平。甲
7、乙类传染病报告发病率 278.24/10万，继续保持在较低水平 ， 未发生重大传染病流行和重大突发公共卫生事件。城乡居民达到国民体质测定标准合格以上的人数比例为 90.1%，广大民众身体素质持续增强。 深化体制机制改革稳步推进。 医药卫生体制改革扎实推进，作为全国首批深化医改综合试点省份，全省各市（县）全部被列入 了全国公立医院改革试点， “三医联动 ”改革初见成效，破除以药补医机制、医院人事薪酬制度及医疗保障制度等重要领域和关键环节改革取得重要突破，为全国深化医改提供了不少可复制和可借鉴经验。 第二节 面临形势挑战 未来 15年，是加快健康福建建设的重要机遇期。虽然我省 7 经济稳定增长为维
8、护人民健康奠定了基础，消费结构升级为发展健康服务创造了空间，医学科技创新为提高健康水平提供了支撑，公众文明卫生素质提升为促进全民健康凝聚了共识 ， 但要全面实现健康福建建设目标，任务依然艰巨，健康领域还面临不少问题和挑战。主要 表现在 ： 影响健康的经济社会环境因素更加广泛和复杂。 如工业化、城镇化、人口老龄化 ，以及 疾病谱、生态环境 、 生活方式等的深刻变化，重大传染病、慢性病、环境污染、食品药品安全问题 、 重大公共安全事件等多重健康威胁因素的叠加，给维护和促进健康带来一系列新的挑战，对健康政策的整体性和协同性提出更高要求 ，全人群覆盖、全社会预防的健康理念急需建立。 侧重治疗为主的健康
9、服务供给模式亟需转型。 随着慢性病成为最主要的健康威胁，部分群众 “重医轻防 ”、片面追求“名医贵药 ”， 加上 医疗保障政策不完善 等 多 重 因素， 导致 医疗服务成本 不断提高 、 医药费 用持续增长。这种以治疗为中心的服务供给模式，不仅未能相应提高公众健康收益 ， 而且浪费医药公共资源，亟需向以健康为中心的 服务供给模式 转变，以实现健康事业的科学发展。 健康服务供给总体不足与需求不断增长之间的矛盾依然突出。 从供给侧看，我省医疗卫生资源存在总量不足、结构不合理、分布不均衡、供给主体相对单一、基层服务能力薄弱等问题，系统的预防、治疗、康复等健康服务体系 和政府对健 8 康投入的长效机制
10、 也有待 完善 ，健康产业发展刚处于起步阶段。从需求侧看，随着人民生活水平的不断提高，群众更加重视生命质量和健康安全 ，但由于公众 健康素养和健康自我管理能力普遍不强，公众 健康需求呈多样化、差异化特点 。同时，目前政府对健康促进的保障措施有待加强，多层次的健康保险体系尚未健全， 老龄化社会带来的医疗、护理、康复 、临终关怀 等健康服务需求日趋旺盛，全面 两 孩政策实施 拉动 的 妇幼保健、儿童医疗需求 大幅 增加。为此，缓解健康服务供需矛盾，正确处理政府和市场的关系，合理界定基本和非基本医疗卫生服务，坚持基本医疗卫生事业的公益性质，积极引导非基本医疗服务的市场化供给，提高健康服务领域的公平与
11、效率等，是摆在我们面前的重要课题。 全方位和全周期保障公众健康成 为民生福祉的新期待。 公众健康与经济社会环境发展的协调性和可持续性均有待增强，从胎儿到生命终点的全程健康服务和健康保障网络等尚不健全， “大卫生、大健康 ”的理念尚未树立，制约健康事业发展的体制机制问题有待进一步破解。因此，迫切需要在更高层次、更宽领域统筹解决关系健康福建建设的重大和长远问题，加快建立政府主导、部门协同、全社会参与的大健康格局，更好地维护健康公共利益。 第二章 总体要求 9 第一节 建设原则 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习 近平总书记系列重要
12、讲话精神和对福建工作的重要指示，围绕统筹推进 “五位一体 ”总体布局和协调推进 “四个全面 ”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持 “以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享 ”的卫生与健康工作方针，按照省第十次党代会提出的 “再上新台阶 、 建设新福建 ”目标要求 ， 实施健康福建五大工程 ， 构建健康福建三大平台 ， 强化健康福建五大保障，从供给侧和需求侧两端发力，统筹社会、行业和个人三个层面，形成维护和促进健康 “政府有责、人人尽责 ”的 良好氛围 。 加 快转变健康领域发展方式，全方位、全周期维护和保障人民健康，大幅
