1、填海工程和环境协调,精卫填海变成事实的时候，是福是祸？,哲学学院2015级哲学基地班周小倩2015300010049,美人鱼，带我们近距离接触填海工程。,什么是填海工程？,简单来说，就是将陆地上的砂石等填入到海滩或者浅海海面上，产生陆地并形成有效海岸使用方式的一种行为，是各国沿海地区利用海洋资源，拓展城市发展空间，缓解人地重要矛盾的手段之一。,图片来源于百度（搜索填海工程图片）,比较下列数据（世界填海大国）:,荷兰通过填海获得大约四分之一（约7000平方公里）的国土面积日本通过填海获得大约三分之一（约1500平方公里）的城市面积中国填海面积也已达到12000平方公里,缓解城市土地供求矛盾，拓展
2、城市发展空间，创造巨大经济效益，各沿海国家都不约而同将手伸向大海!,填海？,向内陆推进？,众所周知，内陆地区，地广人稀，填海能做的，我也能做，为什么不选择我？为什么？,缓解城市土地供求矛盾拓展城市发展空间,一方面因为填海造地这一获得土地的方式更加廉价，产生的经济效益更加明显；另一方面，沿海地区经济发展本来就快于大陆地区，有更好的地理优势，更容易带动经济发展，有更好的经济前景。一句话，填海能带来更大的经济效益。所谓，效益,正面效益 负面效益,填海工程的效益,正面效益,环境效益,社会效益,经济效益,经济效益围海造地有助于海洋经济与陆域经济的联动发展围填海造地促进了临港（海）工业的发展围填海造地扩大
3、了港口规模，提高了港口的吞吐能力,环境效益在自身环境承载能力范围内，具有环境净化功能（潮滩填埋垃圾）避免或缓解了海洋灾害的袭击（围垦工程和岸线整治）,社会效益增加了土地资源，缓解了人地矛盾减轻了人口压力，增加了就业机会，提高了居民人均可支配收入开发了新的生态旅游观光景点与基地,负面效益,海湾面积锐减，海湾属性弱化海岸自然景观破坏生态功能退化围填海造地造成资源利用冲突，加剧产业之间的矛盾,生物多样性丧失 对近海岸渔业资源造成影响 严重影响纳潮量和海水自净能力，环境污染压力加大 红树林保护区的减少甚至消失，威胁海湾生态环境的安全,生态功能系统退化的再分析,围填海造地与养殖业、盐业之间的矛盾填海造地
4、占据了养殖业盐业的发展空间、工业废弃物的排放影响养殖业、盐业的水环境和低质环境围填海造地与旅游业之间的矛盾岸滩瘀化加重、水质下降影响滨海旅游环境,围填海造地造成资源利用冲突，加剧产业之间的矛盾,填海工程的实例分析 福建省厦门市填海工程,19732007年厦门市填海造地的类型由早期的农业生产逐渐向公共设施、码头用地、居民用地和工业用地过渡，耕地比例逐渐缩小。,社会经济驱动力,人口因素,经济发展水平的变化,政策导向,利益驱使,资源环境意识淡泊,生态影响:,破坏文化遗产和沿海景观生物物种数量急剧减少，珍稀海洋生物也受到创伤，如中华白海豚、文昌鱼等,那么，问题来了,谁享有填海权？填海工程的经济效益归谁
5、？谁来为生态效益负责？,填海权是指公民或企业组织等在填海造地过程中所享有的一种所有权，属于物权的范畴，但填海权并不是海域使用权。,谁享有填海权？谁？谁？谁？,填海工程的经济效益流向？哪？哪？哪？,虽说填海造地给国家带来了巨大经济效益，但从填海权可以看出，填海土地使用权归于个人或企业，因此，填海工程带来的经济效益大部分被企业享有。,谁应该为填海工程的生态负责？谁？谁？谁？,先不说谁应该负责，但生态破坏带来的负面影响却是大众买单，政府是不是应该加大管理力度呢？,经济效益这么大，发展填海工程，毋庸置疑,海洋环境受到巨大冲击，不能让惨剧继续发生，拒绝填海工程,我国是否继续走填海道路？,辩论,哈？哈？哈
6、？这么简单粗暴？,那么，在这场经济与生态博弈中，填海工程将何去何从？,我国填海工程的历程 四次高潮,一、建国初期围海晒盐加速岸滩促瘀二、20世纪60年代中期到70年代围填海农业用地使大面积的近岸滩涂消失三、上世纪80年代中后期到九十年代初围填海养殖水体富营养化加重四、21世纪初缓解沿海地区土地紧张的局面进一步恶化海洋生态,不妨借鉴国外围填海造地的实践与管理经验:,荷兰:生存安全需求主导型日本:工业化发展需求主导型美国:城市化发展需求主导型,荷兰对围填海造地的管理,管理机构的设置 实行分级管理:中央政府负责保护海岸线，低潮线向海一侧1以外的海域；地方政府负责具体工作，以及1以内的海域。荷兰对填海
7、造地的管理 建立科学的规划体系 注重经济、社会、生态效益兼顾的原则 建立围填海造地评价技术,日本对围填海造地的管理,管理机构的机制 日本设有全国统一的海岸带和海洋管理的职能部门，包括运输省、建设省、环境厅、国土厅。立法管理没有明显的政策倾向和行政干预，但履行严格的审批手续，主要是对项目必要性、设计的合理性及对环境的影响等进行严格审查设计管理（对我国启发很大，后面继续讨论）,美国对围填海造地的管理,海域行政管理体系 中央与地方分权管理，离岸3海里内海域由沿海各州负责立法海域使用管理政策分级管理政策自助和补助金鼓励政策广泛的公众参与政策此外，美国拥有健全的海洋法规体系,我国如何科学围填海造地？,正
8、确认识围填海造地与经济发展的关系统筹围海造地与资源保护的关系变单个项目局部申请为整体宏观布局转变围填海造地工程设计理念加强政策指导,关键正确认识围填海造地与经济发展的关系,合理利用海洋资源，不能因噎废食；同时，不能只以经济建设为中心，应协调海洋生态与经济发展的关系遇到强烈冲突时，宁愿放弃短暂利益，也不盲目轻率决策，以生态为代价,统筹围海造地与资源保护关系的重要性,科学围填海只是解决开发利用海洋资源合理性问题，如何才能更加有效降低围填海对环境的损失，科学技术是关键!荷兰、日本等填海大国已逐渐走向与生态协调的填海道路，我国不妨模仿其先进技术与观念。,日本填海设计对我国的启示,日本较重视围填海工程的平面设计，在岸线形态上，大多采用曲折的岸线走向，虽然会增加填海成本，但在提高海洋资源利用效率、提升区域资源、环境和社会协调性方面具有十分明显的优势：首先，提升了海洋价值其次，增加岸线资源第三，减少对环境影响最后，减缓用海矛盾和冲突,填海工程 -麻烦给“美人鱼”留条生路！,谢谢观看！,参考文献,围填海造地及其管理制度研究去胡斯亮基于环境治理的我国围填海政策研究常爱连填海新区海岸带景观生态化建设以深圳前海合作开发区为例韩丕龙,