13、提高健康水平，显著改善健康公平，全力打造健康福建，为实现机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建提供坚实的全民健康基础，为实现 “两个一百年 ”奋斗目标和 中华民族伟大复兴的中国梦贡献福建力量。 主要遵循原则： 健康优先， 融入政策 。 维护和促进全民健康是建设健康福建的根本目的。要从健康影响因素的广泛性、社会性、整体性出发， 立足省情， 把健康摆在优先发展的战略地位，将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程，加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社 会发展模式，实现健康 10 与经济社会良性协调发展。 解放思想，改革创新。 改革创新是建设健康福建的强大动力。要以健康 领域 问题和人民
14、健康需求为导向，抓住国家支持福建加快发展政策叠加的机遇期，坚持政府主导和发挥市场机制作用相结合，抓紧补齐短板，加快改革步伐，冲破思想观念束缚，破除利益固化藩篱，全力推进卫生与健康领域理论创新、制度创新、管理创新和技术创新，充分发挥科技创新和信息化的引领支撑作用，形成具有福建特色、促进全民健康的制度体系。 把握规律，科学发展。 优化健康服务供给是建设健康福建的重要任务。要把握健康领域 发展规律，坚持预防为主、防治结合，转变服务模式，构建整合型医疗卫生服务体系，推动健康服务从规模扩张的粗放型发展转变到质量效益提升的绿色集约式发展 。坚持 中西医并重，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，提升健康服
15、务水平。 统筹协调，公平公正。 促进健康公平是建设健康福建的重要目标。要强化政府 对卫生与 健康 工作 的领导、保障、管理和监督责任，以农村和基层为重点，不断推 动 优质医疗资源向 基层 倾斜 ，切实解决基层服务两个 “最后一公里 ”问题，推动健康领域基本公共服务均等化，维护基本医疗卫生服务的公益性质，逐步缩小城乡、地区 、人群间基本健康服务和健康水平的差异，实现健康 服务 覆盖 全体居民 ，促进社会公平。 11 人人参与，共建共享。 全社会共建共享是建设健康福建的实施路径。要充分发挥政府的组织和引导作用，推进健康领域开放合作，整合社会资源、凝聚社会共识、激发市场活力，强化个人健康意识与责任，
16、推动健康领域的大众创业、万众创新，形成人人参与、人人建设、人人享有的健康新生态。 第二节 战略目标 2020 年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，健康素养水平持续提高，健康服务体系 逐步 完善，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务 ， 基本 建立与全面建成小康社会相适应的 健康保障 制度体系 ， 基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，健康水平、健康生活、健康环境等主要健康指标保持在全国前列。 2030 年，健康优先的制度设计和政策体系更加完善，健康领域整体协调发展。健康教育基础化、健康行为自觉化、健身运动常态化，健康生活方式更加普及。医疗服务和公共服务更加公平、可及和优质。医疗保障体系成熟定型， 生态 环境更加优美 ，健康产业更加壮大。主要健康指标 达到 高收入国家 标准 。 到 2030 年实现以下目标： 健康水平巩固提升。 人民身体素质明显增强，婴儿死亡率、 5岁 以下儿童死亡率、孕产妇死亡率继续保持在较低水平，人均预期寿命持续提高，达到 80 岁 左右 。 健康行为全面普及。 居民 健康理念进一步形成，健康
